西部地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化存在的問題及對策分析

張偉軍 范兆飛

摘 要 推動西部地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化對于西部地區(qū)城鎮(zhèn)化具有重要的意義，然而西部地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化并不順利，文章以西部地區(qū)六盤水市為考察對象，分析了新生代農(nóng)民工市民化存在的問題，并針對存在的問題提出了解決的對策。

關(guān)鍵詞 西部地區(qū) 新生代 農(nóng)民工 市民化

基金項目：貴州省教育廳人文社科基金項目“西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中新生代農(nóng)民工市民化存在的問題及路徑研究——以貴州省六盤水市為例”（項目編號：2016ZC108）。

作者簡介：張偉軍，六盤水師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師，研究方向：大學(xué)生思想政治教育、民族政治學(xué)；范兆飛，六盤水師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師，研究方向：民族社會學(xué)、社會問題與社會政策。

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.311

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化”，“人的城鎮(zhèn)化”也即是所謂的市民化。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)，新生代農(nóng)民工以其職業(yè)變動、地域遷移、身份轉(zhuǎn)化和素質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的市民化進(jìn)程也在繼續(xù)推進(jìn)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前我國新生代農(nóng)民工約有1億多人，其中來源于西部地區(qū)的新生代農(nóng)民工占絕大多數(shù)，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。2010年國家提出重視該群體的問題之后，在西部地區(qū)，該群體的市民化取得了一些效果，但仍然面臨著較多困境。文章以六盤水市作為考察對象，共發(fā)放問卷200份，有效回收200份，有效回收率100%，對新生代農(nóng)民工市民化面臨的困境與原因進(jìn)行了詳細(xì)分析。

一、西部地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化存在的問題

（一）城鄉(xiāng)二元體制遺留，使新生代農(nóng)民工享受不了城市居民同樣的待遇

由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響。具有農(nóng)村戶口的居民因產(chǎn)業(yè)變動移居城市的新生代農(nóng)民工不被當(dāng)做城市居民。雖然國家開始取消城鄉(xiāng)戶籍二元制度，但是由于制度慣性，想在短期內(nèi)徹底清除這種制度留下的貽害仍然需要較長時間，尤其是在西部貧困地區(qū)，這種二元體制讓農(nóng)民工不能同樣享有在住房、醫(yī)療、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的市民權(quán)益，不解決這些關(guān)系到該群體切身利益問題，實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化的任務(wù)仍然會困難重重。

（二）現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度亦是制約新生代農(nóng)民工市民化的因素

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有76.5%的被訪對象擔(dān)心失去在農(nóng)村的土地以及附加在土地上的權(quán)益。在農(nóng)村，土地不能私自自由有償轉(zhuǎn)讓，耕地流轉(zhuǎn)制度中缺乏實際有效地對土地承包使用權(quán)轉(zhuǎn)讓者的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。自古以來，對農(nóng)民來說，土地就是他們的根本，也是他們的退路，如果在城市無法立足，他們還可以再回來耕種土地。因此，在成為市民的機(jī)會很小，社會保障得不到保證的情況下，他們到城市就業(yè)，就不得不有所顧慮。同時，在城鄉(xiāng)二元戶籍制度還未徹底退出歷史舞臺的情況下，如果農(nóng)民工進(jìn)城落戶，實現(xiàn)戶籍身份由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)的轉(zhuǎn)變，他們就會讓出土地以及承包經(jīng)營權(quán)等附加在土地上的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，這都成為制約新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程的重要因素。

（三）社保制度的不完善阻礙了新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程

不完善的社會保障制度是新生代農(nóng)民工市民化面臨的又一現(xiàn)實障礙。新生代農(nóng)民工辛勤工作，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量，而且，與他們父輩相比，他們具有更為強(qiáng)烈的市民化意愿，然而，在社會保障方面卻享受不到與城市居民的同等待遇。

根據(jù)對六盤水新生代農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個行業(yè)工傷保險未參保率分別高達(dá)70.96%和88.88%。醫(yī)療保險參保率制造業(yè)為 32.1%，而服務(wù)業(yè)僅占 11.35%?？梢哉f，該群體醫(yī)療保險的缺失程度亦不容忽視。在生育保險方面，新生代女性農(nóng)民工的保障基本為零。因此，在沒有完善的社會保障制度情況下，在城市生活預(yù)期不明確的情況下，在西部地區(qū)新生代農(nóng)民工群體市民化的進(jìn)程必定會受到這一因素的影響而受阻。

（四）城市住房問題是新生代農(nóng)民工市民化的又一制約因素

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于讓新生代農(nóng)民工平等享受與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，絕大部分新生代農(nóng)民工面臨著成家等人生大事，他們對住房的需求尤其強(qiáng)烈。據(jù)調(diào)查顯示，93.6%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己落戶城市的最直接障礙是住房問題。然而，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，新生代農(nóng)民工沒有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房，他們難以得到。新生代農(nóng)民工收入有限，再加上都市中讓人望而生畏的房價，都使住房問題成為新生代農(nóng)民工市民化的安居障礙。

（五）新生代農(nóng)民工群體人力資本不足嚴(yán)重制約市民化的推進(jìn)

當(dāng)前西部地區(qū)農(nóng)村人力資本的培養(yǎng)的制度和機(jī)制不夠健全，新生代農(nóng)民工在系統(tǒng)性接受現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)方面較為欠缺，人力資本嚴(yán)重不足，一定程度上影響了他們真正融入城市步伐。

表1：在城市就業(yè)狀況

由表1可知，有將近87%的新生代農(nóng)民工有找不到工作的情況，說明該群體的人力資本存量過低，一旦新生代農(nóng)民工在城市沒有相對穩(wěn)定的工作，他們就會離城市而去，不利于該群體市民化的推進(jìn)。

二、解決西部地區(qū)新生代農(nóng)民工市民化存在問題的對策分析

（一）掃除城鄉(xiāng)二元體制遺留

城鄉(xiāng)二元體制是制約新生代農(nóng)民工市民化最大的制度障礙。雖然從近年起，國家逐步解除了城鄉(xiāng)二元戶籍制度，但是這種制度的執(zhí)行慣性仍然存在，仍給新生代農(nóng)民工市民化制造了一定程度的障礙。因此，政府要加大力度完善消除城鄉(xiāng)二元體制的配套措施和宣傳，如城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度，爭取早日消除制度貽害，在醫(yī)療、失業(yè)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面使新生代農(nóng)民工享受與城市居民相同的待遇，真正實現(xiàn)名義上以及實際上的市民化。

（二）調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度助推新生代農(nóng)民工市民化

最近，中央“一號文件”明確指出，落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營保持穩(wěn)定不變以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記政策。這對于新生代農(nóng)民工來說是一個相當(dāng)好的信息，農(nóng)村土地和林地確權(quán)、登記、頒證工作的展開，有利于依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)，特別農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)問題。同時，還要著力解決城鄉(xiāng)建設(shè)用地不同權(quán)、不同價等問題，切實建立起讓新生代農(nóng)民工具有較廣受益面的制度規(guī)范，有力助推新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程。

（三）完善社會保障制度保障新生代農(nóng)民工市民化進(jìn)程

起到“穩(wěn)定器”作用的社會保障制度對于推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的作用是不可忽視的，因此，需要加大力度建立和完善關(guān)于新生代農(nóng)民工的社會保障制度。

首先，完善社會保險制度，用法律制度來要求各企業(yè)為新生代農(nóng)民工足額繳納針對不同保障對象的醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老和失業(yè)保險；其次，建立和完善有關(guān)新生代農(nóng)民工的社會福利制度，使該群體享受與市民相同的福利，實現(xiàn)該群體心理的平衡和平等；最后，建立和完善社會救助制度。建立針對新生代農(nóng)民工失業(yè)救助制度，一旦該群體出現(xiàn)失業(yè)，能迅速啟動并能為失業(yè)的新生代農(nóng)民工提供就業(yè)幫助和有效的就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)該群體再次就業(yè)，以保障市民化的進(jìn)程。

（四）解決城市住房問題使新生代農(nóng)民工安居樂業(yè)

眾所周知，“安居樂業(yè)”首先就是“安居”，既是要有自己的住房。新生代農(nóng)民工只有有了自己的住房，才能安心待在城市，才能去創(chuàng)造好的生活。因此，要有針對性的解決。首先，作為政府要合理調(diào)控房價，真正實現(xiàn)房子是用來“住的”，不是用來“炒的”，使新生代農(nóng)民工群體有購買住房希望和能力；其次，推動城市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)，在保障性住房方面，使新生代農(nóng)民工有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，有相同的機(jī)會獲得保障性住房；最后，規(guī)范城市租房市場，利用規(guī)范保障租房市場的平穩(wěn)，維護(hù)新生代農(nóng)民工的租房利益。

（五）提升新生代農(nóng)民工群體人力資本，提高該群體市民化的硬實力

新生代農(nóng)民工與上一代農(nóng)民工相比，雖然知識水平有了較大的提高，但是相對于城市的需求來說，大部分新生代農(nóng)民工的知識水平以及技能等人力資本偏低。由于學(xué)習(xí)能力不足以及學(xué)習(xí)機(jī)會不多，大部分人不能適應(yīng)迅速變化的社會需求，而導(dǎo)致就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力不足，逐漸被邊緣化，城市的高成本，使其定居城市的夢想破碎。所以，要有效的提升新生代農(nóng)民工群體的人力資本儲量和后續(xù)能力。首先，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工這一群體樹立不斷學(xué)習(xí)的意識，尤其是要學(xué)習(xí)隨時代變化所出現(xiàn)的新知識、新技能，努力讓自己不落伍；其次，政府和社會要重視對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，組織就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足或者失業(yè)的新生代農(nóng)民工進(jìn)行定期培訓(xùn)，并注重培訓(xùn)的實效性。

三、結(jié)語

新生代農(nóng)民工市民化是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，但是該群體市民化仍存在一些制度或者個人等方面的問題，解決這些問題以及相關(guān)的問題需要政府、社會以及相關(guān)企業(yè)針對具體問題共同努力才能最終完成。

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