淺析新經(jīng)濟常態(tài)下金融公證業(yè)務(wù)的開展

摘 要 目前在我國現(xiàn)行的金融體制下，各類金融衍生產(chǎn)品越來越多，而如何促進我國金融業(yè)的規(guī)范發(fā)展是當(dāng)下不可忽視的問題。金融公證業(yè)務(wù)能在我國金融發(fā)展體系中發(fā)揮一定的風(fēng)險防范作用，但我國當(dāng)下的金融公證業(yè)務(wù)仍然存在公證宣傳力度低、金融公證質(zhì)量不高、法律依據(jù)匱乏等情況，不利于我國金融公證業(yè)務(wù)健康穩(wěn)健的發(fā)展。本文以新經(jīng)濟常態(tài)下金融公證業(yè)務(wù)的開展為出發(fā)點，通過提出金融公證業(yè)務(wù)開展的幾個策略，來粗略地探討一下如何發(fā)展金融公證業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞 新經(jīng)濟 金融 公證業(yè)務(wù) 功能作用 開展策略

作者簡介：陳喜東，福建省清流縣公證處，四級公證員，研究方向：公證。

中圖分類號：D926.6 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.292

一、金融公證業(yè)務(wù)的概述

近幾年來，公證行業(yè)在很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域均受到了各種沖擊和挑戰(zhàn)，例如1991年的《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知》是我們公證行業(yè)辦理房地產(chǎn)繼承、贈與等公證業(yè)務(wù)的主要依據(jù)，也因此房地產(chǎn)的繼承、贈與等公證成為了我們公證行業(yè)內(nèi)的一項主流支柱業(yè)務(wù)，幾乎占據(jù)了公證收入的半壁江山，但是2016年7月5司法部發(fā)布日了《關(guān)于廢止〈司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強公證的聯(lián)合通知〉的通知》，這個通知對公證行業(yè)可是一個相當(dāng)大的打擊，尤其是對小規(guī)模邊遠山區(qū)的公證機構(gòu)的影響相當(dāng)強烈。因此我們公證行業(yè)迫切需要適時的開拓其他新型的公證業(yè)務(wù)來彌補這個業(yè)務(wù)的流失，而當(dāng)下的金融公證恰恰是一個非常有潛力的發(fā)展方向。眾所周知，金融行業(yè)發(fā)展十分迅速、風(fēng)險較大，隨著金融體制與金融衍生品的不斷增加，如何促進金融業(yè)的規(guī)范發(fā)展是當(dāng)下不可忽視的問題。通過法律制度與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律制定合理的金融發(fā)展體系有利于我國金融市場的穩(wěn)健發(fā)展，而公證法律服務(wù)正好可以為我國的金融發(fā)展體系起到重要的作用。目前，我國公證行業(yè)已經(jīng)開展的金融公證業(yè)務(wù)涉及到的主要是針對銀行、保險、證券行業(yè)中涉及到的借款合同、還款協(xié)議、融資租賃合同、抵押合同等做賦予強制執(zhí)行效力公證。

金融公證業(yè)務(wù)具有專業(yè)性、規(guī)范性、復(fù)雜性和限制性的特點，它是對所有金融活動以及與金融活動相關(guān)的事務(wù)中公證實務(wù)的總稱。金融公證業(yè)務(wù)的服務(wù)對象主要是與金融活動相關(guān)的或帶有融資性質(zhì)的業(yè)務(wù)，公證主要又是以合同文本的形式進行證明，合同的主要內(nèi)容涵蓋了金融業(yè)務(wù)、金融產(chǎn)品或金融衍生品等等，且往往都比較復(fù)雜，而我國的法律法規(guī)與此相關(guān)的規(guī)定也比較繁雜，如果公證員沒有一定的金融業(yè)務(wù)方面的知識，對于合同內(nèi)容或某些條款是否違法或違規(guī)的把握還是具有一定的困難?？偟膩碚f，較之普通傳統(tǒng)的公證業(yè)務(wù)，金融公證業(yè)務(wù)相較于其他公證業(yè)務(wù)有明顯的特殊性和復(fù)雜性。

二、公證在金融領(lǐng)域的功能作用

公證機構(gòu)應(yīng)該積極主動地去開拓金融領(lǐng)域內(nèi)的公證法律服務(wù)業(yè)務(wù)，可以結(jié)合金融改革創(chuàng)新的需要，為金融改革創(chuàng)新控制法律風(fēng)險，促進金融行業(yè)的健康發(fā)展。那么，公證在金融領(lǐng)域內(nèi)究竟有哪些功能作用呢？我想其具體主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是公證作為一項法律具有一定的社會引導(dǎo)功能，可以對社會各個層面中進行的金融交易起到規(guī)范引導(dǎo)的作用，例如可以引導(dǎo)金融交易雙方通過一定的公證信息平臺尋找到安全可靠的交易對象。二是公證本身是具有預(yù)防糾紛的功能，通過公證可以約束金融交易雙方，減少金融交易的法律糾紛出現(xiàn)。三是公證具有化解糾紛的功能，能夠確保金融糾紛得到有效解決，例如做了賦予強制執(zhí)行的各類債權(quán)債務(wù)公證文書，當(dāng)事人可以不需要經(jīng)過繁雜的訴訟程序而直接進入法院的執(zhí)行程序。

三、當(dāng)下金融公證業(yè)務(wù)存在的問題

一是當(dāng)下金融公證業(yè)務(wù)在法律上的規(guī)定相對較為復(fù)雜，各金融部門普遍對公證相關(guān)的知識與公證流程服務(wù)存在片面化、簡單化的認知現(xiàn)象，對金融公證的宣傳工作也極少甚至沒有，這也常常導(dǎo)致各金融部門負責(zé)人與公證當(dāng)事人對我們公證是一知半解甚至完全不了解的也大有人在，我們公證的作用和優(yōu)點到底體現(xiàn)在哪就更是不清楚。僅簡單地認為辦理公證沒有用，辦與不辦公證一個樣，在一定程度上影響甚至阻礙了金融公證業(yè)務(wù)的開展。二是具體辦理金融公證業(yè)務(wù)的公證人員的知識、技能、經(jīng)驗、素質(zhì)和能力等都不能完全適應(yīng)新經(jīng)濟形式發(fā)展的要求，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的公證機構(gòu)，公證人員的專業(yè)學(xué)習(xí)跟不上現(xiàn)代金融職業(yè)發(fā)展的要求，無法擁有嫻熟的公證服務(wù)技能和豐富的金融專業(yè)知識。三是思想觀念過于保守，對公證缺乏必要的敬業(yè)精神。四是社會生活當(dāng)中經(jīng)常也會出現(xiàn)公證員辦理一些錯假證或者是被一些不法分子利用公證的法律空子導(dǎo)致的一些事件的發(fā)生，例如老人理財被騙等影響了公證的形象。上述的種種局限均會使公證的質(zhì)量和業(yè)務(wù)大打折扣，一定程度上影響了我國金融公證業(yè)務(wù)健康快速的發(fā)展。

四、新經(jīng)濟常態(tài)下金融公證業(yè)務(wù)開展策略

我黨的十八屆三中全會決定已明確提出，在當(dāng)前金融是我國現(xiàn)代經(jīng)濟的主要核心，要完善金融市場體系、加強金融監(jiān)管，進一步優(yōu)化我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增強我國的經(jīng)濟活力。金融市場的蓬勃發(fā)展和金融市場的改革創(chuàng)新與公證業(yè)務(wù)的開拓轉(zhuǎn)型需求不謀而和，公證業(yè)務(wù)當(dāng)中具有強制執(zhí)行效力債權(quán)債務(wù)公證法律文書正好可以為日益活躍的金融市場防范和減少金融風(fēng)險。大量的電商金融、網(wǎng)絡(luò)支付、企業(yè)和民間融資等新興經(jīng)濟的出現(xiàn)發(fā)展、也同樣可以由公證法律服務(wù)來介入，從而來防范風(fēng)險。那么，在這種新的經(jīng)濟常態(tài)下，我們公證行業(yè)應(yīng)該如何做好金融公證法律服務(wù)這個新的公證領(lǐng)域，我認為最主要的應(yīng)該要做好以下幾點：

（一）必需切實提高和保證金融公證法律服務(wù)的質(zhì)量

公證法律服務(wù)質(zhì)量被行業(yè)人譽為是公證的“生命線”，是維護公證信譽的首要保證。我們都知道一項法律服務(wù)好不好，最關(guān)鍵是看法律服務(wù)的質(zhì)量高不高，對當(dāng)事人的服務(wù)周到不周到。因此我們的公證業(yè)務(wù)能否開展好首先也是要講究公證法律服務(wù)的質(zhì)量。金融公證業(yè)務(wù)涉及到的相關(guān)法律法規(guī)一般都比較復(fù)雜和專業(yè)，這就需要我們公證人員必須具備有一定的金融和法律素質(zhì)，必須具有良好的判斷力、執(zhí)行力以及較高的專業(yè)素質(zhì)，包括最大程度滿足金融公證對象的信息需求，切實提高辦理金融公證業(yè)務(wù)的技能，細心審查公證當(dāng)事人的主體資格，審查核實遞交材料的真實性等。除此之外，確保金融公證服務(wù)質(zhì)量還需要通過建立相關(guān)規(guī)章制度來督促引導(dǎo)執(zhí)業(yè)公證人員的業(yè)務(wù)辦理，杜絕虛假公證、違法公證等現(xiàn)象的發(fā)生，依據(jù)《中華人民共和國公證法》、《公證程序規(guī)則》的規(guī)定有序的開展各種金融公證法律業(yè)務(wù)，使金融公證法律業(yè)務(wù)向規(guī)范化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）大力加強金融公證業(yè)務(wù)的宣傳工作力度

我國目前金融公證的宣傳存在較多缺陷，在對公證對象、公證作用等方面的宣傳不夠重視。針對這一問題，加強公證宣傳工作具有著重大的作用。媒介傳播具有時效性、廣泛性與針對性，因此各相關(guān)部門可以通過在不同的媒體上充分發(fā)揮宣傳的作用，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣告、報紙、書刊等途徑大力宣傳金融公證的觀念，突出宣傳金融公證的法律效力以及債權(quán)文書強制執(zhí)行效力、證據(jù)保全等內(nèi)容，在電視中播放具有特色的動態(tài)宣傳片，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢在互聯(lián)網(wǎng)上建立金融公證相關(guān)網(wǎng)站，在雜志、報紙、書刊中運用宣傳口號大力宣傳公證的防范金融風(fēng)險能力，加深人們對金融公證具體信息與辦理金融公證所帶來益處的了解。

（三）改革創(chuàng)新金融公證業(yè)務(wù)

1.改革創(chuàng)新金融公證業(yè)務(wù)是促進金融公證業(yè)務(wù)健康發(fā)展必不可少的措施，有關(guān)部門可以通過下發(fā)具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)法律文書來維持經(jīng)濟市場的秩序，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》中明確指出要加強法院與公證機構(gòu)的對接機制，支持公證機構(gòu)對當(dāng)事人達成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證，依法執(zhí)行公證債權(quán)文書等相關(guān)措施，為金融公證業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新指明了方向，這些都意味著強制執(zhí)行公證已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣m紛解決機制中的重要組成部分，它不僅可以敦促債務(wù)人自覺地去履行債務(wù)，還能夠行之有效的去幫助解決各類金融領(lǐng)域糾紛。

2.通過建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性強的金融法律服務(wù)隊伍引導(dǎo)金融公證業(yè)務(wù)的開展，確保公證對象與公證內(nèi)容的合法化，預(yù)防金融風(fēng)險與金融糾紛的產(chǎn)生。除此之外，通過個性化服務(wù)創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)的服務(wù)和模式，如可對金融部門的小額貸款和融資租賃的企業(yè)進行單獨化、高效化、個性化的特殊服務(wù)，充分運用目前已有的各種信息平臺系統(tǒng)完善公證信息的采集、分析、轉(zhuǎn)換、存儲、檢查、傳遞，加快金融資質(zhì)文件的審核效率，建構(gòu)新體制與新模式，使金融公證業(yè)務(wù)的開展更加有序化和規(guī)范化。各地公證機構(gòu)可以嘗試根據(jù)自身地區(qū)的特點，從以服務(wù)地方經(jīng)濟為發(fā)展目標(biāo)，以開展全程式、鏈條式的法律服務(wù)方向，以人員專業(yè)化、管理團隊化、服務(wù)多元化的動作體系來發(fā)展金融公證法律業(yè)務(wù)，形成具有一定標(biāo)準化服務(wù)的公證法律群體。

另外，新時代經(jīng)濟形態(tài)下，公證機構(gòu)要想不斷開拓新的公證領(lǐng)域業(yè)務(wù)，要想適應(yīng)新形式下的公證法律服務(wù)理念，公證人員就必需要切實轉(zhuǎn)變“坐堂辦證”的傳統(tǒng)作風(fēng)，積極應(yīng)對不動產(chǎn)登記管理體制、機制變化給公證行業(yè)帶來的各種不利影響，順應(yīng)金融機構(gòu)辦理公證的市場需求，主動深入到各金融部門和相關(guān)企業(yè)當(dāng)中去，做到一線服務(wù)，現(xiàn)場辦公，努力為當(dāng)事人做到優(yōu)質(zhì)高效，提供方便快捷的公證法律服務(wù)，充分發(fā)揮出公證法律服務(wù)的優(yōu)點，讓當(dāng)事人體驗到公證的強大法律作用。目前，有些上規(guī)模的公證機構(gòu)已經(jīng)率先做到了這一點，例如上海市東方公證處就主動對民生銀行、上海銀行等大型骨干金融機構(gòu)，及時簽署金融公證法律服務(wù)戰(zhàn)略合作文本，并且立即付諸于實際行動，由此實現(xiàn)前三季度金融類公證數(shù)量同比30%的驕人業(yè)績。

此外，仍然需要公證行業(yè)從業(yè)人員能夠進一步解放思想，開闊眼界，大膽主動地去介入到各種金融服務(wù)領(lǐng)域，與金融機構(gòu)開展更深入的緊密合作，共同參與到金融風(fēng)險的防控中。

以上僅僅是本人對當(dāng)前大力發(fā)展金融公證業(yè)務(wù)的一點拙見，在現(xiàn)實的新型公證法律業(yè)務(wù)發(fā)展中，仍然需要廣大公證機構(gòu)及其從業(yè)人員不斷地對金融公證業(yè)務(wù)發(fā)展及時加以研究和總結(jié)，盡快在金融領(lǐng)域內(nèi)搶占公證法律服務(wù)的一席之地?？傊覀冋幱诮鹑诙嘣l(fā)展的時代，金融的發(fā)展與創(chuàng)新為公證法律服務(wù)帶來了機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)。我們公證行業(yè)應(yīng)當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)，與時俱進，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改進公證法律服務(wù)手段，創(chuàng)新公證法律服務(wù)方式，與金融行業(yè)同發(fā)展，共進退。

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