聘任制公務(wù)員在探囊中前行

黃康

聘任制公務(wù)員，作為一種以合同形式聘任國(guó)家工作人員的新嘗試，近年來(lái)進(jìn)入公眾視線。早在2007年，深圳、上海浦東兩地便率先開(kāi)展試點(diǎn)，在政府部門(mén)選拔公務(wù)員方式上，兩地走在了時(shí)代前列，此后試點(diǎn)范圍陸續(xù)擴(kuò)大到北京、江蘇、湖北等地。截至目前，全國(guó)逾21個(gè)省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。

2017年9月19日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》正式施行。同時(shí)，2011年中共中央組織部、人社部印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》廢止。聘任制公務(wù)員試水十年，效果如何，經(jīng)驗(yàn)是什么，有無(wú)問(wèn)題？記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

浦東經(jīng)驗(yàn)：多集中于專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才

我國(guó)目前的公務(wù)人員招聘模式分為三種：委任制（俗稱(chēng)“鐵飯碗”）、選任制（通過(guò)選舉擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)）和目前為人熱議的聘任制。除了經(jīng)濟(jì)改革上的先行先試，十年前，深圳和上海浦東在全國(guó)首推聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。兩個(gè)試點(diǎn)，代表著不同的方向：上海浦東，選擇只聘任部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才，而深圳則是將聘任制公務(wù)員逐步推向常態(tài)化。

長(zhǎng)期以來(lái)，公務(wù)員給人的印象就是“一張報(bào)紙、一杯茶”，做的事情就是“上傳下達(dá)”。然而，在記者的接觸中卻發(fā)現(xiàn)，聘任制公務(wù)員給人的感覺(jué)更像是一個(gè)企業(yè)人，追求效率、業(yè)績(jī)第一。

2008年成功聘任到浦東新區(qū)規(guī)土局土地規(guī)劃職位的王松林，之前在浦東新區(qū)土地署工作，這是一個(gè)事業(yè)單位。放棄幾乎和“鐵飯碗”一樣的工作，而選擇與政府簽約3年做一名聘任制公務(wù)員，這位博士坦言：“這個(gè)崗位發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)更多?！睂?duì)于自己能在這個(gè)位子上“坐”多久，王松林并不十分在意，“我更在意的是自己能在這個(gè)崗位上做出怎樣的成績(jī)?！?/p>

浦東新區(qū)科委當(dāng)時(shí)聘任主任助理時(shí)，給出的定位是：“一個(gè)做事的領(lǐng)導(dǎo)崗位，而不是掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)崗位?！币虼?，盡管也是浦東新區(qū)科委的黨組成員，但是李勇軍上任后也沒(méi)有任何審批的職權(quán)。對(duì)此，新區(qū)科委主任朱旭東就表示：“我們不是聘一個(gè)看報(bào)紙、批文件的干部，而是要請(qǐng)一個(gè)能和公司老總、投資人平等對(duì)話的‘朝北坐的公務(wù)員?！?/p>

“聘任制公務(wù)員可以說(shuō)是公務(wù)員隊(duì)伍中與權(quán)力掛鉤最少的?！逼謻|新區(qū)教育局基建處劉文杰表示，“我們從事的工作，很多時(shí)候需要跟基層學(xué)校打交道，但是我們改變了以往那種頻繁檢查、頻繁指導(dǎo)的工作方式，而是通過(guò)項(xiàng)目組的形式有針對(duì)性地進(jìn)行考察，在不打擾正常教學(xué)的前提下更注重‘效益問(wèn)題?！?/p>

湖北省武漢市一位基層人社部門(mén)工作人員告訴記者，聘任制公務(wù)員實(shí)行協(xié)議工資制，由招聘單位結(jié)合市場(chǎng)因素和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平綜合考慮。聘任機(jī)關(guān)確定的招聘職位工資額度，需報(bào)同級(jí)人社、財(cái)政部門(mén)核定?！皩?shí)際操作中，既要考慮薪資吸引力，還要綜合部門(mén)其他委任制公務(wù)員的接受程度。且各地因?yàn)樨?cái)政實(shí)力差異，待遇也不盡相同，所以各地多是在一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位試點(diǎn)，便于推進(jìn)?！彼f(shuō)。

深圳趨勢(shì)：聘任制漸走向“常態(tài)化”，能進(jìn)能出

在各地，聘任制公務(wù)員似乎普遍貼上了“高薪”“專(zhuān)業(yè)門(mén)檻高”的特殊標(biāo)簽，而這一標(biāo)簽，在最早的兩個(gè)試點(diǎn)地區(qū)2--的深圳市聘任制公務(wù)員身上卻看不見(jiàn)。

在采訪中，龍浩然（化名）透露，他2017年12月的月薪為6938元。這—工資水平與此前媒體報(bào)道的“高薪”還有很大距離。“深圳的聘任制公務(wù)員和全國(guó)其他地方不太一樣?！?011年考取深圳市聘任制公務(wù)員的他告訴記者，在當(dāng)?shù)兀溉沃萍喝蛔呦蛄恕俺B(tài)化”。

記者查閱深圳市人社局官網(wǎng)，一組截至2015年12月31日的數(shù)據(jù)顯示，全市在聘的聘任制公務(wù)員己超過(guò)6000人，占全市公務(wù)員總數(shù)的13.10%。這個(gè)數(shù)字與全國(guó)其他地方的少數(shù)招聘發(fā)布相比顯得獨(dú)樹(shù)一幟。

能進(jìn)能出，是聘任制公務(wù)員試圖打破終身制的制度設(shè)計(jì)。但在一開(kāi)始，也曾有人產(chǎn)生顧慮。

“最初也會(huì)擔(dān)心在體制內(nèi)成為‘二等公民，但這幾年制度—直持續(xù)下去，每年都會(huì)有大批與我同身份的新人加入進(jìn)來(lái)，這種顧慮慢慢就消失了。”龍浩然坦言，現(xiàn)在不覺(jué)得自己與委任制公務(wù)員有什么不同。他向記者講述，招考時(shí)，方式與委任制公務(wù)員一模一樣，該走的流程一步也不少。在深圳，聘任制公務(wù)員的待遇、管理也是參照委任制公務(wù)員，而編制和職務(wù)數(shù)量管理則與委任制公務(wù)員混用。如今，在當(dāng)?shù)?，無(wú)論是市外調(diào)入、事業(yè)單位、國(guó)企調(diào)入也都一律轉(zhuǎn)為聘任制。

深圳在聘任制改革上取得的進(jìn)展，也并非一帆風(fēng)順，是在多年實(shí)踐中探索出來(lái)的。

記者試圖聯(lián)系當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)進(jìn)一步了解情況未果，查找資料發(fā)現(xiàn)，深圳市人社局局長(zhǎng)王敏在2013年接受媒體采訪時(shí)曾表示，聘任制公務(wù)員制度在當(dāng)?shù)匾渤霈F(xiàn)過(guò)反復(fù)。在試行的最初階段，有不少人心存疑慮，聘任制公務(wù)員普遍有“二等公民”和“臨時(shí)工”的心態(tài)。在2007年、2008年招聘的53人中有20多個(gè)人辭職。“都占用寶貴的行政編制，都要經(jīng)過(guò)正常的公務(wù)員招考程序，在這些方面一點(diǎn)沒(méi)省事的情況下，又要有一些特殊的管理規(guī)則。聘任制公務(wù)員當(dāng)時(shí)還是一個(gè)很小的群體，如此反而用人成本高了，用人單位有意見(jiàn)，個(gè)人也不滿意?！蓖趺舯硎?，多方研究后，有了深圳2010年的徹底改革：全面推進(jìn)聘任制。

深圳市2010年1月1日后新進(jìn)入的公務(wù)員一律實(shí)行聘任，強(qiáng)調(diào)聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員同身份同待遇，在招考方式、崗位職責(zé)、工資福利、職務(wù)晉升、考核獎(jiǎng)懲、職業(yè)發(fā)展等具體管理上實(shí)行一樣的制度，變以職位來(lái)區(qū)分委任、聘任的思路為以時(shí)間來(lái)區(qū)分，把兩者放在同一個(gè)職位范圍內(nèi)。這在一定程度上解決了聘任制公務(wù)員心態(tài)和用人單位管理難題。（資料來(lái)源：《工人日?qǐng)?bào)》、《青年報(bào)》、《黨員生活》）

公務(wù)員聘任制你怎么看？

2017年9月，《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》印發(fā)。從事業(yè)單位改制到公務(wù)員聘任制出臺(tái)，公務(wù)員還會(huì)是職場(chǎng)“鐵飯碗”嗎？對(duì)此，大家有什么見(jiàn)解？

“市場(chǎng)機(jī)制”激發(fā)活力

“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”?！镀溉沃乒珓?wù)員管理規(guī)定（試行）》的出臺(tái)是干部人事改革重大舉措，其利有三：通過(guò)多渠道引才，解決當(dāng)前考錄模式“重文輕理”、人力資源儲(chǔ)備不均衡、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位人才緊缺的問(wèn)題；形成“鲇魚(yú)效應(yīng)”，打破公務(wù)員“鐵飯碗”，形成相互競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，確保整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍提能增效；引入“市場(chǎng)機(jī)制”，通過(guò)合同約束，明確聘期，嚴(yán)格考核，盤(pán)活冗余人力，切實(shí)打通公務(wù)員退出渠道。（沙市

李劍）

鐵飯碗不如“金飯碗”

公務(wù)員也是眾多職業(yè)中的一份普通工作。與其他工作不同的是，要全心全意當(dāng)好人民的“勤務(wù)員”。聘任制公務(wù)員不僅可以起到打破“鐵飯碗”的作用，還可以一定程度上解決不作為、慢作為的問(wèn)題。心中有民，有足夠能力、有一身正氣，能為老百姓辦實(shí)事，足夠優(yōu)秀的人才為啥不聘？鐵飯碗不如給人民群眾帶來(lái)美好生活的“金飯碗”。（紅安李華濤）

公平“聘”，合理“用”

公務(wù)員“鐵飯碗”的特性—直以來(lái)飽受詬病，聘任制的“初心”，就是要打破“鐵飯碗”，打造“吸鐵石”，不斷吸引、聚集優(yōu)秀人才。在選聘過(guò)程中，要注重全流程的公平公開(kāi)，切實(shí)增強(qiáng)制度的核心“吸引力”；在任用過(guò)程中，也要按照人才特長(zhǎng)和崗位需求進(jìn)行量體裁衣、因才適用。只有做到公平“聘”、合理“用”，才能真正形成制度優(yōu)化和人才聚集的良性循環(huán)。（孝感

施佩）

前路漫漫，任重道遠(yuǎn)

目前所謂的公務(wù)員聘任制僅適用個(gè)別特殊崗位拾遺補(bǔ)缺，基本撼動(dòng)不了捧著“鐵飯碗”的龐大公務(wù)員隊(duì)伍，所謂“鲇魚(yú)效應(yīng)”自然無(wú)從談起。從-一一些地方試行公務(wù)員聘任制的現(xiàn)實(shí)情況看，遑論“鲇魚(yú)效應(yīng)”，連半圈微瀾也未掀起。因此，真要打破公務(wù)員“鐵飯碗”，當(dāng)拿出破釜沉舟、釜底抽薪的決心意志，從立法層面打破公務(wù)員錄任“鐵飯碗”，立法規(guī)定除保密等特崗錄任委任制公務(wù)員外，其他崗位錄任公務(wù)員一律實(shí)行聘任制。（蘄春

朱成源）

健全培優(yōu)管理監(jiān)督體系

公務(wù)員從委任、選任到聘任，體現(xiàn)的是國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)工作對(duì)人才選拔競(jìng)爭(zhēng)精神和綜合能力的考量升級(jí)，有利于更好地為民服務(wù)。但要實(shí)現(xiàn)人才能力的全面“破壁”，還須建立健全聘任制公務(wù)員的培優(yōu)管理監(jiān)督體系，既要從德、能、勤、績(jī)、廉等方面出發(fā)著重培養(yǎng)鍛煉其成為優(yōu)秀的綜合實(shí)力人才，形成“能者上、庸者下”的有效人才選拔格局，也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，防止聘任制公務(wù)員滋生“權(quán)力不用會(huì)過(guò)期”的腐敗思想。（來(lái)鳳張小艷）

聘任制公務(wù)員不要成為“臨時(shí)工”

當(dāng)前聘任制公務(wù)員已成為我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中不可忽視的一支力量，然而通過(guò)一些地方的試點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，由于晉升空間有限及社會(huì)認(rèn)可度不高，導(dǎo)致聘任制公務(wù)員容易走向邊緣化，變成“臨時(shí)工”。要想改變這種狀況，就要從制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中去解決，而近期相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)則進(jìn)一步完善了該項(xiàng)制度，還需在實(shí)踐中加以落實(shí)。（紅安

李歡節(jié)）