全面二孩政策對(duì)初等教育的影響及對(duì)策研究

關(guān)鍵詞 全面二孩政策 初等教育 教育資源

基金項(xiàng)目：省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)初等教育布局，科學(xué)配置初等教育資源》（XJK011BJK005）；校級(jí)精品課程《公共管理學(xué)》建設(shè)階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：易想和，湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院管理學(xué)院教師，副教授，研究方向：人口教育、公共管理。

中圖分類(lèi)號(hào)：G62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.324

隨著我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的發(fā)展及變化，低生育率與人口老齡化成為了我國(guó)人口的新常態(tài)，為了因應(yīng)這種人口新常態(tài)，2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”（簡(jiǎn)稱(chēng)“全面二孩”政策）。按照五中全會(huì)決策部署，同年12月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》，“全面二孩”政策自2016年1月1日起正式實(shí)施。

“全面二孩”政策的實(shí)施，徹底解除了我國(guó)已實(shí)施了30余年的獨(dú)生子女政策的限制，無(wú)疑會(huì)影響出生人口數(shù)及未來(lái)學(xué)齡人口的數(shù)量，進(jìn)而影響未來(lái)的教育資源配置等。那么，“全面二孩”政策的實(shí)施，這些新增的出生人口未來(lái)究竟會(huì)對(duì)我國(guó)的教育帶來(lái)何種影響，這是值得我們深入探究的重大問(wèn)題，限于篇幅，本文僅以初等教育為例，來(lái)分析此論題。

一、全面二孩政策對(duì)初等教育的影響

學(xué)齡人口對(duì)教育的影響會(huì)基于其年齡的變動(dòng)而呈梯隊(duì)逐次出現(xiàn)，所以，“全面二孩”政策對(duì)未來(lái)教育的影響，也會(huì)依學(xué)齡前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、大學(xué)教育而逐次遞進(jìn)，其對(duì)未來(lái)初等教育的影響必然遲于學(xué)齡前教育但早于高中教育，綜合而論，其對(duì)未來(lái)初等教育的影響主要有以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)未來(lái)初等教育學(xué)齡人口的影響

由于“全面二孩”政策從2016年1月1日起正式實(shí)施，因此，有二孩生育意愿的完全可能在2016年開(kāi)始生育，故此，“全面二孩”政策對(duì)教育的影響最遲會(huì)于2019年開(kāi)始顯現(xiàn)，這種影響的直接表現(xiàn)是學(xué)齡人口數(shù)量的變化，但問(wèn)題在于，這種變化是突發(fā)式的還是漸變式的？是一直不斷增加還是增加到一定程度會(huì)有所回落？是無(wú)序變動(dòng)還是有規(guī)律可循？以2010年我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考新時(shí)期我國(guó)人口的生育率、死亡率以及初等教育入學(xué)率，大致可推算出“全面二孩”政策實(shí)施后，我國(guó)初等教育學(xué)齡人口將從2016年的4200萬(wàn)左右，逐年遞增到2030年的5300萬(wàn)左右，之后逐漸減少至2035年的4300萬(wàn)左右。顯見(jiàn)，未來(lái)初等教育學(xué)齡人口的變化是在整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期人口出生率下降這個(gè)大前提下的漸變式變化，其規(guī)律是先逐年增加，后逐年減少，最終基本維持穩(wěn)定，從時(shí)間來(lái)看，這種變化具有一定的時(shí)限性，主要集中于未來(lái)的20年以?xún)?nèi)，這意味著未來(lái)20年內(nèi)，初等教育的師資配置、教育投入等均會(huì)相應(yīng)發(fā)生先增加后減少的變化，如以2016年為標(biāo)準(zhǔn)，變化的范圍在0-25%之間，當(dāng)初等教育學(xué)齡人口增加時(shí)，教師配置及教育經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等投入會(huì)相應(yīng)增加，而當(dāng)其減少時(shí)，卻又會(huì)出現(xiàn)大量的資源閑置。

（二）對(duì)未來(lái)初等教育師資配置的影響

優(yōu)質(zhì)而合理的師資隊(duì)伍是初等教育最不可或缺的核心資源之一，是保障初等教育質(zhì)量的關(guān)鍵，合理、科學(xué)的師生配置比，能極大地實(shí)現(xiàn)初等教育教師人才資源的優(yōu)化配置，同時(shí)，也能最大程度的呈現(xiàn)初等教育的效果，達(dá)成初等教育的目標(biāo)。然而，“全面二孩”政策實(shí)施所導(dǎo)致的未來(lái)學(xué)齡人口的變動(dòng)肯定會(huì)導(dǎo)致師生比發(fā)生變化，但這種變化不是增高，而是降低，亦即特定年度，整個(gè)初等教育的每位教師所對(duì)應(yīng)的同層次的初等教育學(xué)生的數(shù)量增多，導(dǎo)致師生比甚至?xí)h(yuǎn)遠(yuǎn)低于2014年11月頒布的《中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》中所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（該通知規(guī)定我國(guó)縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，初中教職工與學(xué)生比為1：13.5、小學(xué)為1：19），預(yù)計(jì)未來(lái)初等教育教師的需求會(huì)逐年遞增，將于2030年左右達(dá)到峰值，屆時(shí)其教師需求量將達(dá)到470萬(wàn)左右，與2016年相比，將整整多出100萬(wàn)，此后，隨著初等教育學(xué)齡人口的減少，逐年遞減。顯然，這種變化既與“全面二孩”政策的實(shí)施有著必然的聯(lián)系，同時(shí)其變化本身又具有內(nèi)在的波動(dòng)性，必然會(huì)極大的影響初等教育教師隊(duì)伍的建設(shè)與穩(wěn)定。當(dāng)初等教育學(xué)齡人口逐年遞增時(shí)，我們可以增聘優(yōu)秀教師獻(xiàn)身初等教育事業(yè)，但是當(dāng)初等教育學(xué)齡人口減少時(shí)，我們是否可以采取“末位淘汰”等考核方式，將這些多出的教師踢出教師隊(duì)伍呢？這值得我們深思。

（三）對(duì)未來(lái)初等教育整體投入的影響

初等教育的整體投入是一個(gè)綜合的概念范疇，既包括經(jīng)費(fèi)投入，也包括校舍、教學(xué)場(chǎng)所等教學(xué)硬件設(shè)施、設(shè)備的投入。初等教育整體投入是否充足、合理、有效、公平，事關(guān)初等教育事業(yè)的和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展?！叭娑ⅰ闭叩膶?shí)施，必然導(dǎo)致初等教育整體投入的變化，而首當(dāng)其沖的是教育經(jīng)費(fèi)的投入變化。國(guó)際社會(huì)常用“生均教育經(jīng)費(fèi)支出指數(shù)”作為衡量各國(guó)政府對(duì)教育投入水平的指標(biāo)。與初等教育未來(lái)學(xué)齡人口的變動(dòng)類(lèi)似，初等教育的經(jīng)費(fèi)投入也呈現(xiàn)出先逐步增加然后逐漸減少的變動(dòng)趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，2016年，我國(guó)初等教育生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)支出為1.2萬(wàn)元左右，但由于經(jīng)費(fèi)投入必然會(huì)受到通貨膨脹、物價(jià)上漲以及教育消費(fèi)水平的直接影響，故此，以2016年為基數(shù)，在充分考慮上述因素變動(dòng)的前提下，2030年我國(guó)初等教育生均公共財(cái)政事業(yè)支出預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到3萬(wàn)元左右，到2035年，會(huì)進(jìn)一步增加到3.8萬(wàn)元左右，此后逐年下降直至穩(wěn)定在一個(gè)常態(tài)水平，這無(wú)疑會(huì)給我國(guó)初等教育的財(cái)政預(yù)算及支出帶來(lái)較大的壓力。初等教育整體投資涉及的另外一個(gè)方面是校舍、教學(xué)場(chǎng)所等教學(xué)硬件設(shè)施、設(shè)備的投入，這種投入也呈現(xiàn)出先遞增后減少的規(guī)律。以校舍為例，假設(shè)初等教育生均校舍建筑面積11.4平方米，那么，我國(guó)初等教育校舍總建筑面積將從2016年的4.8億平方米左右增加到2030年達(dá)到最大需求量6億平方米，而后逐步減少，到2035年僅需5億平方米左右，可見(jiàn)“全面二孩”政策所帶來(lái)的初等教育學(xué)齡人口的變動(dòng)對(duì)初等教育校舍建筑面積的影響相當(dāng)巨大，當(dāng)初等教育學(xué)齡人口增加時(shí)，校舍建筑面積不得不增加，并于2030年左右達(dá)到峰值，但試問(wèn)，當(dāng)五年后，即2035年其校舍建筑面積需求量銳減1億平方米，這些校舍建筑該如何處置？這么巨大的硬件設(shè)施投入短短十余年，甚至幾年時(shí)間即棄置不用，是否造成了教育資源的巨大浪費(fèi)？這些，均值得我們深思。

二、全面二孩政策對(duì)初等教育的對(duì)策

初等教育是我國(guó)教育事業(yè)最關(guān)鍵、最核心的組成部分之一，是培養(yǎng)青少年養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、健康的心理、良好的品質(zhì)的關(guān)鍵階段。唯有辦好初等教育，方能更好的促進(jìn)青少年群體更健康的成長(zhǎng)。面對(duì)“全面二孩”政策實(shí)施對(duì)初等教育所帶來(lái)的各種影響，我們必須未雨綢繆，預(yù)先規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)，竭力消除其不良影響。

（一）質(zhì)量?jī)?yōu)先，全力打造穩(wěn)定的師資隊(duì)伍

優(yōu)質(zhì)而穩(wěn)定的師資隊(duì)伍是保障初等教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。優(yōu)質(zhì)意味著教師要精于此道、待生如子、學(xué)高為師、德高為范；穩(wěn)定意味著教師要樂(lè)于教育、兢兢業(yè)業(yè)、離職跳槽率低。但“全面二孩”政策實(shí)施卻導(dǎo)致了初等教育學(xué)齡人口一定時(shí)限內(nèi)的較大波動(dòng)，這必然會(huì)影響初等教育的師資配置，這個(gè)難題如何解決？筆者認(rèn)為可以從學(xué)生及家長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化的教育需求入手，大力加強(qiáng)初等教育的側(cè)供給改革。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、教育文化水平的不斷提高以及人們思想觀念的變化，越來(lái)越多的家庭越來(lái)越看重孩子的全面發(fā)展，越來(lái)越重視孩子的特長(zhǎng)等方面的素質(zhì)教育，因此，初等教育要高度重視未來(lái)家庭的 “需求側(cè)”需要，挖掘自身的內(nèi)涵與潛力，提升自身的能力與素質(zhì)，加大教師的培訓(xùn)力度，使之成為一專(zhuān)多能、又專(zhuān)又全的優(yōu)質(zhì)師資。當(dāng)初等教育學(xué)齡人口逐步增加時(shí)，這些師資可主要從事課堂教學(xué)工作，而當(dāng)初等教育學(xué)齡人口逐步減少時(shí)，又可適當(dāng)擇取部分師資主要從事個(gè)性化、多樣化的特長(zhǎng)等素質(zhì)教育工作。

（二）拓寬渠道，盡力緩解教育投入的壓力

未來(lái)初等教育整體投資的壓力較大，加之物價(jià)上漲、通貨膨脹等因素具有一定的不確定性，這種壓力也許會(huì)更大。這么大的教育投入，完全依靠國(guó)家的財(cái)政事業(yè)支出，顯然不盡合理。因此，可以考慮進(jìn)一步放寬和擴(kuò)大民營(yíng)資本進(jìn)入教育，特別是進(jìn)入初等教育的門(mén)檻。近年，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，2017年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額超10萬(wàn)億元，騰訊、華為、聯(lián)想、比亞迪等民營(yíng)企業(yè)紛紛主動(dòng)、積極地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的報(bào)告顯示，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)上榜“門(mén)檻”高達(dá)120億元，2016年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入總額近20萬(wàn)億元，稅后凈利潤(rùn)總額為8000余億元，其中，恒大集團(tuán)以1.3萬(wàn)余億元位居資產(chǎn)總榜首，華為控股以5200余億元排名營(yíng)收總額第一，這說(shuō)明目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)整體實(shí)力雄厚，責(zé)任心強(qiáng)，完全有能力投身初等教育事業(yè)，但關(guān)鍵在于，我們必須及早制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)，給想投身初等教育、能投身初等教育的民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建更好的政策平臺(tái)。

（三）把握規(guī)律，合理配置初等教育的資源

受學(xué)齡人口變動(dòng)先逐步增加后逐步減少及時(shí)限性的影響，未來(lái)20年左右，初等教育的發(fā)展也會(huì)呈現(xiàn)出類(lèi)似的規(guī)律性。其實(shí)，學(xué)齡人口無(wú)論是增加還是減少并不可怕，例如，二戰(zhàn)后前蘇聯(lián)大力鼓勵(lì)多生，曾在較短的時(shí)間內(nèi)極大的增加了各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的學(xué)齡人口，再例如法國(guó)，自20世紀(jì)初，人口便不斷減少，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，人口出生率大幅度下降，呈現(xiàn)出人口的負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致學(xué)齡人口逐步減少，但我們未來(lái)的情況跟它們既有相似之處，更有較大的區(qū)別。前蘇聯(lián)人口增長(zhǎng)到一定程度后基本維持穩(wěn)定，法國(guó)的減少是逐漸緩慢進(jìn)行的，長(zhǎng)達(dá)上百年，而我們，雖然先是逐步增加，然后逐步減少，但卻是在短短的20年左右交替發(fā)生，比較特殊，相較而言，壓力也更大。所以，我們必須高度重視并把握這種變化的規(guī)律，切不可以掉以輕心。要看到未來(lái)初等教育學(xué)齡人口變動(dòng)的時(shí)限性，切不盲目、一窩蜂的擴(kuò)大教育投入，肆意興建校舍，無(wú)限擴(kuò)充師資。未來(lái)初等教育整體投資必須加大，但又要理性對(duì)待，要有一個(gè)合理的度。

“全面二孩”政策的實(shí)施必將對(duì)未來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等領(lǐng)域帶來(lái)深遠(yuǎn)而重大的影響，這種影響對(duì)初等教育而言是一把“雙刃劍”，它在進(jìn)一步促進(jìn)初等教育發(fā)展繁榮的同時(shí)，必然也會(huì)給初等教育帶來(lái)諸多的壓力。我們必須提前因應(yīng)這種變化及其可能帶來(lái)的各種影響，因勢(shì)利導(dǎo)，從而真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)初等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

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