司法改革背景下如何當好基層院檢察長

方建華

關鍵詞：司法改革 檢察工作 落地生根

先秦《莊子·天運》有言：“禮義法度者，應時而變者也?！痹诖笞兏锏男聲r代，檢察機關只有不斷深化改革，才能更好地行使檢察權，更好地服務保障社會大局。然而，改革并沒有一帆風順的，面臨的壓力和困難重重，制度建設、隊伍建設、大部制改革、檢察業(yè)務改革、績效考核等等，如何保障司法改革順利有效進行，讓改革落地生根，對基層院檢察長來說是一種考驗。

一、堅定政治方向，堅決貫徹司法改革要求

政治方向決定檢察機關的發(fā)展方向，作為基層院“一把手”，不僅要有高瞻遠矚的全局謀劃能力，更要有堅定的政治方向、鮮明的政治態(tài)度、較強的政治鑒別力和高度的政治責任感。檢察機關是國家的檢察監(jiān)督機關，檢察機關必須服從于全黨、全國的工作大局，司法改革亦是如此，不管如何改革，檢察機關仍然是當?shù)攸h委、政府中心工作的重要一環(huán)。

（一）狠抓基層檢察黨風廉政建設

黨風廉政建設抓的好不好，直接決定了檢察隊伍的整體素質(zhì)和辦案中的戰(zhàn)斗力。作為一名基層院檢察長，要在工作中始終以“兩學一做”學習教育為抓手，組織全體干警深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，教育引導檢察干警牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，要把經(jīng)常性思想政治教育與檢察業(yè)務工作、司法改革工作深度融合;要深刻明白“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”，始終嚴格要求自己，率先垂范，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，以身作則為全院檢察干警樹立榜樣。在司法改革中，堅決貫徹落實國家司法改革部署，嚴格按照省院的要求，圍繞推進司法改革深耕細作，深入細致地做好檢察干警的思想政治工作。

（二）圍繞文昌經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展履職盡責

司法改革的一個很重要的目的是保證檢察權依法獨立行使。依法獨立行使檢察權與配合當?shù)攸h委、政府中心工作并不沖突，要始終聚焦當?shù)卮缶?、服務大局、保障大局，要與當?shù)氐狞h委、政府的中心工作緊密結(jié)合。作為基層院的檢察長，要重視檢察院與黨委、政府、人大、政協(xié)及其他各職能部門的關系，做到既嚴格依法辦案，又為檢察權行使創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;要充分發(fā)揮檢察職能依法懲治社會危害嚴重的“村霸”和宗族惡勢力犯罪，積極維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，為文昌經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、敢于推陳出新，探索司法改革制度建設

海南省檢察機關作為司法改革的先行試驗區(qū)，并無多少先進經(jīng)驗可借鑒，特別是基層檢察機關深化司法改革，需要大勇氣和大智慧，如何改革司法管理體制，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，怎樣建立符合職業(yè)特點的司法管理體制;如何改革檢察官司法責任制等問題，作為“一把手”必須有革故鼎新的創(chuàng)新能力，必須加強理論創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方式方法的創(chuàng)新。

（一）高屋建瓴，掌握決策的主動權

作為單位的“一把手”，檢察長首先要具有較高的理論水平和工作能力，要有“擼起袖子加油干，俯下身子往前沖”的干勁，才能帶領隊伍在遇到新事物、新問題時迎難而上，攻堅克難。司法改革，必須要廣泛了解各省市、其他基層院以及本院的實際情況，加大調(diào)查研究力度，才能看清問題，抓住本質(zhì)，抓住大局和關鍵，掌握改革決策的主動權，有的放矢的開展相關工作。司法改革工作中，文昌市人民檢察院始終要嚴格按照省院提出的“五個有沒有”以及“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”深化司法責任制改革。

（二）堅持民主集中，確?？茖W決策

古人云：“勿因群疑而阻獨見，勿因己意而廢人言。”在司法改革中，不要因為大多數(shù)人都疑慮就放棄個人獨特見解，也不要因個人好惡固執(zhí)己見忽視干警的忠實良言。堅持民主集中制，在是非原則面前，嚴格按照原則辦事，敢于負責，大膽管理;在具體制定司改制度措施時，又要認真聽取長期在一線辦案的老干警的經(jīng)驗，才能發(fā)現(xiàn)司法改革中存在的問題，從而加以完善。文昌市人民檢察院先后制定了《文昌市人民檢察院公訴（未檢）案件辦案流程及權限清單》《文昌市人民檢察院偵查監(jiān)督案件辦理流程及權限清單》，明確規(guī)定各項文書的權限主體，審批程序及辦案使用要求，使“放權”與“控權”有機結(jié)合，規(guī)范檢察權的運行。積極探索與“三級審批制”有本質(zhì)區(qū)別的監(jiān)督制約機制，制定了《文昌市人民檢察院審查逮捕、審查起訴辦案責任制實施辦法（試行）》，堅持和完善司法辦案核閱制度，細化檢察官、檢察官助理、書記員職責分工，繼續(xù)落實好進入員額的院領導帶頭辦案的要求。這些制度的建設，不僅需要高屋建瓴的決策，還要有領導班子的群策群力和干警的通力配合。

三、加強隊伍管理，提升檢察隊伍整體實力

治國經(jīng)邦，人才為急。檢察機關司法制度改革成功與否，關鍵在人。作為一名基層院的檢察長，要善于選賢任能，選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)人才，要有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝。而在司法改革中，大部制、檢察官、檢察官助理、書記員遴選，深化人員分類管理改革，檢察人員職業(yè)制度保障，環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)處理不當，勢必引起連鎖反應，進而影響司法制度改革的順利進行和檢察工作的有效開展。如何在司改中管理好隊伍、管理好人，對基層檢察長來說也是一項重大考驗。

（一）善于用人，則人盡其才

善于用人，首先要有識才之智。不能“時人不識凌云木，直待凌云始道高”。文昌市人民檢察院在日常工作中，注重人才培養(yǎng)，讓干警到情況復雜、任務艱巨的崗位如鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室充分鍛煉，培養(yǎng)駕馭復雜局面的能力、協(xié)調(diào)化解矛盾的能力和應變處事能力;其次要知人善任?！吧谱髡卟槐厣瞥?，善始者不必善終?！鄙朴诟墒虑榈娜耍灰欢ㄉ朴趯⑹虑檗k好;善于開頭的人不一定能把事情很好的結(jié)束。因此在檢察工作分配時應根據(jù)每個人的能力不同，性格有別，從而量力使用，量材用人。第三要注重雙向需求。聽取每位干警的崗位工作需求，然后人盡其才，各取所長，才能發(fā)揮最大作用，正如古言所云：“善用人者必使有材者竭其力，有識者竭其謀?！痹谖牟腥嗣駲z察院入額檢察官的選任工作中，讓業(yè)務能力突出、專于鉆研辦案的檢察干警走向一線辦案，首批26名入額檢察官中45歲以下的占14人。在大部制負責人的選任工作上，科學整合人力資源，“六局一部”負責人平均年齡為39歲，讓這些溝通能力強、領導能力突出、年富力強的干警走上領導崗位，帶領個部門能發(fā)揮出集體優(yōu)勢。

（二）提前研判，做好思想疏導

這次司法體制改深入革力度大、范圍廣、程度深，涉及干警切身利益。期待司改提高職業(yè)待遇和職業(yè)榮譽感的同時，也存在茫然和擔憂。作為檢察長，如何做好未入額檢察官的思想政治工作，是難點也是重點。一是對入選的檢察官，要求他們必須緊緊圍繞司法改革后的新任務新要求嚴格要求自己，提升業(yè)務水平，嚴格依法參與辦案;二是對未入選的檢察官，從司法改革的意義、入額檢察官的選任標準、自身優(yōu)劣勢對比等方面，引導他們克服劣勢、發(fā)揮特長，做好工作，并且組織他們參加井岡山紅色精神教育，了解老一輩革命家無私奉獻、大而忘我的國家情懷和犧牲精神，傳承紅色基因，激勵他們鼓起斗志，為檢察事業(yè)做出自己的貢獻，并且積極引導他們做好參與下一批入額檢察官的遴選;三是對身體、年齡、業(yè)務等原因放棄檢察官資格的，既對他們把機會留給他人的精神予以充分肯定，又從關心發(fā)展的角度做好老同志的思想工作，讓他們在工作崗位中繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，給年輕干警樹立榜樣。

四、充實辦案力量，保證檢察工作均衡發(fā)展

司法改革中，檢察業(yè)務改革重點是偵查監(jiān)督和公訴部門，并且大部制改革后，文昌市人民檢察院一線辦案力量有了較大增強。作為基層院的檢察長，既要善于抓住重點，又要懂得統(tǒng)籌兼顧，不能偏廢某項檢察業(yè)務工作，要做到各項檢察工作均衡發(fā)展。

（一）優(yōu)化辦案組織，保證案件質(zhì)量

如何優(yōu)化辦案組織，強化檢察官辦案主體地位，有效形成檢察官組織領導檢察官助理、書記員開展司法辦案活動格局，同時堅持放權與控權相結(jié)合，完善辦案核閱機制，對穩(wěn)步深入推進司法改革尤為重要。一是以老帶新，一個經(jīng)驗豐富的檢察官帶一名檢察官助理，這樣既保證辦案質(zhì)量，也有利于培養(yǎng)年輕干警;二是強強聯(lián)合，重大、疑難、復雜案件，由多名檢察官形成辦案組合力辦案，確保案件質(zhì)量;三是落實檢察官聯(lián)席會議制度，為辦案責任制提供助力;四是強化監(jiān)督，落實核閱制度，嚴格執(zhí)行流程監(jiān)控，注重程序提醒和風險預警，作為檢察長和分管副檢察長，加強對司法辦案的日常監(jiān)督，開展網(wǎng)上巡查等方式，進一步保證辦案質(zhì)量。隨著改革的深入進行，檢察工作質(zhì)效明顯提升，司法作風明顯轉(zhuǎn)變，司法公信力明顯提高。

（二）建立司法檔案，強化對檢察官的監(jiān)管

為加強對員額檢察官的監(jiān)督、管理和考評，結(jié)合文昌市人民檢察院檢察工作實際情況，文昌市人民檢察院制定了《文昌市檢察機關檢察官司法檔案管理辦法（試行）》，并案規(guī)定建立司法檔案，對承辦員額檢察官、案件名稱、案件類別、受理日期、完成天數(shù)、辦理天數(shù)和司法瑕疵七大板塊逐件制成臺賬，主要針對檢察官辦案業(yè)績、司法技能、司法責任、職業(yè)操守等辦案情況進行全面記載，加強對檢察官的監(jiān)督管理，使對檢察官辦案績效、職業(yè)素能進行綜合評價時有規(guī)可依、有據(jù)可查。

（三）辯證看待“領導干部辦案”

領導干部在案件辦理過程中的決策指揮、運籌帷幄往往對辦案起著決定性作用，越是重大疑難復雜案件，這一作用體現(xiàn)越明顯。這是一種更高層次、更具智慧的辦案行為。因此，不管是我個人還是其他院領導班子成員，無論是在辦案數(shù)量還是辦案類型上都沒有搞絕對化。我和班子成員的工作重心、主要精力還是要放在對檢察工作的組織領導、謀劃檢察工作的科學發(fā)展上，這是作為基層院檢察長工作職責的要求。

（四）善用賞罰手段，建立有效激勵約束機制

古人云：“賞罰信明，施與有節(jié)，記人之功，忽于小過?！弊鳛榛鶎釉阂话咽?，獎懲必須明白公正，無有偏私，必須言而有信，說道做到，必須謹慎適度，不濫獎亂罰。司法改革中，檢察干警的績效考核為各檢察干警的工作提出了標尺，文昌市人民檢察院根據(jù)各條線檢察官工作職責屬性、司法責任輕重、辦案數(shù)量多少、人力資源配備等因素，制定績效考核辦法。做到獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣，功過分明，賞罰得當，賞罰及時，賞罰公正，使干警既從“賞”中得到鼓舞，更加勤奮工作，又能從“罰”中吸取教訓，引以為戒，從而更好的服務于檢察事業(yè)。

海南司法改革的主要任務已經(jīng)部署推進，但如何深耕細作，推動檢察運行機制逐漸成熟定型，真正使改革成果體現(xiàn)到提高司法公信力和群眾滿意度上，還需要積累實踐經(jīng)驗。滄海橫流方顯英雄本色，司法改革之浪潮洶涌，作為一名年近花甲的基層檢察長，我仍愿做弄潮兒，手把紅旗，穩(wěn)立江頭，帶領檢察隊伍敢拼敢搏，守護一方凈土，為司法改革，為檢察事業(yè)奉獻終身。