實(shí)施“三聯(lián)三化三動” 推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

大邑縣沙渠鎮(zhèn)東岳花苑建成于2016年12月，共有來自全鎮(zhèn)的自愿搬遷農(nóng)戶3303戶10000余人，是全縣規(guī)模最大的新型農(nóng)民集中安置小區(qū)。社區(qū)堅(jiān)持以黨組織建設(shè)為核心、居民需求為導(dǎo)向、多元參與為途徑，大力探索“三聯(lián)三化三動”模式，著力建設(shè)社區(qū)共同體，為黨建引領(lǐng)新型農(nóng)集區(qū)發(fā)展治理探索了有效實(shí)現(xiàn)途徑。

“三聯(lián)”強(qiáng)核心，提升社區(qū)動員能力

針對農(nóng)集區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系不健全、黨員“管不到”“管不了”、作用發(fā)揮難等問題，堅(jiān)持把增強(qiáng)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置，貫穿于社區(qū)治理全過程。

一是“三方聯(lián)建”健全組織體系。打破原有的村（社區(qū)）行政區(qū)劃界線，整合東岳花苑所在村、物業(yè)公司、社會組織三方（領(lǐng)域）黨組織組建東岳花苑黨委。依托社區(qū)網(wǎng)格分設(shè)3個黨支部，將物業(yè)公司黨支部、社會組織聯(lián)合黨支部納入黨委統(tǒng)一管理，并設(shè)置11個樓棟黨小組，形成全域覆蓋的組織體系。同時，鎮(zhèn)內(nèi)其他各村（社區(qū)）黨組織書記兼任黨委委員，引導(dǎo)黨小組長或黨員依法選舉擔(dān)任業(yè)委會成員、樓棟（單元）長。大力推行黨員亮身份、亮承諾，利用樓棟公示欄展示黨員風(fēng)采，在黨員家庭戶設(shè)置黨徽標(biāo)識，組織黨員普遍簽訂“社區(qū)治理我?guī)ь^”承諾書，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的表率作用。

二是“三會聯(lián)動”規(guī)范議事協(xié)商。建立區(qū)域化黨建暨社區(qū)事務(wù)聯(lián)席會議，將社區(qū)范圍內(nèi)各類組織以及服務(wù)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的區(qū)外學(xué)校、醫(yī)院、派出所、供電所、企業(yè)家協(xié)會等納入聯(lián)席會成員，每季度至少召開一次會議，研究、協(xié)調(diào)、解決社區(qū)治理中的共治性問題。社區(qū)黨委每月召開一次黨委會，貫徹落實(shí)上級決策部署，議定社區(qū)黨建事務(wù)，聽取業(yè)主委員會等各類組織的工作匯報(bào)，研究解決居民議事會反映的重點(diǎn)問題。建立樓棟居民議事會，將片區(qū)黨支部、業(yè)主委員會、單元（樓棟）、物業(yè)公司納入成員，每兩月召開一次會議，并建立黨委委員分片聯(lián)系樓棟居民議事會制度，協(xié)商議決居民日常生活方面的自治性事務(wù)。

三是“三制聯(lián)運(yùn)”強(qiáng)化問題解決。建立問題需求收集機(jī)制。依托樓棟（單元）長、社區(qū)專職工作者、社區(qū)黨員等，采取聯(lián)系走訪、壩壩會、意見箱、智慧社區(qū)APP“線上聽音”等方式，定期收集居民意見和需求。建立問題需求分析研判機(jī)制。及時梳理分析居民意見和需求，可直接解決的問題立行立辦，需群策群議的問題提交居民議事會、黨委會、聯(lián)席會研究。建立問題需求問效反饋機(jī)制。將社區(qū)內(nèi)社會組織、企業(yè)、駐區(qū)單位派出機(jī)構(gòu)等需求承辦單位納入社區(qū)事務(wù)評價(jià)體系，采取隨機(jī)走訪、第三方測評等方式讓居民參與評價(jià)，提高社區(qū)居民需求的辦結(jié)效率和居民滿意度。

“三化”強(qiáng)供給，提高專業(yè)服務(wù)水平

針對群眾多元化需求滿足難、社區(qū)服務(wù)專業(yè)化程度不高等問題，堅(jiān)持“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”理念，不斷創(chuàng)新服務(wù)供給方式，積極回應(yīng)群眾需求。

一是推進(jìn)服務(wù)環(huán)境親民化。始終把“群眾可參與、可進(jìn)入”作為標(biāo)準(zhǔn)，充分收集居民對黨群服務(wù)中心的功能需求，科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)，集成政務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、文體活動、醫(yī)療衛(wèi)生、“雙創(chuàng)”服務(wù)、志愿服務(wù)等多項(xiàng)便民服務(wù)，開辟了社區(qū)電影學(xué)院、“非遺蜀繡”、愛心廚房、社創(chuàng)空間等居民活動空間。同時，改傳統(tǒng)的服務(wù)柜臺為零距離交流互動式平臺服務(wù)。各類功能空間以軟隔方式布置，用“家”的理念推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心去行政化、去辦公化、去形式化和親民化改造。

二是推進(jìn)服務(wù)主體多元化。鎮(zhèn)黨委積極發(fā)揮“龍頭”作用，充分對接縣級部門下沉社區(qū)90項(xiàng)服務(wù)、13項(xiàng)減負(fù)減證，撤消鎮(zhèn)政府服務(wù)中心，設(shè)立社區(qū)工作站，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三下沉”。大力推動幼兒園等駐區(qū)單位公共資源向社區(qū)居民開放，落實(shí)社區(qū)與駐區(qū)單位結(jié)對共建，推動學(xué)校、醫(yī)院等單位到社區(qū)常態(tài)化開展公益性活動。鼓勵小區(qū)有才藝的能人組建太極社團(tuán)、舞蹈社團(tuán)等十余個自組織，引入樞紐型社會組織——“邑誠”社會組織發(fā)展中心，孵化培育社會組織9家，為社區(qū)居民提供學(xué)生延時教育等專業(yè)化、親民化服務(wù)，并定期開展需求調(diào)查，及時調(diào)整服務(wù)方向，確保服務(wù)項(xiàng)目貼近群眾。

三是推進(jìn)服務(wù)方式智慧化。以貼近民生的服務(wù)事項(xiàng)為切入口，建成可與“天府市民云服務(wù)平臺”對接的“智慧社區(qū)”平臺，同步研發(fā)“邑居”手機(jī)APP，形成7大智慧服務(wù)功能——集宣傳、管理、學(xué)習(xí)、服務(wù)、互動等功能的智慧黨建；集網(wǎng)上政策查詢、辦事指南查詢、遠(yuǎn)程受理、在線預(yù)約等服務(wù)的智慧政務(wù)；集公共報(bào)修、物業(yè)繳費(fèi)、共享停車、電商等服務(wù)的智慧物業(yè)；集全局?jǐn)z像機(jī)、單元智能門禁、應(yīng)急廣播等服務(wù)的智慧安防；集健康體檢、日間照料、網(wǎng)上診療等服務(wù)的智慧康養(yǎng)；集公共WIFI、廣場LED屏、智慧燈桿、自動售藥機(jī)等系統(tǒng)的智慧公共服務(wù)；集動態(tài)管控、及時跟蹤、快速反應(yīng)、聯(lián)動處置為一體的指揮調(diào)度中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、互動化和協(xié)同化。

“三動”強(qiáng)參與，增強(qiáng)居民主體意識

針對社區(qū)群眾市民角色轉(zhuǎn)變緩慢、公共意識不強(qiáng)、社區(qū)治理參與度不高等問題，堅(jiān)持把群眾廣泛參與作為社區(qū)治理的“壓艙石”，多措并舉發(fā)動社區(qū)居民參與共建共治共享。

一是依托活動發(fā)動。以“評”為抓手，開展“善良鄰居”“孝順兒媳”“最美陽臺”等評選活動，傳承中華傳統(tǒng)美德，促進(jìn)家庭和睦，共建美麗家園。以“節(jié)”為契機(jī)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織利用春節(jié)、端午、“五一”等重要節(jié)假日組織居民開展“春節(jié)家宴”、團(tuán)拜會、百姓故事會等文體活動。以“需”為導(dǎo)向，東岳鄰里、棕編藝術(shù)等自組織根據(jù)居民需求，常態(tài)化開展攝影、傳統(tǒng)手工藝、太極拳、健身操等活動。

二是依靠鄉(xiāng)賢帶動。把長期生活在本地、退休后定居本地的老干部、老黨員、老教師、道德模范等熱心社區(qū)工作的人士納入現(xiàn)代鄉(xiāng)賢范疇，聘請9名新鄉(xiāng)賢，并將其納入居民議事會，定期聽取他們的意見建議，發(fā)揮其“智囊團(tuán)”作用。鼓勵鄉(xiāng)賢領(lǐng)辦自組織，參與社區(qū)各類公益活動，發(fā)揮其“志愿隊(duì)”作用。在鄉(xiāng)賢威望的凝聚引導(dǎo)下，社區(qū)群眾積極參與“東岳花苑居民公約”的制定、宣傳并遵守，特別是在車輛停放秩序、環(huán)境衛(wèi)生整治等工作中發(fā)揮了勸導(dǎo)和督導(dǎo)作用，促進(jìn)了社風(fēng)文明。

三是依據(jù)法治推動。結(jié)合“智慧法治”平臺建設(shè)，聘請社區(qū)法律顧問2名，派駐政法干警1名，開展法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，為居民提供常態(tài)化法律援助，幫助居民解決維權(quán)糾紛。大力推進(jìn)“無訟社區(qū)”創(chuàng)建，發(fā)動居民參與制定“無訟公約”，建立社區(qū)居民矛盾糾紛調(diào)解工作室和“訴非對接”工作站，培育社會組織“人民調(diào)解聯(lián)合會”，常態(tài)化開展“陽光調(diào)解”，推動大調(diào)解融入大治理。