中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的歷史方位（上）*

厲才茂

歷史方位是客觀事物在歷史進(jìn)程中的所在位置和前進(jìn)方向。黨的十九大報(bào)告作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，指明了我國(guó)發(fā)展的新的歷史方位，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了重要的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。中國(guó)殘聯(lián)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，提出了“新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展”的重大課題。這是基于對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展新的歷史方位的認(rèn)識(shí)與判斷，即：中國(guó)特色殘疾人事業(yè)也進(jìn)入了新時(shí)代。這一判斷不僅契合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的客觀要求，也符合中國(guó)特色殘疾人事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯。2018年，是中國(guó)改革開(kāi)放四十周年、中國(guó)殘聯(lián)成立三十周年，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)處在承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的歷史交接點(diǎn)?；仡櫚l(fā)展歷程，分析階段特征，把握未來(lái)趨勢(shì)，進(jìn)一步明確中國(guó)特色殘疾人事業(yè)新的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，對(duì)于開(kāi)拓新時(shí)代中國(guó)特色殘疾人事業(yè)新局面，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

任何客觀事物，都是在由過(guò)去向著現(xiàn)在、由現(xiàn)在向著未來(lái)的共同維度中發(fā)展演進(jìn)的，也都是在過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的整體視域中被人們所認(rèn)識(shí)與理解的。我們觀察歷史圖景的站位和角度，會(huì)在很大程度上決定我們?nèi)绾武佌刮磥?lái)的畫(huà)卷。了解把握中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的歷史方位，也應(yīng)當(dāng)鑒往知來(lái)，回望這項(xiàng)事業(yè)的歷史進(jìn)程。

習(xí)近平同志對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)殘疾人事業(yè)取得的歷史性成就給予了高度評(píng)價(jià)。2014年5月，習(xí)近平在會(huì)見(jiàn)出席第五屆全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)表彰大會(huì)代表時(shí)講道：“改革開(kāi)放以來(lái)，在黨和國(guó)家關(guān)心重視下，在社會(huì)各界支持幫助下，我國(guó)廣大殘疾人和殘疾人工作者高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，積極投身改革開(kāi)放事業(yè)，堅(jiān)持弘揚(yáng)人道主義精神，推動(dòng)我國(guó)殘疾人事業(yè)上了一個(gè)大臺(tái)階，開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)蓬蓬勃勃的局面?！盵1]2017年11月，習(xí)近平在向2013—2022年亞太殘疾人十年中期高級(jí)別政府間會(huì)議致賀信中又一次指出：“改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的成就?！盵2]經(jīng)過(guò)40年的努力，我們已經(jīng)探索出一條中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，為殘疾人事業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，是中國(guó)改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐，反映了中國(guó)社會(huì)文明的進(jìn)步；中國(guó)特色殘疾人事業(yè)實(shí)踐也遵循著一定的發(fā)展規(guī)律，有一個(gè)由艱難起步到逐步成熟的發(fā)展過(guò)程；毫無(wú)疑問(wèn)，引領(lǐng)這項(xiàng)事業(yè)前進(jìn)的思想理念的變化，從更深層次上影響著時(shí)代變遷和歷史發(fā)展。從歷史的、實(shí)踐的和理論的視角出發(fā)，我們才能全面透視中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的歷史進(jìn)程。

1.從歷史邏輯看，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展與國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)程是一致的

1.1 中國(guó)特色殘疾人事業(yè)是在改革開(kāi)放中興起的

新時(shí)期中國(guó)特色殘疾人事業(yè)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，具有改革開(kāi)放初期鮮明的時(shí)代特點(diǎn)：第一，對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的反思，包括對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化關(guān)于人的尊嚴(yán)和價(jià)值的再認(rèn)識(shí)，對(duì)“文化大革命”的再批判，以及對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的再理解。中國(guó)特色殘疾人事業(yè)，從一開(kāi)始就宣傳人道主義，關(guān)注人的自由與解放，追求社會(huì)的公平與正義。第二，向國(guó)際社會(huì)開(kāi)放。1984年6月，中國(guó)政府接受聯(lián)合國(guó)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》并概括了“平等、參與、共享”的基本原則，表明中國(guó)特色殘疾人事業(yè)在起步之初就跟上了國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)的潮流。第三，殘疾人覺(jué)醒。20世紀(jì)八十年代初，一部分殘疾人開(kāi)始新的覺(jué)醒，在各地成立殘疾人自己的組織，喊出“廢字與我們無(wú)緣”，要求與健全人有平等的機(jī)會(huì)，為國(guó)家做貢獻(xiàn)。第四，創(chuàng)業(yè)者的熱情。在那段激情燃燒的歲月里，殘疾人事業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者為理想而獻(xiàn)身，敢想敢干，大膽實(shí)踐，很快打開(kāi)了殘疾人事業(yè)的工作局面。

1.2 中國(guó)特色殘疾人事業(yè)始終順應(yīng)改革開(kāi)放的前進(jìn)步伐

改革開(kāi)放40年，經(jīng)歷了從目標(biāo)探索、框架搭建到制度成熟的現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)各項(xiàng)事業(yè)產(chǎn)生了決定性的時(shí)代影響。中國(guó)特色殘疾人事業(yè)始終與改革開(kāi)放共奮進(jìn)。

第一，緊跟改革開(kāi)放的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟，適應(yīng)國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，依據(jù)國(guó)家“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)在已經(jīng)實(shí)施的7個(gè)五年規(guī)劃中，先后提出殘疾人“初步解決溫飽”“穩(wěn)定解決溫飽”“總體初步達(dá)到小康水平”“總體達(dá)到小康”的發(fā)展目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步確立到2020年“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)。

第二，順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，通過(guò)完善立法、健全政策，確立了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的發(fā)展原則，在推動(dòng)殘疾人就業(yè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)家保障、集體保障和家庭保障”向社會(huì)保障的歷史性轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從倡導(dǎo)“效率優(yōu)先、兼顧公平”到“更加注重社會(huì)公平”的價(jià)值轉(zhuǎn)換。堅(jiān)持公益性和社會(huì)化相結(jié)合，政府履行殘疾人基本公共服務(wù)職責(zé)更加明確，市場(chǎng)主體、民間力量、社會(huì)資源日益進(jìn)入殘疾人服務(wù)業(yè)。

第三，走中國(guó)特色的發(fā)展之路。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)，立足具體國(guó)情和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)制度、歷史傳統(tǒng)、文化理念，實(shí)行“打好基礎(chǔ)、講求實(shí)效”的發(fā)展策略，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)的殘疾人事業(yè)制度機(jī)制，采取一系列獨(dú)具特色的工作策略，以一個(gè)群體、一個(gè)側(cè)面，映照出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的蓬勃生機(jī)。

40年來(lái)，殘疾人事業(yè)的中國(guó)特色發(fā)展之路探索從未停止，從八十年代倡導(dǎo)“勞動(dòng)福利型、企業(yè)養(yǎng)事業(yè)、基層保障網(wǎng)”的發(fā)展模式，到九十年代推進(jìn)“權(quán)益保障與事業(yè)發(fā)展相結(jié)合”的制度建設(shè)方向，再到新世紀(jì)確立“殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”的基本權(quán)益保障架構(gòu)，后來(lái)又積極探索建設(shè)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，黨的十八屆三中全會(huì)更加明確提出在全面深化改革中“健全殘疾人權(quán)益保障制度”的要求，這些都體現(xiàn)了中國(guó)特色殘疾人事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的改革精神。

1.3 中國(guó)特色殘疾人事業(yè)在改革開(kāi)放中發(fā)揮有效的推動(dòng)作用

殘疾人事業(yè)是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一個(gè)不可或缺的組成部分。殘疾人和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，具有促進(jìn)改革開(kāi)放的內(nèi)在動(dòng)力：走向共同富裕的共同目標(biāo)、促進(jìn)公平正義的共同要求、推動(dòng)社會(huì)和諧的共同理想、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的共同追求。中國(guó)特色殘疾人事業(yè)幾十年的發(fā)展，從多個(gè)角度留下了推動(dòng)改革、促進(jìn)開(kāi)放的軌跡[3]。

首先，在思想觀念上，深入宣傳人道主義，提倡建立人人平等、相互尊重的社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)關(guān)心他人、關(guān)懷弱者的良好社會(huì)風(fēng)氣，成為我國(guó)思想文化建設(shè)上沖破舊思想、樹(shù)立新觀念的積極力量。

其次，在制度機(jī)制上，大力呼吁關(guān)注最困難群體，基本構(gòu)建起保障殘疾人權(quán)益的法律法規(guī)框架體系，加快完善普惠與特惠相結(jié)合的殘疾人社會(huì)保障制度，積極推進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展、不同群體和諧相處，促進(jìn)了社會(huì)的公平正義和文明進(jìn)步。

第三，在社會(huì)治理上，創(chuàng)建了中國(guó)殘聯(lián)及其地方組織這一組織新形態(tài)，探索建立與各類(lèi)社會(huì)組織的良性關(guān)系，為打破“官本位”的僵化模式、創(chuàng)建管理服務(wù)新體制提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

第四，在對(duì)外開(kāi)放上，積極參與殘疾人國(guó)際事務(wù)進(jìn)程，向國(guó)際社會(huì)講好中國(guó)殘疾人故事，展現(xiàn)了中國(guó)改革開(kāi)放的良好形象。從一定意義上講，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展歷程，也是參與改革開(kāi)放、支持改革開(kāi)放、推動(dòng)改革開(kāi)放的歷史。

2.從實(shí)踐邏輯看，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)經(jīng)歷了“兩次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展階段

實(shí)踐是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，堅(jiān)持實(shí)踐邏輯才能科學(xué)闡釋社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。中國(guó)的改革開(kāi)放是從尊重實(shí)踐、回到實(shí)踐、用實(shí)踐檢驗(yàn)一切真理開(kāi)始的，改革開(kāi)放進(jìn)程遵循著自身的實(shí)踐邏輯和發(fā)展規(guī)律。中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展道路也是在實(shí)踐探索中開(kāi)辟和發(fā)展起來(lái)的，同樣具有自身的演進(jìn)脈絡(luò)和發(fā)展軌跡。近年來(lái)，有人依據(jù)重要年代發(fā)展、重大政治時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展進(jìn)行階段劃分，或總結(jié)為三階段，或提出四階段說(shuō)，也有更細(xì)致詳盡的階段理論，這些都是認(rèn)識(shí)和理解這段歷史的好方法。不過(guò)，想要真正有邏輯性和說(shuō)服力，必須回到中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的客觀實(shí)踐本身，從中找到這項(xiàng)事業(yè)演進(jìn)發(fā)展的客觀規(guī)律。

我們把40年來(lái)對(duì)中國(guó)特色殘疾人事業(yè)具有決定性影響的重大事件，按照歷史編年進(jìn)行縱向排列，可以發(fā)現(xiàn)非常有趣的、帶有規(guī)律性的演進(jìn)軌跡。

表1顯示，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)以跨世紀(jì)的2000年為分界點(diǎn)，前后兩段歷史的發(fā)展脈絡(luò)有著非常驚人的相似。20世紀(jì)八十年代的創(chuàng)業(yè)歷程，在新世紀(jì)后再次“上演”，實(shí)現(xiàn)了“二次創(chuàng)業(yè)”。

表1

“創(chuàng)業(yè)階段”具有標(biāo)志性的歷史事件包括：1982年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，其所倡導(dǎo)的“平等、參與、共享”理念，成為中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的一個(gè)重要思想來(lái)源和實(shí)踐原則。新時(shí)期中國(guó)殘疾人事業(yè)就是從向世界開(kāi)放、借鑒國(guó)際先進(jìn)理念開(kāi)始，宣傳人道主義精神，走上中國(guó)特色的發(fā)展之路。1987年，開(kāi)展第一次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，全面掌握殘疾人及其家庭的基本情況，在此基礎(chǔ)上形成了中國(guó)特色殘疾人事業(yè)“講求實(shí)效、打好基礎(chǔ)”的發(fā)展方針和“重點(diǎn)保障、特別扶助”的制度方向。1988年，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)成立。它由稍早（1984年）成立的中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)盲人聾啞人協(xié)會(huì)和聯(lián)合國(guó)殘疾人十年中國(guó)組織委員會(huì)秘書(shū)處合并組建而來(lái)，是殘疾人及其親友的統(tǒng)一組織，履行“代表、服務(wù)、管理”職責(zé)，是中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量和發(fā)動(dòng)機(jī)，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)由此邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。1990年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》，標(biāo)志著中國(guó)特色殘疾人事業(yè)起步不久就走上了依法發(fā)展的軌道。1993年，國(guó)務(wù)院成立殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，與此前（1991年）出臺(tái)的《“八五”時(shí)期中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》相呼應(yīng)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)納入國(guó)家大局和政府職責(zé)，開(kāi)始形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與和殘疾人組織發(fā)揮作用這一獨(dú)具特色的工作格局。1994年，遠(yuǎn)東及南太平洋地區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)遠(yuǎn)南運(yùn)動(dòng)會(huì)）在北京舉行，標(biāo)志著“自強(qiáng)與助殘”的社會(huì)宣傳進(jìn)入高峰，尊重和理解殘疾人逐步成為人們的共識(shí)，無(wú)障礙理念和相關(guān)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始引入中國(guó)。

“創(chuàng)業(yè)階段”的前15年，即八十年代初到九十年代中期這個(gè)階段，雖然處于事業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，但發(fā)展節(jié)奏可謂高歌猛進(jìn)。1995年之后大約10年的時(shí)間里，也就是在跨世紀(jì)前后10年間，中國(guó)殘疾人事業(yè)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)沉靜又穩(wěn)打穩(wěn)扎的年份?！皟苫苯ㄔO(shè)成為發(fā)展主軸，“保障殘疾人基本生活”與“加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)”兩大任務(wù)，占據(jù)著“九五”“十五”規(guī)劃和這一時(shí)期各年度計(jì)劃的主要篇幅，殘疾人事業(yè)進(jìn)入一個(gè)“打基礎(chǔ)、抓基層、保基本”的成形階段。通過(guò)厚植根基、開(kāi)拓發(fā)展，推動(dòng)殘疾人事業(yè)形成了“四大體系”，即：以人道主義為核心的思想理論體系，以殘疾人保障法為核心內(nèi)容的政策法規(guī)體系，以自上而下統(tǒng)一建立起來(lái)的殘聯(lián)組織為主體的殘疾人組織體系，以及包含殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、法律維權(quán)等工作內(nèi)容的業(yè)務(wù)體系?！八拇篌w系”的形成標(biāo)志著中國(guó)特色殘疾人事業(yè)已具雛形。

從21世紀(jì)初開(kāi)始，適逢國(guó)家加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)歷經(jīng)“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了全面提升。2006年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式通過(guò)《殘疾人權(quán)利公約》，在促進(jìn)、保護(hù)和確保殘疾人充分、平等地享有各種權(quán)利和尊嚴(yán)上向前邁出了一大步。與1982年聯(lián)合國(guó)《關(guān)于殘疾人的世界行動(dòng)綱領(lǐng)》相比，該公約不僅具有國(guó)際約束力，而且從權(quán)利和發(fā)展的角度提供了一種認(rèn)識(shí)殘疾的新理念和發(fā)展殘疾人事業(yè)的新模式。中國(guó)在國(guó)際殘疾人事務(wù)上一改作為國(guó)際規(guī)則被動(dòng)接受者的身份，變身為國(guó)際公約的主動(dòng)倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。2006年，開(kāi)展第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，與1987年的“一抽”相比，除了了解殘疾人及其家庭的基本狀況，還增加殘疾人需求調(diào)查，開(kāi)展殘疾功能評(píng)定，殘疾人醫(yī)療康復(fù)、輔助器具、護(hù)理照料和無(wú)障礙服務(wù)等“特殊需要”開(kāi)始受到關(guān)注，消除“障礙”與消除“貧困”一同成為中國(guó)殘疾人事業(yè)的歷史使命。2006年，國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)，去掉“協(xié)調(diào)”兩字，并從法律上明確其為政府殘疾人工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)殘疾人工作與政府職能的深度結(jié)合，推動(dòng)殘疾人事業(yè)成為社會(huì)保障和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域。2008年，全國(guó)人大常委會(huì)修訂殘疾人保障法，增設(shè)社會(huì)保障和無(wú)障礙環(huán)境專(zhuān)章，明確法律責(zé)任，強(qiáng)化了殘疾人平等權(quán)益的制度保障。2007年世界特奧會(huì)在上海舉行，2008年奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)在北京舉行，2010年上海世博會(huì)設(shè)立生命陽(yáng)光館，都充分體現(xiàn)了殘疾人的尊嚴(yán)和價(jià)值，也極大地推動(dòng)了殘疾人事業(yè)發(fā)展，殘疾人平等參與社會(huì)得到更多人的認(rèn)可，為殘疾人提供更多更好的無(wú)障礙環(huán)境支持和志愿服務(wù)成為社會(huì)自覺(jué)行動(dòng)。

中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)有力的支持。2008年的春天，中共中央、國(guó)務(wù)院首次以中央文件的名義出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)），為殘疾人事業(yè)的中國(guó)特色定下了總基調(diào)，包括：第一次提出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，第一次明確“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的殘疾人事業(yè)發(fā)展原則，第一次確立生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的殘疾人基本權(quán)益保障架構(gòu)，第一次確定健全殘疾人社會(huì)保障制度和完善殘疾人服務(wù)體系的核心任務(wù)，第一次提出發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)的發(fā)展新方向。2008年后，國(guó)務(wù)院辦公廳制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障體系和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，各地以貫徹落實(shí)中央文件精神為抓手，有力加快了殘疾人社會(huì)保障制度化、殘疾人公共服務(wù)體系化建設(shè)的步伐，直接推動(dòng)在黨的十八大報(bào)告里寫(xiě)入“健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系”的內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，殘疾人事業(yè)得到前所未有的重視和發(fā)展。一是發(fā)展殘疾人事業(yè)和改善殘疾人民生被提升為實(shí)施國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)部分，納入治國(guó)理政的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記做出系列指示，要求“全面建成小康社會(huì)、殘疾人一個(gè)也不能少”“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)”，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“將貧困殘疾人作為群體攻堅(jiān)的重點(diǎn) ”，為做好全面建成小康社會(huì)決勝階段的殘疾人工作提供了基本遵循和強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局。二是實(shí)施一系列國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)務(wù)院制定加快殘疾人小康進(jìn)程專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃；國(guó)家基本公共服務(wù)均等化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃設(shè)立殘疾人基本公共服務(wù)專(zhuān)章，開(kāi)展全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況與需求的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和動(dòng)態(tài)更新；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把農(nóng)村殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，殘疾人狀況得到全面改善，獲得感、幸福感、安全感空前提升。三是建立了一批保障殘疾人基本權(quán)益的國(guó)家制度。以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》為核心，以《殘疾人就業(yè)條例》《殘疾人教育條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例》為重要支撐的殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系基本框架已經(jīng)形成。在國(guó)家層面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，全面推行政府購(gòu)買(mǎi)助殘服務(wù)，支持發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的政策法規(guī)和制度建設(shè)取得了歷史性突破。

與“創(chuàng)業(yè)階段”所形成的思想、政策、業(yè)務(wù)和組織“四個(gè)體系”相比較，“二次創(chuàng)業(yè)”是在國(guó)家民生保障和整體社會(huì)事業(yè)的開(kāi)放格局下推進(jìn)的，殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)不再以構(gòu)建自成一體的工作體系為目標(biāo)，需求導(dǎo)向、覆蓋全面、納入大局、面向社會(huì)成為這個(gè)階段殘疾人工作的鮮明特征。相應(yīng)地，殘疾人保障和服務(wù)實(shí)現(xiàn)了從覆蓋一部分人群向人群全覆蓋、從臨時(shí)性救助向制度化保障、從個(gè)別化幫扶向常態(tài)化服務(wù)的歷史性轉(zhuǎn)變，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)奠定了向更高層次發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3.從理論邏輯看，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)發(fā)展是一個(gè)觀念現(xiàn)代化的過(guò)程

殘疾人事業(yè)是當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)代化的重要組成部分。殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化有多層次的含義，包括制度、組織、技術(shù)和能力的現(xiàn)代化，不過(guò)，真正核心和關(guān)鍵的是觀念現(xiàn)代化，即在認(rèn)識(shí)殘疾人和對(duì)待殘疾人問(wèn)題上，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代觀念的根本轉(zhuǎn)變?？v觀中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的歷史，在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域里極少有像殘疾人事業(yè)這樣，從一開(kāi)始就主動(dòng)而有意識(shí)地以觀念變革來(lái)引領(lǐng)發(fā)展，并持續(xù)推動(dòng)思想解放與理論創(chuàng)新。具體而言，就是通過(guò)弘揚(yáng)人道主義思想，豐富發(fā)展殘疾人事業(yè)理論基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，并以其為指導(dǎo)，制定實(shí)施殘疾人事業(yè)的工作方針、行動(dòng)計(jì)劃和發(fā)展策略，從而在更廣范圍、更深層次促進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。

中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的觀念變革，有多方面的思想來(lái)源，也有深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，在思想大解放的背景下，人們深刻反思“文革”中出現(xiàn)的很多非人道現(xiàn)象的深層次原因，把中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀部分，例如孔子的仁愛(ài)思想，西方文化中自由、平等、博愛(ài)思想的先進(jìn)內(nèi)容和全心全意為人民服務(wù)的革命思想結(jié)合起來(lái)，舉起人道主義這面旗幟，強(qiáng)調(diào)以人為中心，尊重人、愛(ài)護(hù)人、關(guān)心人，讓中國(guó)數(shù)千萬(wàn)殘疾人散發(fā)出生命尊嚴(yán)的光芒，這是現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀形成的思想文化背景。改革開(kāi)放持續(xù)帶來(lái)制度變革和社會(huì)創(chuàng)新，促進(jìn)了現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀的形成。在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法治、和諧社會(huì)和先進(jìn)文化的改革過(guò)程中，人的價(jià)值和權(quán)利得到前所未有的重視，人們關(guān)注社會(huì)公平正義問(wèn)題，討論公平與效率的關(guān)系，思考人和人之間的道德準(zhǔn)則，人道主義的價(jià)值觀和發(fā)展殘疾人事業(yè)的要求多次被一起作為政治宣言寫(xiě)入黨中央文件。中國(guó)政府從接受聯(lián)合國(guó)《關(guān)于殘疾人世界行動(dòng)綱領(lǐng)》，到積極推動(dòng)出臺(tái)《殘疾人權(quán)利公約》，鄧樸方獲得聯(lián)合國(guó)人權(quán)獎(jiǎng)，讓人們?cè)趪?guó)家開(kāi)放的大格局中看到宣傳人道主義、保障人的自由和基本權(quán)利的重要意義。社會(huì)變遷、科技進(jìn)步同樣深刻影響著人們的殘疾人觀。社會(huì)轉(zhuǎn)型與家庭結(jié)構(gòu)變化，讓更多人意識(shí)到關(guān)心關(guān)愛(ài)殘疾人的社會(huì)責(zé)任?，F(xiàn)代科技的應(yīng)用，逐漸消弭殘疾人與健全人之間的差距，使殘疾人顯現(xiàn)出身上蘊(yùn)含的本來(lái)價(jià)值和無(wú)限潛能。最重要的是，殘疾人事業(yè)的發(fā)展、殘疾人的廣泛參與，為現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀的形成開(kāi)掘了豐富的實(shí)踐源泉。40年來(lái)，殘疾人事業(yè)的理論和實(shí)踐工作者不斷探索創(chuàng)新，不斷提出問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，總結(jié)概括殘疾人事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)和理論，形成現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀的基本內(nèi)容。

可以看到，奠基于人類(lèi)先進(jìn)文化并在改革開(kāi)放實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀，以人道主義思想為理論基礎(chǔ)，以“平等、參與、共享”為主要內(nèi)容。其核心價(jià)值內(nèi)涵為：第一，尊重殘疾人的尊嚴(yán)。每一個(gè)具體的人在人格上是平等的，無(wú)高低貴賤之分，損害殘疾人的尊嚴(yán)，也會(huì)讓人的尊嚴(yán)受到損害。第二，是肯定殘疾人的價(jià)值。人的固有價(jià)值是沒(méi)有差異的，殘疾偏見(jiàn)與歧視的根源在于用人本身之外的價(jià)值，比如勞動(dòng)能力，來(lái)衡量殘疾人。第三，保障殘疾人的權(quán)利。每一個(gè)人的基本權(quán)利都應(yīng)受到尊重和保障，必須創(chuàng)造條件讓殘疾人獲得平等參與和平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。第四，促進(jìn)殘疾人的解放。殘疾人解放是人類(lèi)解放的一部分，殘疾人事業(yè)的終極目的是讓殘疾人從困境和障礙中解放出來(lái)，獲得人的自由和幸福，只有每一個(gè)殘疾人都能夠自由發(fā)展，一切人才有可能自由發(fā)展。[4]今天在中國(guó)，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，殘疾人的殘疾，不是個(gè)人的問(wèn)題，而是社會(huì)的問(wèn)題；造成殘疾人問(wèn)題的主要原因不是殘疾本身，而是外界障礙；判斷殘疾人的能力，應(yīng)當(dāng)著眼于他們能干什么，而不是不能干什么；對(duì)待殘疾人，首先不是同情、憐憫、慈善、救濟(jì)，而是創(chuàng)造條件讓他們?cè)趨⑴c中實(shí)現(xiàn)發(fā)展；對(duì)殘疾人的服務(wù)，對(duì)殘疾人最好的幫助，不是代替他們?nèi)プ鍪裁?，而是向他們提供必要的支持，讓他們自己有?quán)利做出選擇，并在事實(shí)上獲得平等參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)和空間?！皻垙U”概念完全被“殘疾”所取代，“殘障”“障礙人士”的說(shuō)法也屢見(jiàn)不鮮。殘疾人是平等的社會(huì)成員，是普通的受教育者、人力資源和社會(huì)消費(fèi)者，是全面小康的共建共享者，這樣的社會(huì)角色和身份逐漸被更多的人所認(rèn)識(shí)和接受。與此同時(shí)，殘疾人賦權(quán)增能、分配正義、政治參與、社會(huì)融合、精神文化的發(fā)展需求開(kāi)始受到關(guān)注。從社會(huì)的、發(fā)展的、權(quán)利的視角看待殘疾人和殘疾人問(wèn)題，正是現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀的重要特征。

與西方國(guó)家這幾十年來(lái)主要以理論和法治的方式推動(dòng)殘疾人觀的“醫(yī)療模式—社會(huì)模式—權(quán)利模式”進(jìn)展路徑[5]有所不同的是，中國(guó)特色殘疾人事業(yè)在推動(dòng)觀念變革的過(guò)程中，不僅強(qiáng)調(diào)在理論上深化人道主義思想，在立法上固化人道主義精神，而且以多種方式向全社會(huì)宣傳和弘揚(yáng)人道主義。第一，激發(fā)人道主義的情懷。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)創(chuàng)作了一大批寫(xiě)殘疾人或者殘疾人寫(xiě)、演殘疾人或者殘疾人演的文藝作品，無(wú)不謳歌生命的價(jià)值和意義。有人講，一部“千手觀音”，催生“新殘疾人觀”[6]；一場(chǎng)殘奧會(huì)，演繹“超越、融合、共享”的生命激情。中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的宣傳實(shí)踐表明，從生命價(jià)值的維度觀察殘疾和殘疾人問(wèn)題，更加彰顯人性的光輝和人道的情懷。第二，實(shí)現(xiàn)人道主義的價(jià)值。當(dāng)代人道主義并非是單純的思想理論體系，它的價(jià)值尺度在于道德的實(shí)踐。變革不人道的狀況，需要切實(shí)的社會(huì)行動(dòng)。正是從這個(gè)角度說(shuō)，發(fā)展殘疾人事業(yè)與弘揚(yáng)人道主義是相輔相成的。中國(guó)特色殘疾人事業(yè)40年來(lái)的發(fā)展，始終正視殘疾人的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，解決殘疾人的民生關(guān)切，從康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化生活和無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域一個(gè)個(gè)實(shí)際問(wèn)題切入，消除形形色色的障礙和歧視，幫助殘疾人參與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、共享發(fā)展成果。從國(guó)際殘疾人運(yùn)動(dòng)的歷史來(lái)看，很少有一種理論，像人道主義和現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀這樣深刻改變著一個(gè)國(guó)家殘疾人的命運(yùn)，影響著一個(gè)國(guó)家殘疾人事業(yè)的進(jìn)程。第三，匯聚人道主義的力量。這種力量，在殘疾人身上表現(xiàn)為自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，激勵(lì)他們主動(dòng)融入社會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，并給社會(huì)大眾以啟迪和教育；在社會(huì)其他成員那里，就是理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)殘疾人，對(duì)殘疾人給予特別的扶助，從而在更廣的意義上形成“平等、互助、和諧、友愛(ài)”的社會(huì)氛圍；在殘疾人工作者那里，就是堅(jiān)守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，用愛(ài)心、真心、實(shí)心為殘疾人謀利益、辦實(shí)事，感召人們真正做一個(gè)人道主義者。這些精神和力量的匯合，豐富了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)涵，推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)的文明進(jìn)步，因而也成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

黨的十八以來(lái)，習(xí)近平同志特別關(guān)心關(guān)注殘疾人這個(gè)群體，從黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，通過(guò)重要會(huì)議講話(huà)、重要批示指示和致賀信等方式，對(duì)正確認(rèn)識(shí)殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，提出了很多新的重要論述和重要理念。他在向中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)致賀信、會(huì)見(jiàn)第五次全國(guó)自強(qiáng)模范暨助殘先進(jìn)集體和個(gè)人表彰大會(huì)受表彰代表、看望唐山市截癱療養(yǎng)院截癱傷員等多個(gè)場(chǎng)合，都著重講到要進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義精神，展現(xiàn)生命的價(jià)值和意義。他多次強(qiáng)調(diào)殘疾人是社會(huì)大家庭的平等成員，是人類(lèi)文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一支重要力量，同時(shí)突出表明殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體、一個(gè)特別需要關(guān)愛(ài)的群體，明確了既要尊重和發(fā)揮殘疾人的價(jià)值，又要積極正視和解決殘疾人特殊困難的辯證思維和科學(xué)認(rèn)識(shí)，將現(xiàn)代文明社會(huì)殘疾人觀提高到一個(gè)嶄新的時(shí)代高度。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前中國(guó)特色殘疾人事業(yè)理論建設(shè)的首要任務(wù)，就是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于殘疾人和殘疾人事業(yè)的系列重要論述，將這部分思想和理論融匯到習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想當(dāng)中，為將中國(guó)特色殘疾人事業(yè)推向新時(shí)代奠定理論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《習(xí)近平致中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)的賀信》，新華網(wǎng)，2014年3月21日電.

[2]《習(xí)近平向2013—2022年亞太殘疾人十年中期高級(jí)別政府間會(huì)議致賀信》，新華網(wǎng)，2017年11月30日電.

[3]鄧樸方：《人道主義呼喚》（第四輯·2006—2012）華夏出版社，2012年11月北京第1版，第264—273頁(yè).

[4]張海迪：《殘疾人事業(yè)的當(dāng)代價(jià)值》，《光明日?qǐng)?bào)》，2016年5月17日.

[5]世界衛(wèi)生組織、世界銀行：《世界殘疾報(bào)告》（中文版），2012年，第3—11頁(yè).

[6]《千手觀音催生殘疾人觀》，《瞭望東方周刊》，2005年3月4日，第72頁(yè).