成都推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

李國(guó)祥

2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記在深入成都一些鄉(xiāng)村視察時(shí)，對(duì)其推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的做法給予充分肯定，要求成都扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，繼續(xù)走在全國(guó)前列，發(fā)揮示范作用。梳理總結(jié)提煉成都推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的思路、做法和經(jīng)驗(yàn)，不僅有助于成都踐行習(xí)近平總書記囑托，走城鄉(xiāng)融合和高質(zhì)量發(fā)展道路，而且有助于為其他地方更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供借鑒。

堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興

習(xí)近平總書記為2018年7月5日在北京召開的全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進(jìn)會(huì)議作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。成都鄉(xiāng)村振興五年計(jì)劃明確提出要著力打造休閑旅游、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商和飼料加工5個(gè)千億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其中，發(fā)展全域旅游對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展意義重大深遠(yuǎn)。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺亟待破解的難題。成都城鎮(zhèn)化率水平高，是高度發(fā)達(dá)的大都市，土地極其稀缺，“寸土寸金”。農(nóng)業(yè)是一個(gè)高度依賴土地的產(chǎn)業(yè)，算經(jīng)濟(jì)賬在成都搞農(nóng)業(yè)總是“得不償失”。成都鄉(xiāng)村振興五年計(jì)劃明確提出要實(shí)施“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”和“農(nóng)業(yè)+會(huì)展”等行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，按照農(nóng)商文旅體融合發(fā)展打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，不僅可以拓展農(nóng)業(yè)增值空間，開辟農(nóng)民增收渠道，而且可以促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

人才振興是鄉(xiāng)村振興的保障。衡量鄉(xiāng)村是否振興，最重要的標(biāo)志是看能否讓鄉(xiāng)村留得住人才，吸引到人才。成都鄉(xiāng)村振興五年計(jì)劃提出要培育新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，還要通過建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心引進(jìn)培育聚集加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的高端人才。除培育新型農(nóng)民外，成都還通過增強(qiáng)特色鎮(zhèn)（街區(qū)）人口集聚力和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)承載力轉(zhuǎn)移農(nóng)民，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)——農(nóng)民生活富裕的實(shí)現(xiàn)，確保農(nóng)民全面發(fā)展。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的源泉。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，社會(huì)上往往會(huì)將鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)作為落后的標(biāo)志，將農(nóng)耕文明作為落后的文化，甚至有人錯(cuò)誤地認(rèn)為鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)遲早要被淘汰。雖然現(xiàn)代化進(jìn)程中一些鄉(xiāng)村將消失、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)將被改造，但鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)不可能整體“滅亡”。要樹立起鄉(xiāng)村是可以振興的觀念，必須振興鄉(xiāng)村文化，讓農(nóng)民和全社會(huì)普遍認(rèn)同鄉(xiāng)村振興價(jià)值并采取共同行動(dòng)。成都鄉(xiāng)村振興“十大重點(diǎn)工程”把深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、天府文化深度融入鄉(xiāng)村建設(shè)和居民生活以及擴(kuò)大公共文化有效供給等作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。綠水青山就是金山銀山。成都鄉(xiāng)村振興“十大重點(diǎn)工程”中有關(guān)生態(tài)環(huán)境治理改善的工程最多。實(shí)施川西林盤保護(hù)修復(fù)工程，開展“整田、護(hù)林、理水、改院”等為主要內(nèi)容的川西林盤整理、保護(hù)、修復(fù)，形成林在田中、院在林中的新型林盤聚落體系。實(shí)施大地景觀再造工程，以土地綜合整治為主要載體、以山水林田湖草綜合治理為主要抓手，全面開展大地景觀再造工程。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，持續(xù)推進(jìn)治水、治土、治霾、增綠行動(dòng)，加快建設(shè)天府綠道體系，改造提升農(nóng)村居民生活設(shè)施配套水平。通過實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理改善方面的工程，讓生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和人才振興的第一資源要素及文化振興的第一符號(hào)。

組織振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。推動(dòng)組織振興，就是要更好地發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用和動(dòng)員能力，就是要加快健全完善鄉(xiāng)村治理體系，提高鄉(xiāng)村治理能力。成都創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置，選好用好管好農(nóng)村基層黨組織帶頭人；成都鄉(xiāng)村振興五年計(jì)劃提出要探索建立“管委會(huì)+投資公司+共營(yíng)制”運(yùn)營(yíng)模式，“十大重點(diǎn)工程”中提出的實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工程等，這些構(gòu)建了“一核多元”基層治理體制機(jī)制，是鄉(xiāng)村振興的組織者和推動(dòng)力量。

重點(diǎn)突破推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

鄉(xiāng)村全面振興，并不意味著在實(shí)踐中面面俱到，“胡子眉毛一把抓”，均衡使用力量推動(dòng)鄉(xiāng)村方方面面的振興。綜觀世界各地推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，無(wú)非兩條基本思路：一是自上向下推動(dòng)；二是自下向上推動(dòng)。當(dāng)然，在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村發(fā)展往往是自上向下推動(dòng)和自下向上推動(dòng)有機(jī)結(jié)合的。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興主要以自上向下推動(dòng)為主，在力量和資源有限的情況下，要求必須抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以點(diǎn)帶面，才能更加有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是黨中央根據(jù)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和社會(huì)主義共同富裕本質(zhì)要求明確的“三農(nóng)”工作總抓手，具有明顯的自上向下推動(dòng)的特征。2017年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議聚集鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了十二條明確意見，6月底，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，全國(guó)各地正在按照黨中央國(guó)務(wù)院部署推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

受到多種約束因素影響，鄉(xiāng)村全面振興必須有重點(diǎn)地分步分類實(shí)施。抓住鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)、針對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展短板和弱項(xiàng)，特別是解決處理好鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，破除瓶頸約束，才能確保鄉(xiāng)村全面振興最終實(shí)現(xiàn)。

成都以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為關(guān)鍵舉措推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要抓重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。成都把鄉(xiāng)村綠道和川西林盤建設(shè)作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，通過生態(tài)振興，不僅有助于把鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善與農(nóng)商文旅融合發(fā)展有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，而且有助于傳承發(fā)展中華農(nóng)耕文明，實(shí)現(xiàn)文化振興，從而帶動(dòng)人才振興，促進(jìn)組織振興。

成都之所以把鄉(xiāng)村綠道建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵舉措，與鄉(xiāng)村道路建設(shè)現(xiàn)狀及重要地位直接相關(guān)。通過多年農(nóng)村公路建設(shè)，“村村通”的目標(biāo)在成都已基本實(shí)現(xiàn)，但是成都鄉(xiāng)村道路尚未完全形成網(wǎng)絡(luò)體系，斷頭路問題仍然存在，相互之間還不能完全相通；成都建成的很多鄉(xiāng)村道路主要是滿足農(nóng)機(jī)運(yùn)行的需要，與發(fā)展全域旅游的需要相比還存在較大差距。成都推進(jìn)鄉(xiāng)村綠道建設(shè)，對(duì)村道、組道、機(jī)耕道、河堤進(jìn)行綠道改造，加密鄉(xiāng)村綠道，和園林道形成網(wǎng)絡(luò)體系，能夠發(fā)揮綠道生態(tài)保障、健身運(yùn)動(dòng)、文化博覽等功能。

成都之所以把川西林盤建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵舉措，這是因?yàn)榱直P關(guān)系到“西控”特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。成都在“西控”區(qū)域?yàn)榱艘龑?dǎo)要素資源向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園集聚，人口向特色鎮(zhèn)（街區(qū)）轉(zhuǎn)移，提出了創(chuàng)建“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+農(nóng)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+景區(qū)”和“特色鎮(zhèn)（街區(qū)）+林盤+產(chǎn)業(yè)園”等模式，這些模式都需要以林盤作為支撐。

成都為了發(fā)展全域旅游，以“十大重點(diǎn)工程”為重點(diǎn)，推進(jìn)全域景觀化景區(qū)化，特別是推進(jìn)鄉(xiāng)村綠道和川西林盤等標(biāo)志性建設(shè)，對(duì)不斷地推動(dòng)成都鄉(xiāng)村全面振興具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。

以實(shí)干促鄉(xiāng)村全面振興

習(xí)近平總書記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以實(shí)干促振興，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進(jìn)，加大投入，扎實(shí)苦干，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

成都推動(dòng)鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“不規(guī)劃不設(shè)計(jì)、不設(shè)計(jì)不施工”要求，立足資源稟賦、生態(tài)底蘊(yùn)和比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)全域鄉(xiāng)村空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進(jìn)行全面規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，注重“多規(guī)合一”，形成以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃為龍頭，縣域村莊布局規(guī)劃、村莊整治建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、歷史文化村落保護(hù)利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系，這為成都鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

成都已經(jīng)形成了分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路和做法。邛崍推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本做法是產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、招大引強(qiáng)，成效顯著，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；崇州推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本做法是生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新創(chuàng)造，成效顯著，鄉(xiāng)村綠道和川西林盤建設(shè)走在全市前列，初步顯現(xiàn)出鄉(xiāng)村全面振興與城市高質(zhì)量發(fā)展相得益彰效應(yīng)。

崇州在生態(tài)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，探索走出一條以農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的道路，以全域旅游重構(gòu)城鄉(xiāng)格局。尤其是崇州遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，不搞大拆大建、不搞過度開發(fā)，甚至連一個(gè)牛棚、一個(gè)豬圈都沒有拆，既保留了鄉(xiāng)村風(fēng)貌，又有效地避免了千村一面，獨(dú)具特色，投入又相對(duì)較少，讓有限的財(cái)力資源發(fā)揮最大效能。

探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展

2018年中央一號(hào)文件在部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)明確提出要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為此要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，到2020年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，到2035年城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。

什么是城鄉(xiāng)融合發(fā)展？一般認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互保、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯比城鄉(xiāng)分割發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)關(guān)系是多方面的復(fù)雜關(guān)系，且這些關(guān)系是動(dòng)態(tài)變化的。城鄉(xiāng)之間存在著經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、人口關(guān)系、治理關(guān)系和環(huán)境關(guān)系。分別城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村制定政策，既無(wú)法反映城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)的現(xiàn)實(shí)，又無(wú)法促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，相比城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)融合發(fā)展更具有優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于避免發(fā)展失衡和負(fù)外部性，有助于人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有助于城鄉(xiāng)互補(bǔ)并形成一體化和整體化格局。

目前，我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要目的還在于全面解決“三農(nóng)”問題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富總體目標(biāo)。成都基于大都市發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，不僅要解決“三農(nóng)”問題，而且要根治“城市病”，提出探索成都特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，極具超前性和創(chuàng)新性，值得深入研究和大膽實(shí)踐。

圍繞實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、公共服務(wù)均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，成都把完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局提升宜居宜業(yè)品質(zhì)、推進(jìn)全域景觀化重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)、注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理等作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的著力方向。

特別是成都提出城市園林綠化要突破種植苗木花卉觀念束縛，營(yíng)造大田景觀，全域構(gòu)建大公園城市，不僅讓農(nóng)民，而且也讓市民和游客能夠“推窗見田、開門見綠”，這些理念獨(dú)樹一幟，值得實(shí)踐。

城鄉(xiāng)能否實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，關(guān)鍵在體制機(jī)制和政策體系。目前，農(nóng)村要素資源流動(dòng)性明顯地比城市差，主要原因是制度障礙。只有堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，解決“門檻”多、平臺(tái)少難題，建立城鄉(xiāng)一體化的要素資源市場(chǎng)，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換、優(yōu)化配置，這方面的改革創(chuàng)新，成都也可能為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)。

總之，成都推進(jìn)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)率先起步。自十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)各地正在學(xué)習(xí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想和規(guī)劃。但是，全國(guó)其他一些地方目前還處在觀望和“等靠要”國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)惠政策，而成都已經(jīng)制定并著手實(shí)施鄉(xiāng)村振興五年計(jì)劃，落實(shí)“十大重點(diǎn)工程”，推進(jìn)“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”，在邛崍、崇州等地召開鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，通過打造千億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、探索現(xiàn)代要素聚集體制機(jī)制和建設(shè)新鄉(xiāng)村及培育新型農(nóng)民等措施，正在有力地推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

值得注意的是，成都除了繼續(xù)發(fā)揮好規(guī)劃和制度供給等自上向下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興外，還應(yīng)在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中注重以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。