建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的重大意義和戰(zhàn)略構(gòu)想

陳鍇竑

黨的十九大報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！边@是何等的氣勢和決心！聯(lián)系江蘇省第十三次黨代會提出“在南水北調(diào)沿線高起點規(guī)劃建設(shè)江淮生態(tài)大走廊，以此為主軸構(gòu)筑起江淮大地的生態(tài)安全屏障”，正是深入貫徹落實十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)”、“把大運河保護好、傳承好、利用好”重要指示的關(guān)鍵抓手，也是當(dāng)前和今后繼續(xù)推進“兩聚一高”、建設(shè)“強富美高”新江蘇的重大部署。

一、建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的重大意義

跨界、跨流域的生態(tài)環(huán)境治理是一個世界性難題，難就難在環(huán)境污染的外部性、流動性和累積性，難就難在一時一地的點上治理未必能在面上修復(fù)發(fā)揮效用?？諝夂退际橇鲃拥模廴镜倪w移不像垃圾偷倒那樣易于發(fā)現(xiàn)、溯源和追責(zé)，因而各地對跨界、跨流域的生態(tài)治理，往往容易被眼前暫時的繁榮假象和本位主義的既得利益所左右，從而導(dǎo)致原本脆弱的生態(tài)體系崩潰發(fā)生在一夕之間。很多西方國家都經(jīng)歷過“先污染后治理”的發(fā)展階段。英國泰晤士河的“大黑臭”和嚴重瘟疫，北美五大湖地區(qū)“生銹地帶”和“棕色地塊”的出現(xiàn)，多瑙河、萊茵河、塞納河、田納西河等許多著名河流的跨界污染肆虐，都讓相關(guān)毗鄰地區(qū)曾經(jīng)各自為傲的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明蒙羞并付出慘重代價，也讓這些地區(qū)的人們在飽受困擾之后痛定思痛、鐵腕整治，才得以重現(xiàn)昔日的海晏河清。

多年來，江蘇持續(xù)保持高速發(fā)展，以占全國約1%的國土面積，承載著6%的人口并創(chuàng)造了10%的經(jīng)濟總量，但是也面臨著生態(tài)、資源瓶頸約束的壓力，出現(xiàn)了不容忽視的環(huán)境短板問題。江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，作為對極為重要并且十分緊迫的跨界、跨流域治理命題的直接回應(yīng)，適逢其時、意義重大，目前也正在由全省戰(zhàn)略推動上升為國家戰(zhàn)略——今年全國兩會江蘇代表團聯(lián)名提出議案，呼吁將其納入國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，反映了江蘇人民對生態(tài)治理與修復(fù)的時代自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

從全國來看，首先它是淮河入江水道所在，水道全長157公里，上起淮安三河閘，下至揚州三江營，70%的淮河水由此泄洪入江達海，是防洪、調(diào)水、灌溉、航運和生態(tài)修復(fù)的綜合利用開發(fā)工程，也是長江大保護國家戰(zhàn)略實施的重要組成部分。其次它是南水北調(diào)東線工程所在，工程從揚州江都抽引長江水，利用京杭大運河及其平行河道逐級提水北送，連通洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖等調(diào)蓄湖泊，一路向北分為兩路服務(wù)天津和山東，承擔(dān)著為華北數(shù)億居民輸送“放心水”的重任。再次它是動物遷徙繁衍的重要區(qū)域所在，東亞—澳大利亞候鳥遷徙通道作為中國三大候鳥遷徙通道、世界八大候鳥遷徙路線之一，每年經(jīng)此停歇、繁殖和越冬的各種水鳥超過150余種，數(shù)量以百萬計，長江口地區(qū)更是“長江三鮮”的主產(chǎn)區(qū)和國家一級保護動物江豚的傳統(tǒng)棲息地。這條大走廊沿京杭大運河北抵京津、南達浙江，形成了中國東部地區(qū)的重要輸水通道、生態(tài)廊道、黃金航道。

從江蘇來看，作為全國擁有湖泊面積前三位的省份（總面積6372.9平方千米，占全國的7.8%），也是全國湖泊擁有率（湖泊總面積與本省國土面積之比）最高的省份（6.4%），江淮生態(tài)大走廊將江蘇境內(nèi)的微山湖、駱馬湖、洪澤湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖、太湖等淡水湖泊串聯(lián)成一個縱貫?zāi)媳钡暮存湥渲刑?、高郵湖、洪澤湖、微山湖均位居中國十大淡水湖之列，直接關(guān)系到蘇中、蘇北七市（揚州、泰州、淮安、鹽城、宿遷、徐州、連云港）、6.3萬平方公里國土（占全省的60%）上近4000萬常住人口（占全省的49%）的飲用水源安全和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。特別是隨著江蘇省“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略中江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的明確提出和加快推進，功能區(qū)涉及的蘇中、蘇北五市（揚州、泰州、淮安、鹽城、宿遷）、11個縣市（高郵、興化、寶應(yīng)、漣水、盱眙、金湖、建湖、阜寧、沭陽、泗陽、泗洪），有條件也有必要搶抓兩大戰(zhàn)略疊加的發(fā)展機遇，堅持以生態(tài)為前提和底色，致力做足做好生態(tài)文章，持續(xù)彰顯獨特生態(tài)優(yōu)勢，更好優(yōu)化發(fā)展路徑和模式，在吸引優(yōu)質(zhì)資源、高端要素上下功夫，成為支撐全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一翼。

從揚州來看，沿儀征丘陵—揚州蜀岡—通揚運河一線，全市64%的地域為淮河流域、36%的地域為長江流域，既是江淮分水嶺、又是江淮交匯點，既是南水北調(diào)工程的東線源頭、又是江蘇承南啟北的生態(tài)中心。

二、建設(shè)江淮生態(tài)大走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想

由上可見，建設(shè)江淮生態(tài)大走廊是服從全國發(fā)展大局、服務(wù)國計民生的重要職責(zé)，是推進江蘇全省“1+3”區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化重構(gòu)的重要抓手，也是彰顯區(qū)域生態(tài)資源稟賦、挺起江蘇綠色發(fā)展脊梁的重要作為。我們建議，圍繞打造江淮生態(tài)大走廊、構(gòu)筑江淮大地生態(tài)安全屏障的目標(biāo)定位，江蘇要致力于打造縱貫江淮、守護全域、福澤后世的清水大走廊、綠色大走廊、安全大走廊、富民大走廊、文化大長廊。

一是打造清水大走廊。江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，離不開水主題、繞不過水問題，首先要確保清水活水，實現(xiàn)“一江春水向東流”、“一江清水向北送”。一個區(qū)域的水生態(tài)治理，既有工業(yè)的點狀污染，也有農(nóng)業(yè)的面源污染，既有水質(zhì)狀況的表象，又有岸上管網(wǎng)的深層次原因，既有下游河段承受的后果，也有上游地區(qū)出現(xiàn)的問題。因此，打造清水大走廊必須統(tǒng)籌把握、系統(tǒng)施治，以全省“兩減六治三提升”專項行動計劃為抓手，綜合做好“加減乘除法”，使之成為流動的綠色景觀、律動的生態(tài)屏障?！凹臃ā本褪菍嵤┝己煤幢Ｗo工程，對微山湖、駱馬湖、洪澤湖、白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖、邵伯湖等沿湖區(qū)域?qū)嵤┩烁?、退漁、退養(yǎng)和還林、還湖、還濕地，因地制宜將部分湖區(qū)退還面積擴大至沿湖3平方公里以上，不斷增加湖泊自凈、涵育能力?！皽p法”就是推進大走廊沿線小化工、砂石場、小船廠和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的關(guān)停搬遷，鐵腕施治、根上整治，力爭全面減少污染源。“乘法”就是推動污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和污水管網(wǎng)建設(shè)，進一步加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實提高污水處理率和負荷率。“除法”就是開展城鄉(xiāng)黑臭河道整治，推行“河長”、“斷面長”制，推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和集中無害化處理，建設(shè)工業(yè)、建筑垃圾受納場，著力消除環(huán)境隱患。

二是打造綠色大走廊。綠色是生命的本色，也是生態(tài)的標(biāo)識。綠色大走廊，不僅是綠意蔥蘢的景觀廊道，而且是生物多樣化的棲居場所，更是充滿生機活力的宜居空間。打造綠色大走廊應(yīng)重點做好“綠肺”、“綠腎”、“綠心”三篇文章。“綠肺”就是打造城市公園體系，在駱馬湖濕地公園、洪澤湖濕地公園、白馬湖濕地公園高水平建設(shè)打造的基礎(chǔ)上，通過各地覆蓋城鄉(xiāng)、層次合理、均衡分布的生態(tài)、休閑、運動等功能復(fù)合疊加的郊野公園、城市公園、社區(qū)公園，形成城市冷橋，降低熱島效應(yīng)，使之成為會呼吸的城市綠色開放空間?！熬G腎”就是保護珍貴濕地資源，充分發(fā)揮濕地涵蓄水源、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、養(yǎng)育珍稀物種特別是對污染的稀釋、吸收、凈化能力，維護生態(tài)的平衡性，促進生物的多樣性，實現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性?！熬G心”就是建設(shè)大型生態(tài)中心，充分發(fā)揮區(qū)域國土縱深、腹地廣闊的先天優(yōu)勢，在沿線縣市規(guī)劃建設(shè)一批10平方公里以上的生態(tài)中心，開展大規(guī)模國土綠化行動，推動樹木高大化、彩色化、珍貴化和高齡化，通過大體量、大綠量的景觀帶，實現(xiàn)水暢其源、風(fēng)暢其流。

三是打造安全大走廊。保持生態(tài)走廊的安全，一是要守住不發(fā)生系統(tǒng)性生態(tài)風(fēng)險的底線，二是要實現(xiàn)生態(tài)脆弱性的持續(xù)改善。打造安全大走廊，非一日之功，也非一地之能。只有積微才能積勝，只有積各地的小勝才能成就全域的大勝。反之，忽視或放任任一環(huán)節(jié)、任一地域的生態(tài)隱患都有可能導(dǎo)致集中式的爆發(fā)，造成不可估量的損失和災(zāi)難。因此，必須進一步強化生態(tài)安全的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，首先要打好速決戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，下定決心減煤減化，加快化學(xué)化工、垃圾焚燒等環(huán)境敏感型企業(yè)搬遷，及時解除生態(tài)安全炸彈;其次要打好常規(guī)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，研究制定關(guān)于城市治水、治氣、護土、護綠、控污、控強等方面的法律法規(guī)，嚴肅法治、嚴格追責(zé)，在區(qū)域加快發(fā)展進程中長懸環(huán)境安全之劍;再次要打好聯(lián)合戰(zhàn)、智慧戰(zhàn)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建立智慧環(huán)保平臺，推行移動聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、環(huán)境安全突發(fā)事件共防等日常工作機制，努力實現(xiàn)守土有責(zé)、共建有方;最后要打好演習(xí)戰(zhàn)、應(yīng)急戰(zhàn)，強化重要堤防、泄洪廊道、滯澇圩區(qū)和備用水源地、避災(zāi)空間等的建設(shè)，完善應(yīng)急處置方案，開展緊急救援演練，確保預(yù)防在先、處置在早。

四是打造富民大走廊。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”。一段時期以來，江淮腹地既有自然環(huán)境秀美、生態(tài)資源豐厚的優(yōu)勢，也有發(fā)展不夠充分、增長不可持續(xù)、群眾不夠富裕的現(xiàn)實問題。如果不能從體制機制上解決生態(tài)補償問題，不能從思想觀念上解決綠色負債與綠色資產(chǎn)的認識問題，不能從發(fā)展思路上解決老百姓的收入增長和謀生出路問題，需要投入大量的人力、物力和財力的江淮生態(tài)大走廊將難以為繼。因此，必須挖掘生態(tài)價值、放大生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)競爭力，讓百姓享受到更多綠色發(fā)展的紅利。要樹立綠色增量的財富觀，一方面，要核算治理成本，加大生態(tài)補償;另一方面，要探索“綠色計量”，寧可少一點GDP的增長速度，也要多一點污染治理的“綠色負債”、多一點生態(tài)財富的“綠色積累”。要樹立生態(tài)富民的發(fā)展觀，引導(dǎo)廣大農(nóng)民充分放大“山水林田湖”等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，積極探索集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，走出一條生態(tài)富民的路子。要樹立精準(zhǔn)幫扶的民生觀，引導(dǎo)退耕退漁退養(yǎng)的從業(yè)人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，做好“生態(tài)+”、“文化+”、“旅游+”的文章，通過水鄉(xiāng)風(fēng)貌、漁隱風(fēng)情、農(nóng)家風(fēng)俗等生動呈現(xiàn)，讓游客“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

五是打造文化大長廊。良好生態(tài)既是天然、也有人工，既是綠色積累、也有文化傳承。特別是江淮生態(tài)大走廊以世界文化遺產(chǎn)中國大運河為主軸，江蘇共有六段河道、22個遺產(chǎn)點入選名錄，位列全線之最，其中江淮生態(tài)大走廊囊括了揚州瘦西湖、淮揚運河揚州段、中河宿遷段三段河道和宿遷龍王廟行宮、淮安總督漕運公署遺址、揚州天寧寺行宮、寶應(yīng)劉堡減水閘、高郵盂城驛、江都邵伯古堤和碼頭等16個遺產(chǎn)點。因此，這一走廊完全有理由、有條件爭當(dāng)運河文化研究交流、運河遺產(chǎn)保護、運河生態(tài)文明建設(shè)和運河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全國示范，成為展示中國運河文化的大長廊、民族文化自信的強支點。打造文化大長廊，應(yīng)堅持原真性保護、整體性保護、發(fā)展中保護，讓“活態(tài)遺產(chǎn)”真正“文起來”、“動起來”、“活起來”，重點做好“三個結(jié)合”，要把運河文化研究與傳統(tǒng)文化復(fù)興相結(jié)合，發(fā)揮世界運河歷史文化城市合作組織、中國大運河遺產(chǎn)保護管理辦公室、大運河研究院等機構(gòu)的作用，舉辦系列講座、論壇等學(xué)術(shù)活動和非遺文化展演活動，做好運河文化輸出文章，進一步擴大中國大運河的國際影響力;要把運河遺產(chǎn)保護與文博場館建設(shè)相結(jié)合，依托重要歷史遺存、運河特色古鎮(zhèn)、江淮特色水鄉(xiāng)打造一批珠串式的運河文化博物館、展覽館和主題公園，注重實景化、具象化和差異性、個性化，全面系統(tǒng)生動展示運河文化特別是水工文化、先民智慧，進一步彰顯中國大運河的“活態(tài)”生命力;要運河文化資源利用與運河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮運河通達南北的重要地位與作用，高度重視與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接，做好文化符號向文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“文化帶+經(jīng)濟帶”的融合與重生，重點是精心策劃運河經(jīng)典旅游線路，推動區(qū)域旅游項目深度合作，創(chuàng)新定制文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游產(chǎn)品，合力打造國際運河文化旅游目的地。

江淮生態(tài)大走廊建設(shè)是一項跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、涉及面廣、投資量大的系統(tǒng)性工程。因此，我們建議，一是積極推動江淮生態(tài)大走廊上升為國家戰(zhàn)略，力爭江淮生態(tài)大走廊項目盡可能納入國家相關(guān)規(guī)劃項目，提高項目實施的層次和可能性。二是抓緊成立省級層面領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，定期研究江淮生態(tài)大走廊的重大規(guī)劃、重點項目，加大任務(wù)分解、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、評估考核工作力度。三是進一步提升項目包裝水平，加強與國家級、省級金融機構(gòu)對接合作，引導(dǎo)各類社會資本參與建設(shè)，共同設(shè)立專項建設(shè)基金，努力實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的共贏。四是沿線城市共同發(fā)起、輪流承辦高層次的峰會論壇，每期聚焦1—2個主題，邀請國內(nèi)外專家和專業(yè)機構(gòu)提供咨詢建議，不斷提高江淮生態(tài)大走廊建設(shè)的國際化、專業(yè)化水平。

（作者系中共揚州市委常委、市委秘書長）

責(zé)任編輯：彭安玉