聘任制公務(wù)員來了

宗禾

2017年11月21日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布公告，為自治區(qū)地礦局、烏魯木齊高新區(qū)、昌吉農(nóng)科園招聘9名聘任制公務(wù)員。

僅2017年10月份以來，已有四川省德陽市、河南省開封市、山西省等多地發(fā)布聘任制公務(wù)員招聘公告，吸納社會(huì)優(yōu)秀專業(yè)人才。江西省也于近日下發(fā)了《關(guān)于做好聘任制公務(wù)員工作的通知》，正式拉開聘任制公務(wù)員的序幕。

“聘任制公務(wù)員”再度受到輿論關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)至少有21個(gè)省份試水聘任制公務(wù)員招聘。公務(wù)員聘任制是大勢(shì)所趨嗎？哪些崗位實(shí)行聘任制？實(shí)施過程中需要注意什么問題？

專業(yè)門檻高

報(bào)考了2018年國(guó)考的“90后”劉影（化名），即將從北京航空航天大學(xué)研三畢業(yè)，作為還沒進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的畢業(yè)生，她對(duì)聘任制公務(wù)員的看法或許代表了當(dāng)下不少年輕人的態(tài)度?！皺C(jī)制靈活，相對(duì)自由；工作舒心，就留下；不舒心，可以辭職。因?yàn)槟贻p，不懼怕挑戰(zhàn)?！?/p>

記者梳理各地發(fā)布的招聘公告，發(fā)現(xiàn)招聘的公務(wù)員大多集中在地質(zhì)工程師、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等專業(yè) 門檻比較高的行業(yè)。

例如，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)布公告為自治區(qū)地礦局招聘的地質(zhì)礦產(chǎn)處主任工程師，要求具有相應(yīng)專業(yè)高級(jí)工程師及以上職稱，10年以上相關(guān)工作經(jīng)歷；四川省德陽市為德陽高新區(qū)管委會(huì)招聘的規(guī)劃建設(shè)局高級(jí)規(guī)劃主管，要求具有國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師或國(guó)家一級(jí)注冊(cè)建筑師執(zhí)業(yè)資格，擔(dān)任城市規(guī)劃專業(yè)高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩年以上，牽頭主持編制10個(gè)以上、單個(gè)總金額200萬元以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目案例。

總體看，這些職位設(shè)置與2017年9月29日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》（下稱“《管理規(guī)定》”）比較一致?！豆芾硪?guī)定》第五條指出，機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位；專業(yè)性較強(qiáng)的職位，是指具有低替代性，要求具備經(jīng)過專門學(xué)習(xí)才能掌握的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能的職位。

早在2006年施行的《公務(wù)員法》首次提出，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。

2007年，深圳、上海浦東兩地率先開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，尤其是深圳，實(shí)施聘任制公務(wù)員人數(shù)最多，達(dá)3000多人。

2011年，《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》出臺(tái)，此后試點(diǎn)范圍陸續(xù)擴(kuò)大到北京、江蘇、湖北、安徽、山東、江西等地。

隨著近日《管理規(guī)定》正式施行，相關(guān)制度設(shè)計(jì)逐步完善，意味著“聘任制公務(wù)員”在試點(diǎn)10年之后，終于正式對(duì)接市場(chǎng)，走向職業(yè)化。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之所以推廣實(shí)施聘任制公務(wù)員，其優(yōu)點(diǎn)顯而易見：在制度設(shè)計(jì)上更加有利于人才流動(dòng)和發(fā)展，為各類優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)搭建了通道，也為進(jìn)一步推動(dòng)各地聘用制公務(wù)員試點(diǎn)工作提供了政策保障。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)研究部主任胡仙芝對(duì)聘任制公務(wù)員給予了肯定。她接受記者采訪認(rèn)為，“黨的十九大提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，這對(duì)建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍提出了新的要求：更加注重專業(yè)能力和專業(yè)精神。通過面向社會(huì)公開招聘專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)秀專業(yè)人才補(bǔ)充進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，不僅能夠滿足機(jī)關(guān)對(duì)優(yōu)秀人才的需求，也有利于激發(fā)公務(wù)員的工作熱情和活力?！?/p>

工資待遇一般比普通公務(wù)員高

目前，我國(guó)公務(wù)員進(jìn)入方式主要有考任制、委任制、選任制和聘任制等類型。從數(shù)量上說，絕大多數(shù)公務(wù)員是通過考任制和委任制的方式產(chǎn)生。

委任制公務(wù)員是指由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定并委派某人擔(dān)任一定職務(wù)而產(chǎn)生的公務(wù)員。委任制公務(wù)員一般為終身制，也就是俗稱的“鐵飯碗”。而選任制和聘任制公務(wù)員只占很小部分。

相比之下，關(guān)注度比較高的是委任制和聘任制，其實(shí)，二者的差別還是很大的。

從“身份”看，聘任制公務(wù)員在任職期間，可以占用事業(yè)單位的編制名額，但是不納入編制管理；而委任制公務(wù)員，就是實(shí)實(shí)在在的國(guó)家工作人員，有明確的崗位職責(zé)。

從工作期限看，聘任制公務(wù)員一般會(huì)簽訂合同。合同管理是聘任制公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，合同的期限在1～5年，合同到期之后再進(jìn)行續(xù)簽；而委任制公務(wù)員一般都是終身制。

從選拔渠道看，聘任制公務(wù)員是進(jìn)行社會(huì)招聘，運(yùn)用考試和考察相結(jié)合的方式進(jìn)行選拔；而委任制公務(wù)員是通過國(guó)家公務(wù)員考試、地方公務(wù)員考試，然后進(jìn)行面試等選拔環(huán)節(jié)，最終走上工作崗位。

而薪資待遇方面，委任制公務(wù)員的工資水平由職務(wù)和職級(jí)決定，國(guó)家與地方都有明確標(biāo)準(zhǔn)。聘任制公務(wù)員的薪酬待遇實(shí)行協(xié)議工資制，由招聘單位結(jié)合市場(chǎng)因素和公務(wù)員工資水平綜合考慮。聘任機(jī)關(guān)確定的招聘職位工資額度，需報(bào)同級(jí)人社、財(cái)政部門核定。

相比委任制公務(wù)員，高薪似乎成了聘任制公務(wù)員的標(biāo)配。

記者梳理推行聘任制公務(wù)員改革的一些地區(qū)開出的年薪，從十幾萬元到幾十萬元不等。比如，新疆提出的年薪是13萬～15萬元；武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元；山東濟(jì)南某聘任制公務(wù)員崗位年薪接近20萬元。還有更高的，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬～40萬元。

不同于委任制公務(wù)員的薪酬，聘任制公務(wù)員的薪酬實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配方式。

市場(chǎng)化的薪酬分配方式最大的特點(diǎn)就是：與勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌，富有彈性。

“在一定范圍內(nèi)根據(jù)崗位的特殊性、重要性以及專業(yè)性的要求，給予聘任制公務(wù)員與市場(chǎng)化待遇相匹配、比一般公務(wù)員要高的薪酬水平也在情理之中，這樣更容易吸引到優(yōu)秀人才補(bǔ)充進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍?！焙芍ハ蛴浾邚?qiáng)調(diào)，由于公務(wù)員自身的職責(zé)就是服務(wù)人民群眾、履行公共責(zé)任的職業(yè)屬性，拿了高薪的應(yīng)聘者更應(yīng)該具備全心全意為人民服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)。

北京市一位聘任制公務(wù)員介紹，聘任制公務(wù)員崗位需要的金融、法律、工程領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，往往在人才市場(chǎng)上也很搶手。因此，盡管公務(wù)員崗位具備一定的工作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，但也有一些崗位由于地方政府開出的待遇太低、報(bào)名人數(shù)太少而被迫取消。

一位基層人社部門負(fù)責(zé)人介紹，有的聘任制公務(wù)員聘期還沒有結(jié)束，就被獵頭公司盯上，開出三倍薪酬水平挖人?！斑@些既具備操作經(jīng)驗(yàn)又熟悉行政事務(wù)的人才特別受青睞，不少單位擔(dān)心留不住人?！?/p>

崗位將更多元化

一些受訪人士介紹，新規(guī)的出臺(tái)，對(duì)聘任制公務(wù)員的定位、路徑、出口都進(jìn)一步明確。比如，明確達(dá)到聘期滿五年、年度考核均稱職等條件，經(jīng)批準(zhǔn)可轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員；縣級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)聘任制公務(wù)員的綜合管理工作，這些意味著今后聘任制公務(wù)員將從試點(diǎn)走向常態(tài)化。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，前期“試水”招聘的公務(wù)員，多集中在各地新區(qū)或開發(fā)區(qū)，涉及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、園區(qū)建設(shè)、海事管理、交通物流、信息數(shù)據(jù)等專業(yè)領(lǐng)域。一位聘任制公務(wù)員介紹，這類崗位通常與市場(chǎng)銜接緊密，相應(yīng)的專業(yè)性人才很難從體制內(nèi)直接培養(yǎng)。

“隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)化要求越來越高，有些發(fā)達(dá)國(guó)家聘任制公務(wù)員占比超過50%?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江說，聘任制打破了公務(wù)員職業(yè)的“鐵飯碗”，有助于政府部門從市場(chǎng)中遴選專業(yè)人才，提升綜合管理水平。

部分基層人社部門負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家出臺(tái)的規(guī)定使聘任制公務(wù)員崗位吸引力大幅提升，同時(shí)賦予各級(jí)公務(wù)員管理部門相應(yīng)綜合管理職能。各地將陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，今后聘任制公務(wù)員將更常見，崗位也更多元化。

此外，一些業(yè)內(nèi)人士也指出，相對(duì)于委任制公務(wù)員招錄的“逢進(jìn)必考”，聘任制公務(wù)員的招聘無疑自由空間更大，要警惕個(gè)別人通過聘任制進(jìn)行“蘿卜招聘”，轉(zhuǎn)而變成委任制，最后實(shí)現(xiàn)公務(wù)員身份的“曲線救國(guó)”。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱等表示，隨著聘任制公務(wù)員范圍與數(shù)量的擴(kuò)大，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招聘全過程的審核與監(jiān)督，提高透明度，對(duì)聘任制公務(wù)員的工資增長(zhǎng)機(jī)制、轉(zhuǎn)任委任制職級(jí)等重要環(huán)節(jié)明確實(shí)施細(xì)則。

相關(guān)機(jī)制仍需完善

能進(jìn)能出，是聘任制公務(wù)員試圖打破終身制的制度設(shè)計(jì)。某種程度上說，聘任制讓公務(wù)員端起了“瓷飯碗”，樹立了職業(yè)危機(jī)意識(shí)。

但是，隨著近期各地陸續(xù)發(fā)布聘任制公務(wù)員公告，讓國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家有些擔(dān)憂：這會(huì)不會(huì)讓公務(wù)員聘任制像深圳那樣在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍中大范圍實(shí)施？

竹立家接受記者采訪說：“《管理規(guī)定》已經(jīng)界定得很清楚：主要面向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的職位。政府可以聘任少量一些急需的科學(xué)家和高端人才'比如現(xiàn)在推行‘互聯(lián)網(wǎng)+，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算方面的特殊人才就比較緊缺，還有其他專業(yè)性強(qiáng)的崗位，也需要專業(yè)人才。這些都可以聘用，但是不應(yīng)該涉及到整體公務(wù)員隊(duì)伍?！?/p>

竹立家介紹，美國(guó)、日本等國(guó)家聘任制公務(wù)員的比例大概是0.01%～0.02%，除非是國(guó)家一些重大的科研項(xiàng)目和事項(xiàng)，需要專業(yè)人員才進(jìn)行聘用。

“根據(jù)我國(guó)實(shí)際，聘任制公務(wù)員的比例不應(yīng)超過0.5%。如果聘任制在整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍全部實(shí)行了，那就不叫公務(wù)員而是‘機(jī)關(guān)工作人員了。而且大面積開展公務(wù)員招聘，也容易產(chǎn)生走后門的腐敗現(xiàn)象?！敝窳⒓艺f。

機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員，在“進(jìn)”的方面，有嚴(yán)格的招聘程序；在“出”的方面，《管理規(guī)定》也有規(guī)定。例如，聘任制公務(wù)員聘期內(nèi)年度考核不稱職的，聘任機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)解聘。除了考核不稱職被解聘的公務(wù)員，還有一部分表現(xiàn)突出、做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，是可以轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員的；其他的聘任制公務(wù)員應(yīng)該是合同期滿后可以接著續(xù)聘。

但是，不稱職被解聘的公務(wù)員畢竟是少數(shù)，對(duì)于大多數(shù)聘任制公務(wù)員來說，到期之后要不就是終身續(xù)聘，要不就是轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)者在用人單位連續(xù)工作滿10年，應(yīng)該簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。公共事業(yè)單位以及機(jī)關(guān)的聘任制公務(wù)員，當(dāng)然也受《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)。接下來的問題是，如果聘任制公務(wù)員續(xù)聘達(dá)到10年，“一聘定終身”現(xiàn)象是不是就不可避免了？

對(duì)此，竹立家指出，“實(shí)行聘任制的公務(wù)員，在簽訂合同滿10年以后，是接著聘還是不聘？如果繼續(xù)聘用是否就‘一聘定終身了？據(jù)我所知，深圳實(shí)施聘任制公務(wù)員后，3000多人沒有一個(gè)人被辭退的。這些都需要法律重新界定?！保ㄙY料來源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》、《瞭望東方周刊》、中國(guó)網(wǎng)）