山區(qū)小縣精準扶貧、精準脫貧路徑

孫向文

[摘 要] 深入開展脫貧攻堅，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。東平縣是山東省扶貧工作重點縣之一，是全省易地扶貧搬遷人口最多的縣份，也是全國移民避險解困、黃河灘區(qū)居民遷建工程試點縣。近年來，中共東平縣委明確扶貧責任主體，充分借助統(tǒng)一戰(zhàn)線群體智力支持，大力推動項目扶貧的同時加大扶貧項目資金審計監(jiān)督，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、庫區(qū)移民搬遷、孝道文化弘揚等工作。經(jīng)過一年的精準扶貧，絕大多數(shù)貧困戶已經(jīng)脫貧，取得脫貧攻堅戰(zhàn)的階段性成果。

[關(guān)鍵詞] 東平；精準扶貧；精準脫貧；產(chǎn)業(yè)項目；移民搬遷；孝道文化

[中圖分類號] C913.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）04-0081-08

習近平總書記在黨的十九大報告中多次提到脫貧攻堅，強調(diào)精準扶貧。東平縣是山東省20個扶貧工作重點縣之一，是全省易地扶貧搬遷人口最多的縣份，也是全國移民避險解困、黃河灘區(qū)居民遷建工程試點縣。經(jīng)過一年的精準扶貧，取得了階段性成果，絕大多少貧困戶已經(jīng)脫貧。但剩下的貧困人口都是貧中之貧，是越來越難啃的“硬骨頭”，貧困程度深、致貧原因復雜。只有加強對東平縣精準扶貧、精準脫貧路徑的研究，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，才能真正打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、精準扶貧、精準脫貧任務艱巨

（一）精準扶貧的提出和發(fā)展

2013年11月，習近平總書記在湖南考察時首次提出“精準扶貧”。2015年6月在貴州召開的部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會是精準扶貧重要思想的形成時期。2016年4月，習近平總書記在安徽省金寨縣考察扶貧工作時特別強調(diào)，打好扶貧攻堅戰(zhàn)，要采取穩(wěn)定脫貧措施，建立長效扶貧機制，把扶貧工作鍥而不舍抓下去。2016年7月習近平總書記在寧夏視察時再次強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要真扶貧、扶真貧、真脫貧，既解決好當下生活問題，也要解決好長遠生計問題。黨的十九大報告又把脫貧攻堅納入了新時代中國特色社會主義的基本方略。

扶貧攻堅需要持續(xù)發(fā)力、久久為功，不能滿足戰(zhàn)役的勝利，不能止步于多少貧困戶和多少貧困人口脫貧，而是要建立穩(wěn)定脫貧長效機制。脫了貧，要穩(wěn)得住，因此還要在穩(wěn)定上下大力氣，變過去“大水漫灌”為“精準滴灌”，變“輸血”為“造血”，真正做到精準扶貧[1]。要實現(xiàn)精準扶貧，一是要精準核實，做實貧困人口動態(tài)管理。確保貧困人口建檔立卡識別準、精準退出效果實。二是精確核對，做準貧困人口數(shù)據(jù)清理。工作中嚴格落實必須入戶、必須見人、貧困戶必須簽字、必須留存影像資料的“四個必須”工作制度，確保工作質(zhì)量。三是精細管理，在認真精準識別貧困人口的基礎(chǔ)上，將縣鄉(xiāng)村三級檔案資料嚴格規(guī)范歸檔立卷，簡單地說，就是針對個體，誰貧困就扶持誰。

（二）東平縣扶貧面臨的困難

東平是位于魯西南的山區(qū)小縣，在上世紀八九十年代，“東平”幾乎成為泰安地區(qū)貧困的代名詞，尤其是東平山區(qū)的極度貧困區(qū)域，生態(tài)環(huán)境是“十座山嶺九座禿、九條河溝九斷流”；道路設施是“晴天‘洋灰路（當?shù)亍嘟小蠡遥?，雨天‘水、泥路”；生活現(xiàn)狀是“地瓜干子是主糧，光棍漢子排成行”“窩窩頭就辣椒，越吃越上膘”；居住環(huán)境是“十家房屋九家漏、十戶農(nóng)戶九戶愁；殘壁偏房無門窗，正房三間無院墻，中間漏著天、西間喂著羊、東間幾個光棍漢子睡著一個光板床”。1987年，東平縣一個僅400余人的小山村，“適齡光棍”就達63人。雖然擁有綠水青山，但由于東平縣其他資源嚴重匱乏、工業(yè)基礎(chǔ)差等原因，經(jīng)濟總量遠遠落后于其他縣市。在貧困群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現(xiàn)保障義務教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。東平縣財政窮、投入少，脫貧難度大、脫貧穩(wěn)定性也差。

（三）如期精準脫貧是政治任務

習總書記在黨的十九大報告中指出：“確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@是黨中央向全國人民、全世界作出的莊嚴承諾，更是一項必須完成的政治任務。黨的十九大期間，習近平同志在參加貴州代表團審議時指出，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，重中之重是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。已經(jīng)進入倒計時，決不能猶豫懈怠，發(fā)起總攻在此一舉[2]。東平縣結(jié)合實際，提出了扶貧工作 “提高站位、走在前列”的目標要求。省市持續(xù)加大幫扶力度，人、財、物各項資源全力向東平傾斜，為扶貧工作抓緊抓實抓出成效提供了大力支持。精準扶貧是一項系統(tǒng)性工程，當前全國各省市縣都在全力以赴打好脫貧攻堅戰(zhàn)。在這種形勢下，東平縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門加大了對村和貧困戶的研判力度，對所有村、所有貧困戶逐一走訪，科學分析，深入調(diào)研。推進脫貧攻堅，就是對已經(jīng)完成和即將進行的工作進行梳理，真正做到瞄準“窮根”“靶向治療”，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制，把脫貧成果穩(wěn)定住、鞏固好、發(fā)展好，增強貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，使其造血功能逐漸強大起來，從而徹底拔掉窮根，使貧困戶最終走上致富路。

二、脫貧攻堅戰(zhàn)取得階段性成果

讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。為了兌現(xiàn)這一承諾，黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出了“精準扶貧”的戰(zhàn)略理念，精準扶貧、精準脫貧取得了舉世矚目的輝煌成就。2017年初，東平縣共有省市級貧困村60個，建檔立卡貧困戶7911戶19187人。經(jīng)過一年的精準扶貧，現(xiàn)已退出省市級貧困村58個，還有2個貧困村，退出6106戶14429人，還有1805戶4758人，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了階段性成果。

（一）實施產(chǎn)業(yè)項目扶貧

東平縣“以農(nóng)村改革攻堅脫貧”的做法先后被新華社、人民日報等30多家媒體聚焦報道?！度嗣袢請蟆?017年12月24日刊發(fā)《山東東平：新技術(shù)領(lǐng)跑脫貧路》的文章，點贊東平大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，介紹了東平將精準扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動作為脫貧攻堅主渠道的成功經(jīng)驗。

1. 實施高效特色農(nóng)業(yè)扶貧項目，產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)扶貧。發(fā)展以設施蔬菜、設施食用菌為主的高效特色產(chǎn)業(yè)，帶動350人就業(yè)，并完成168人脫貧致富。大羊鎮(zhèn)馬樓村4個設施大棚、40000袋黑木耳已收獲，實現(xiàn)利潤7.6萬元；新湖鎮(zhèn)經(jīng)過調(diào)研，幫助下轄村建起了1200多畝的蚯蚓養(yǎng)殖基地。村里成立了蚯蚓養(yǎng)殖股份合作社，貧困戶可以入股分紅，還可以在合作社打工拿工資，帶動了周邊12個村30多個貧困戶脫貧。精準扶貧、產(chǎn)業(yè)帶動，在2016年463戶成功脫貧的基礎(chǔ)上，2017年又有313戶實現(xiàn)脫貧。

2. 實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合試點項目，“新六產(chǎn)”推動扶貧。以東平縣菌業(yè)企業(yè)為實施主體，將食用菌生產(chǎn)、收購、倉儲、加工、運輸、配送、信息、科研等環(huán)節(jié)有機結(jié)合， 形成了集黑木耳種植、加工、銷售、休閑采摘于一體的三產(chǎn)融合新模式、精準扶貧新功能。重點完成11個貧困村、167戶、319人的扶貧任務。該項目已全部完成并投入經(jīng)營，幫扶的貧困戶通過分紅、務工等方式已獲得初步收益，同時務工幫扶貧困戶80余人。

3. 實施職業(yè)技能培訓工程，科技支撐扶貧。阻斷貧困代際傳遞，要大力發(fā)展教育事業(yè)，特別是要加大職業(yè)教育培訓力度，讓貧困群眾有一技之長。同時，加大農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移力度，促進群眾就近就業(yè)，增加群眾工資性收入，以基層農(nóng)技推廣為依托，開展新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)扶貧培訓、新型職業(yè)農(nóng)民行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓等多項農(nóng)業(yè)科技扶貧促進工程[3]，長效鞏固群眾脫貧攻堅成果。

（二）實施易地扶貧搬遷工程

東平縣是全國第二大、山東省第一大移民大縣，庫區(qū)移民成為特殊的貧困群體。上個世紀50年代，為保黃河安瀾，國家興建東平湖水庫，24.5萬群眾成為移民，其中4.6萬移民沒有土地，長期掙扎在貧困線上。實施易地扶貧搬遷，是確保這一移民群體實現(xiàn)脫貧的現(xiàn)實路徑。2017年2月，央視“新春走基層”欄目連續(xù)六天以《東平湖移民搬遷記》為題進行深入報道，介紹了東平縣三大工程建設中的探索，為全省乃至全國提供了“東平方案”。一是實施東平湖庫區(qū)移民避險解困工程，列入全國移民避險解困試點；二是實施易地扶貧搬遷工程。共涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）39個村，共4289戶15762人；三是實施黃河灘區(qū)居民遷建試點工程。實施黃河灘區(qū)脫貧遷建，是一項惠當前利長遠的重大民生工程、德政工程，總投資14億元，其中中央及省級財政性資金7.2億元，群眾自籌2億元，剩余4.8億元資金通過土地增減掛鉤結(jié)余資金等渠道解決。鑒于遷建工程主要采取先建后拆的方式進行，土地增減掛鉤結(jié)余資金的實現(xiàn)需要時間，故通過融資的方式解決這一暫時性資金缺口。

（三）扶貧同扶志、扶智相結(jié)合

精準扶貧僅有物質(zhì)扶貧是遠遠不夠的，還必須兩條腿走路，重視精神扶貧，通過弘揚傳統(tǒng)孝道文化，讓農(nóng)村貧困老年人得到物質(zhì)與精神上的雙重援助，過上真正的幸福晚年。將孝道文化融入精準扶貧過程中，將物質(zhì)幫扶與精神幫扶結(jié)合起來，將扶貧與扶志結(jié)合起來，將扶貧與扶孝結(jié)合起來，為精準扶貧出實效、上臺階注入新的發(fā)展動力[4]。東平縣貧困人口中60歲以上老年人占貧困人口總數(shù)的39.6%，貧困老人占比高、發(fā)展能力弱、脫貧難度大，是脫貧攻堅的難中之難。東平縣探索推行孝善“養(yǎng)老扶貧”模式，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，突出子女在孝老養(yǎng)老中的主體作用，以“子女盡責、集體擔責、社會分責、政府履責”為原則，建立“村規(guī)民約+贍養(yǎng)協(xié)議”的道德扶貧、“居家養(yǎng)老+集中供養(yǎng)”的贍養(yǎng)扶貧、“志愿服務+愛心救助”的志愿扶貧、“收益分紅+居家就業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧等具有東平特色的“養(yǎng)老扶貧”新模式，為東平縣貧困老人的贍養(yǎng)幫扶探索出了一條成功路徑。

三、精準脫貧、精準脫貧的有效措施

（一）明確脫貧攻堅的責任主體

黨的十九大報告指出：“堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局?！睎|平縣注重發(fā)揮各級黨政一把手在脫貧攻堅中的帶頭引領(lǐng)作用，建立了“黨政一齊上、黨委靠前站、五級書記抓、書記作示范”的工作格局。

1. 各級黨組織書記是脫貧攻堅成果鞏固提升的責任主體。對縣委書記的要求是要走遍所有貧困村，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要走遍所有貧困戶。

2. 農(nóng)村基層黨組織是戰(zhàn)斗堡壘。結(jié)合村兩委換屆工作，注重選拔能力突出、品德優(yōu)良的黨員干部充實到村兩委班子中，從“能人”當中選“好人”，從“好人”當中選“能人”來出任村支部書記。

3. 第一書記和包保干部是突擊隊。東平縣出臺了《抓黨建促脫貧兩年攻堅行動的實施意見》《東平縣脫貧攻堅實施方案》《東平縣干部包戶脫貧工作方案》等13個重點文件，明確了第一書記、包保干部在脫貧攻堅中的職責。

4. 群眾參與是基礎(chǔ)。鞏固和提升脫貧攻堅成果必須要依靠人民群眾，發(fā)揮群眾主動性，既把他們當做扶貧對象，又要讓他們成為脫貧主力。

（二）找準扶貧的著力點——項目扶貧

結(jié)合貧困村戶的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，東平縣以實施農(nóng)業(yè)項目為抓手，以推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件為重點，培植農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設施蔬菜、食用菌，開展技能培訓和技術(shù)服務，為農(nóng)業(yè)扶貧增添活力。

1. 因地制宜、科學謀劃扶貧項目?？h一級指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道做好項目儲備，既發(fā)展“短平快”項目，又瞄準周期長、長期受益項目，抓好扶貧項目儲備庫建設，確保資金到位后項目早開工、早建設，杜絕“資金等項目”現(xiàn)象。項目扶貧成為東平脫貧攻堅的主渠道，當?shù)刂ε嘤l(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、電商等“十大產(chǎn)業(yè)”，探索推行基地式扶貧、農(nóng)場式扶貧、車間式扶貧、分紅式扶貧、家庭式扶貧、融合式扶貧六種模式，讓貧困群眾精準受益、穩(wěn)定脫貧。

2. 扶貧貸款效率高。東平縣農(nóng)商銀行推出了“富民生產(chǎn)貸”等精準扶貧系列貸款，并對貸款的申請和發(fā)放開通了“綠色通道”，為幫助貧困戶脫貧提供了及時有效的資金支持。東平農(nóng)商行對符合條件的扶貧貸款，執(zhí)行“快調(diào)查、快審批、快發(fā)放”的“三快”原則，設立扶貧貸款專柜，實行專人負責、專人管理、專人服務，及時解決扶貧項目的資金短缺難題。

3. 借助發(fā)展旅游實施脫貧。東平湖是山東省第二大淡水湖，不僅擁有北方罕見的大型湖灣濕地，也是南水北調(diào)東線工程蓄水湖，是東平縣得天獨厚的旅游資源。東平縣很早便確立了“生態(tài)立縣”的目標，堅持“既要綠水青山，也要金山銀山”，既要讓移民群眾看著好風景，又要讓村民過上好日子。僅靠旅游業(yè)一項，東平縣一年就減少貧困人口1.2萬人。以鄉(xiāng)村旅游“十朵金花”為引領(lǐng)，東平縣規(guī)劃建設了36個鄉(xiāng)村旅游示范點，重點打造5個國家級鄉(xiāng)村旅游試點村，發(fā)展星級農(nóng)家樂、漁家樂160家，帶動了5000余人就業(yè)增收，發(fā)展生態(tài)旅游成為當?shù)貙崿F(xiàn)脫貧的又一個實招。

（三）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才智力優(yōu)勢

東平縣以“扶貧攻堅同心行”為主題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的扶貧行動，聚集統(tǒng)一戰(zhàn)線成員扶貧工作的最大合力，畫出扶貧工作的最大“同心圓”。動員多家非公有制企業(yè)為有勞動能力的200多個貧困戶提供就業(yè)崗位。實施愛心扶貧，充分發(fā)揮黨外干部、黨外代表人士、政協(xié)委員、宗教人士、婦聯(lián)等群體的影響力，成立“愛心扶貧基金”，建立“愛心幫扶協(xié)會”，筑牢扶貧保障。

（四）抓督查審計為扶貧保駕護航

要鞏固提升脫貧成果，必須加強審計監(jiān)督，根據(jù)《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》，審計工作特別是扶貧領(lǐng)域的審計監(jiān)督工作，由過去的審資金轉(zhuǎn)向?qū)徴摺徺Y金、審權(quán)力、審編制、審資產(chǎn)、審資源、審環(huán)境的全面審計新常態(tài)，審計領(lǐng)域涉及范圍進一步拓展。在監(jiān)督上精準用力，堅持問題導向，強化市縣巡察和明察暗訪，暢通舉報渠道，著力發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。在嚴查嚴懲上精準用力，聚焦查處重點，加大交辦督辦力度，強化通報曝光，對扶貧領(lǐng)域作風和腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。東平紀檢監(jiān)察機關(guān)在扶貧領(lǐng)域查處問題68起92人，黨紀政紀處分19人，進一步嚴明了精準扶貧紀律，充分發(fā)揮典型案例警示教育作用，東平縣紀委編撰印發(fā)了《扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題案例警示錄》，從全國扶貧領(lǐng)域選取了10個典型案例剖析，要求廣大黨員干部以此為鑒，自律、自重、自省，自覺筑起拒腐防變的心理防線，不斷提高拒腐防變能力，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

四、 關(guān)于全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的幾點建議

1. 聚焦聚力抓脫貧。按照“1

233”扶貧工作格局，形成所有工作向脫貧攻堅聚焦、各種資源向脫貧攻堅聚集、各方力量向脫貧攻堅聚合的格局，以“走在前列”的目標奮勇爭先，全力以赴推進精準脫貧決戰(zhàn)決勝。圍繞“扶貧攻堅齊出力，攜手共進奔小康”的中心任務，戮力同心、推動發(fā)展，為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)而貢獻統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量。

2. 精細精準抓基礎(chǔ)。從注重減貧速度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，更加突出產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧。扎實做好“動態(tài)管理、產(chǎn)業(yè)支撐、合力聚集、風險防控”基礎(chǔ)工作，著力抓好減貧計劃精準完成率、幫扶責任人到位率、建檔立卡貧困戶返貧率、扶貧政策資金項目惠及率和扶貧工作群眾滿意度“四率一度”。要對照各級反饋的問題及時抓整改，確保在最短時間內(nèi)改徹底、改到位。

3. 盡職盡責抓安居。強化指揮部實體化運作機制，集中突破“三大工程”，確保24個社區(qū)全部完成建設任務，80%的社區(qū)完成回遷入住。同時，整合資源、集中扶持，培植一批群眾參與度高、成長性強的勞動密集型項目，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，探索建立資產(chǎn)管理運營、循環(huán)使用長效機制，確保貧困群眾長期穩(wěn)定受益，努力讓最后2個省市級貧困村摘帽、4700多人脫貧，讓全縣10萬農(nóng)民群眾盡早住進環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、文明和諧的新社區(qū)，讓近五分之一的農(nóng)村人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，讓近三分之一的湖區(qū)灘區(qū)群眾徹底告別深度貧困。

4. “旅游富縣”不動搖。作為水滸文化發(fā)祥地，依托優(yōu)美的山水景觀，東平縣要大力發(fā)展文化旅游業(yè)。加大對水陸交通、通訊網(wǎng)絡等基礎(chǔ)設施投入的同時，鼓勵和幫助庫區(qū)群眾從事家庭賓館、旅游餐飲、民俗展示等鄉(xiāng)村旅游活動，讓移民群眾吃上旅游飯。東平縣要利用優(yōu)勢資源規(guī)劃建設東平湖黃金岸線文化旅游園區(qū)，發(fā)展?jié)竦芈糜雾椖?，引導沿湖群眾從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

“幸福都是奮斗出來的。”東平縣要繼續(xù)大張旗鼓地宣傳扶貧攻堅的先進典型和精準扶貧的先進經(jīng)驗，講好戮力同心扶貧攻堅好故事，傳播精準扶貧、精準脫貧好聲音，努力營造扶貧工作人人愿為、人人可為、人人能為的良好環(huán)境和濃厚氛圍，全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

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[責任編輯：胡 梁]