促進(jìn)江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與舉措

“十二五”以來，江蘇全省糧食行業(yè)認(rèn)真貫徹落實新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，持續(xù)增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力培育新的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點，收儲總量連創(chuàng)新高，糧食產(chǎn)業(yè)實力顯著攀升，呈現(xiàn)出穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，為未來全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但是也要清醒地看到，受國內(nèi)外復(fù)雜形勢和自身薄弱環(huán)節(jié)的影響，江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。江蘇地處全國糧食產(chǎn)銷區(qū)過渡帶，既是糧食主產(chǎn)區(qū)，也是糧食主銷區(qū)。2015年糧食總產(chǎn)量3560萬噸，實現(xiàn)12連增。稻米和小麥產(chǎn)需平衡有余，玉米和大豆需從省外調(diào)劑，年購銷貿(mào)易量3850萬噸左右。糧油加工業(yè)總量保持全國第三，其中，食用植物油和糧機(jī)制造產(chǎn)量居全國之首，小麥粉和大米產(chǎn)量位列前茅。全省銷售收入過億元以上企業(yè)363家，10億元以上企業(yè)39家，20億元以上企業(yè)17家，150億元以上企業(yè)1家。

物流建設(shè)初顯成效?！笆晃濉币詠?，江蘇積極發(fā)揮省財政項目資金的引導(dǎo)和撬動作用，按照“兩縱兩橫、四大樞紐、八大節(jié)點”（東沿海、西沿大運(yùn)河、南沿長江、北沿隴海線）的規(guī)劃建設(shè)糧食倉儲物流體系，取得良好成效。其中，南通港、張家港港、靖江揚(yáng)子江、中糧江陰、益海高港、中儲糧鎮(zhèn)江、南京龍?zhí)陡鄣燃Z食碼頭均達(dá)到5萬噸級。京杭運(yùn)河沿岸宿遷、寶應(yīng)、揚(yáng)州、無錫、蘇州等物流項目建成，糧食水運(yùn)中轉(zhuǎn)吞吐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，成為我國北糧南下、西糧東出、外糧西進(jìn)等物流樞紐。

品牌影響初步顯現(xiàn)。江蘇全省先后有11個糧油企業(yè)獲得“中國名牌”，117個糧油產(chǎn)品獲得“江蘇名牌”。射陽大米、阜寧大米、建湖大米、東海大米、橫河大米等被國家作為地理標(biāo)志產(chǎn)品予以保護(hù)。牧羊糧機(jī)、正昌糧機(jī)、淮安大米、蘇墾大米、蘇三零面粉、五得利面粉、金龍魚油脂、福臨門油脂、家惠油脂、金太陽油脂、通威飼料、雙胞胎飼料等品牌，在全國具有一定影響力。

科技創(chuàng)新步伐加快。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、南京財經(jīng)大學(xué)、江蘇省農(nóng)科院、中糧無錫糧食科學(xué)設(shè)計院、江蘇里下河農(nóng)科院等擁有較強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)研究和技術(shù)開發(fā)能力。自主研發(fā)的專利微波滅酶技術(shù)與混合精煉技術(shù)、低溫結(jié)晶控制與分離技術(shù)集成生產(chǎn)高品質(zhì)米糠油等，在全國居領(lǐng)先地位。江蘇省糧食集團(tuán)在整合形成蘇糧米業(yè)公司后，利用其規(guī)模優(yōu)勢，綜合利用米糠資源，建設(shè)米糠油等系列深加工項目，成效顯著。泰州益海糧油公司共投資5億多元的稻米油加工項目、天然維生素E （VE甾醇脂項目）項目和醬油生產(chǎn)線，先后投產(chǎn)運(yùn)行。

二、江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板依然明顯

糧食生產(chǎn)效益比較低。前幾年國家雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，也不斷提高糧食最低收購價格，但一家一戶農(nóng)民種植規(guī)模小，生產(chǎn)資料成本不斷提高，種糧收益一直難以提高。一些種糧大戶因為土地流轉(zhuǎn)成本高，種糧收益不佳，遇到災(zāi)害年份，出現(xiàn)小麥赤霉病、稻飛虱等情況，還出現(xiàn)種糧虧損。糧食企業(yè)烘干、清理、運(yùn)輸設(shè)備不足，為農(nóng)產(chǎn)后服務(wù)體系不健全，致使農(nóng)戶豐產(chǎn)不豐收，種糧收益難以保障。一些地方私人興建烘干房無序競爭，占用土地，污染環(huán)境，技術(shù)保障落后，存在安全隱患。近年來，糧食市場低迷，價格疲軟，再加上國內(nèi)外糧食價格嚴(yán)重倒掛，出現(xiàn)稻強(qiáng)米弱、麥強(qiáng)粉弱等非正?，F(xiàn)象，最低收購價難以為繼，收益無法保障，農(nóng)民種糧積極性大為損傷，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患。

糧食產(chǎn)業(yè)政策有待完善?，F(xiàn)行收儲政策引導(dǎo)下，生產(chǎn)者更多地選擇種植產(chǎn)量高的普通品種，優(yōu)質(zhì)品種種植積極性不高。在加工環(huán)節(jié)，地方支持糧油加工業(yè)的措施少且比較零散，扶持政策難以落到糧油加工企業(yè)。在稅費、金融等政策扶持上，因缺少實施細(xì)則難以落地。目前，廣西、湖南、湖北、安徽、山東等地均以省政府名義出臺了支持糧油加工業(yè)發(fā)展的專項文件，江蘇還沒有出臺支持糧油加工業(yè)發(fā)展的專項政策。

糧食產(chǎn)業(yè)化程度不高。長期以來，一頭牽著生產(chǎn)、一頭連著消費的傳統(tǒng)糧食流通產(chǎn)業(yè)，受限于計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的購、銷、存、加等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，相互阻隔，相對封閉，運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，成本較高，面臨亟須轉(zhuǎn)型的考驗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，糧食供求缺口必將進(jìn)一步擴(kuò)大，如何通過流程再造、業(yè)務(wù)整合和產(chǎn)業(yè)融合重塑產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，成為亟待解決的新課題。

糧食企業(yè)競爭力不強(qiáng)。近年來，受市場和政策諸多復(fù)雜因素影響，江蘇糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩，區(qū)域之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡。品牌建設(shè)總體上還比較落后，糧食品牌沒有形成合力，具有國際影響力的品牌少，大多數(shù)品牌影響力僅限于本轄區(qū)內(nèi)。全省糧油加工仍以中小企業(yè)為主，技術(shù)含量少，初級加工和粗加工產(chǎn)品多，附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，小型米廠和面粉廠大多虧損或微利經(jīng)營，油脂企業(yè)雖體量較大，但由于價格落差巨大，經(jīng)營也困難重重。糧油企業(yè)技術(shù)人才普遍匱乏，在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)改造等方面，缺少強(qiáng)有力的智力支撐。

糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化向縱深推進(jìn)，國內(nèi)外糧食市場加速融合，糧食市場走勢更加復(fù)雜多變。大力發(fā)展江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，既面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也存在難得的發(fā)展機(jī)遇，必須適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新的辦法，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

三、國內(nèi)外糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

“他山之石，可以攻玉”。縱觀美國、法國、日本等發(fā)達(dá)國家，以及我國山東、安徽、湖北、河南、吉林等省份的主要做法和先進(jìn)經(jīng)驗，對于促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，主要有以下幾點啟示。

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。確立全產(chǎn)業(yè)鏈理念，實現(xiàn)種子選育、種植、收購、倉儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)有機(jī)連接，實行一體化集約式經(jīng)營，既可以降低市場交易成本，也減少農(nóng)民所承擔(dān)的市場風(fēng)險。走品種—品質(zhì)—品牌之路，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功之道，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)，能夠匯集優(yōu)質(zhì)要素，節(jié)約土地，降低物流成本，提高運(yùn)行效能，是提升區(qū)域競爭力的有效措施。

健全體制是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保證。支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民，不是政府直接定價，不是一味追求高產(chǎn)，而是采取價格保護(hù)、抵押貸款、儲備調(diào)節(jié)、休耕、補(bǔ)貼等多種措施并舉，保持糧食市場供求大致平衡。充分利用市場有效配置資源，建立良性生產(chǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制，完善糧食價格形成機(jī)制，健全糧食收儲體制，是維護(hù)糧食市場秩序、保持市場健康運(yùn)行、推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提。打破所有制界限，讓民營企業(yè)與國有企業(yè)同等待遇，才能營造公平競爭的良好氛圍。打破條塊分割，整合各部門檢測資源，設(shè)立第三方糧食質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，是大勢所趨。

政策扶持是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。糧食產(chǎn)業(yè)是帶有公益性質(zhì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一頭要保護(hù)農(nóng)民利益，收購糧食不能壓價，另一頭要維護(hù)消費者利益，銷售不能抬價，因此，生產(chǎn)經(jīng)營離不開政策扶持。加大對糧食產(chǎn)業(yè)財稅金融等優(yōu)惠政策支持，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展精深加工，是典型經(jīng)驗。

龍頭企業(yè)是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，融合發(fā)展做大做強(qiáng)，既能降低交易成本提高效益，也能抵抗市場風(fēng)險。小散弱企業(yè)無法抵御激烈的市場競爭，沒有專業(yè)優(yōu)勢，停產(chǎn)倒閉勢在必行。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，才能做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，才能帶動農(nóng)民增收致富，才能與國際巨頭抗衡，也才能走出去參與國際分工。

科技創(chuàng)新是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。美日開發(fā)糧油深加工產(chǎn)品成百上千種，使附加值提高幾十倍，說明糧油產(chǎn)品渾身是寶。把糧油吃干榨盡，充分提高資源利用率，依賴的是科技創(chuàng)新。買原糧賣原糧，發(fā)展不起來糧食產(chǎn)業(yè)。隨著居民消費多元化、高端化、功能化、品牌化，開發(fā)糧油精深加工新品滿足消費需求，理所當(dāng)然。糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須順勢而為。

四、大力發(fā)展江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措

2016年7月，國家糧食局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》。此后，福建省政府印發(fā)了《關(guān)于培育新型糧食市場主體促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，浙江省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。建議江蘇借鑒兄弟省份的做法，以省政府名義抓緊出臺促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，推動糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快糧食一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點是實施“七大行動計劃”。

實施“主體壯大行動”。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，打破行業(yè)、地域、所有制界限，圍繞發(fā)展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實施企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱，整小為大、整弱為強(qiáng)，向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，培育一批輻射范圍大、帶動能力強(qiáng)的骨干糧食企業(yè)和具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。以設(shè)區(qū)市為單位，以具備規(guī)模優(yōu)勢、資產(chǎn)優(yōu)勢和市場影響力的區(qū)域性大中型糧食企業(yè)為依托，打造區(qū)域性國有或國有控股糧食集團(tuán)，提高國有糧食企業(yè)的競爭力、影響力和控制力。推進(jìn)縣級國有糧食企業(yè)改革全面到位，推廣“縣級購銷公司+分公司+基層庫點”經(jīng)營模式，實施統(tǒng)一資產(chǎn)管理、統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一收購入庫、統(tǒng)一銷售出庫、統(tǒng)一目標(biāo)考核，切實提高企業(yè)融集資金、掌握糧源和抵御市場風(fēng)險的能力。積極吸收社會資本，以收購、兼并、參股、租賃、承包等多種形式，參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組，發(fā)展股權(quán)多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)實體。堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，探索實行混合所有制糧食企業(yè)員工持股。鼓勵糧食收儲加工企業(yè)積極吸收農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)等方式入股，形成風(fēng)險共擔(dān)、收益共享、長期穩(wěn)定的利益共同體。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順勢而為，積極作為，穩(wěn)妥處置長期虧損、資產(chǎn)負(fù)債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”，加快淘汰高能耗、低水平、粗放式的落后加工產(chǎn)能。

實施“園區(qū)升級行動”。充分利用江蘇跨江沿海的區(qū)位優(yōu)勢、對外開放的前沿優(yōu)勢、糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的過渡帶優(yōu)勢，依據(jù)各地糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色和糧食物流走向，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚為導(dǎo)向，合理規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，真正做到園區(qū)布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約，實現(xiàn)資源共享、服務(wù)共享、信息共享、管理共享、環(huán)境共享。整合優(yōu)勢資源，重組優(yōu)質(zhì)要素，優(yōu)化進(jìn)駐項目，促進(jìn)糧食收購、綜合加工、配送、倉儲、物流、質(zhì)檢、貿(mào)易、電子商務(wù)等有機(jī)銜接，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高地和糧食宏觀調(diào)控、糧食市場供應(yīng)的保障基地。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)定位園區(qū)功能，蘇南銷區(qū)以市場保供為特色，蘇中蘇北以加工轉(zhuǎn)化為特色。鼓勵南北合作共建糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點培育徐州、泰興、丹陽面粉工業(yè)集群，淮安、射陽、興化、高郵、宜興大米工業(yè)集群，蘇州、無錫、揚(yáng)州、溧陽糧機(jī)工業(yè)集群，沿江沿海油脂工業(yè)集群。借鑒工業(yè)園區(qū)做法，建立健全園區(qū)服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)配套服務(wù)功能。研究制訂糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)評價辦法，對園區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)水準(zhǔn)等進(jìn)行綜合評價，引導(dǎo)園區(qū)提升發(fā)展。

實施“物流增效行動”。充分發(fā)揮江蘇江海通達(dá)的水路優(yōu)勢，按照“兩縱兩橫”規(guī)劃要求，突出重點、優(yōu)化布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能，提升糧食集并聯(lián)運(yùn)和海運(yùn)來糧中轉(zhuǎn)分撥能力。結(jié)合行政區(qū)劃調(diào)整，銜接糧食物流走向，對接地方交通規(guī)劃，撤并或置換一些沒有糧源、交通不便的庫點，改建擴(kuò)建新建地處交通樞紐的庫點，加快構(gòu)建物流中心、中心庫、收儲庫合理布局的倉儲物流體系，全省完好倉容穩(wěn)定在3000萬噸左右。改進(jìn)物流節(jié)點技術(shù)裝備，提高機(jī)械化、自動化程度高的倉型比例，加快推進(jìn)散儲、散運(yùn)、散裝、散卸，切實提高糧食物流效能。完善糧食物流中心功能，積極招引工商項目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升物流效率。建立健全政府獎勵引導(dǎo)的投資機(jī)制，重點支持糧食企業(yè)建設(shè)糧食低溫節(jié)能的烘干設(shè)備，實行清理、干燥、運(yùn)輸、入庫一體化連續(xù)作業(yè)，實現(xiàn)從田間到倉庫糧食不落地，確保糧食質(zhì)量。力爭2020年全省5萬噸倉容以上糧庫全部配齊烘干清理設(shè)備。

實施“科技創(chuàng)新行動”。以糧食精深加工為重點，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)自主開發(fā)和科技攻關(guān)，實現(xiàn)糧食資源的高效利用和提質(zhì)增效。定期組織糧食科技對接會，構(gòu)建以企業(yè)為主體、高校科研院所為主角、行政部門為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵科技成果通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)入企業(yè)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)創(chuàng)新活力。通過生物技術(shù)、精細(xì)化工技術(shù)、智能化設(shè)備制造等高新技術(shù)在糧油加工業(yè)的應(yīng)用，發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項目，進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，引導(dǎo)糧食消費。加強(qiáng)生物技術(shù)在飼料、低脂蛋白資源利用等方面的集成創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，研制開發(fā)糧油深加工新產(chǎn)品、主食工業(yè)化產(chǎn)品和營養(yǎng)保健食品，以及針對老年人、嬰幼兒等特定人群的糧食產(chǎn)品。重視加工副產(chǎn)品綜合利用，適當(dāng)發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)品，不斷提高資源利用率。積極研發(fā)和推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備、新工藝，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把糧食資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。適應(yīng)家務(wù)勞動社會化趨勢，推進(jìn)傳統(tǒng)米面制品的工業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為城鄉(xiāng)居民提供便捷、安全、營養(yǎng)、可口的主食產(chǎn)品。

實施“品牌提升行動”。以糧食加工龍頭企業(yè)為重點，按照區(qū)域性、全國性、國際性的層級品牌，通過自主創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等手段，加快構(gòu)建以“三品一標(biāo)”為基礎(chǔ)、企業(yè)品牌為主體、區(qū)域公用品牌為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)品牌體系，培育一批國際有影響、國內(nèi)知名度高的優(yōu)質(zhì)品牌。加大糧食產(chǎn)品培育、推廣和保護(hù)力度，集中力量培育一批標(biāo)志性的江蘇糧食產(chǎn)品著名品牌。加大糧食品牌整合力度，分區(qū)域、分品種重點培育一批在全省乃至全國有影響力的區(qū)域公用品牌。切實發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端攀升，增厚糧食產(chǎn)品價值鏈，提高糧食產(chǎn)品市場競爭力。加強(qiáng)糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和企業(yè)誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化，健全從農(nóng)田到市場到餐桌的全過程監(jiān)管體系，確保糧食質(zhì)量安全，維護(hù)江蘇糧食品牌形象。

實施“新業(yè)態(tài)培育行動”。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式融入糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧食企業(yè)向化工、醫(yī)藥、保健等精深加工領(lǐng)域延伸，支持糧食加工企業(yè)加強(qiáng)米糠、稻殼、碎米、玉米胚、麥胚等副產(chǎn)物的高效利用。積極推動風(fēng)味小吃和地方特色食品的工業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，探索“休閑+旅游+文化”的食品工業(yè)發(fā)展模式，提升傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)化水平。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)創(chuàng)新營銷方式，加強(qiáng)“線上線下”融合的電商平臺建設(shè)，加快發(fā)展糧油網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。鼓勵網(wǎng)購、快遞、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付等新業(yè)態(tài)進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，支持連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等新型糧食流通方式。適應(yīng)多元化個性化需求，積極發(fā)展綠色全谷物、有機(jī)食品等中高端糧食產(chǎn)品，推動糧食產(chǎn)品量身定制經(jīng)營。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展一批專業(yè)性跨境糧食產(chǎn)品電商平臺、保稅展示交易和進(jìn)口直銷（分銷）平臺，有效拓寬糧食營銷渠道。

實施“走向世界行動”。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，發(fā)揮江蘇糧食企業(yè)優(yōu)勢，積極參與國際分工，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，主動開拓國際市場，搞活糧油進(jìn)出口貿(mào)易。利用南美、東南亞、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)等土地資源優(yōu)勢和良好生態(tài)環(huán)境，建立糧油生產(chǎn)基地，掌控國際優(yōu)質(zhì)糧源。開拓日本、美國、歐盟、俄羅斯等成熟市場，加大我國優(yōu)勢品牌大米及其他糧油產(chǎn)品出口，減輕國內(nèi)市場流通飽和壓力。支持江蘇糧油飼料機(jī)械企業(yè)開辟國外生產(chǎn)基地，推行本土化策略，加速對外擴(kuò)張，提高市場占有率。著力培育糧食產(chǎn)業(yè)“走出去”載體，支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)、糧食、飼料、糧機(jī)等企業(yè)聯(lián)合重組做大做強(qiáng)，借鑒益海嘉里等國際糧商搶占我國市場的做法，鼓勵江蘇大型糧食綜合企業(yè)聯(lián)手參股、控股或并購國外糧商，實施優(yōu)勢互補(bǔ)，吸納國際人才，提升國際競爭能力。

五、大力發(fā)展江蘇糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的保障措施

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，需要強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)要素供給，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

推進(jìn)糧食收儲體制改革。貫徹落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持以需求引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)糧油種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。理順糧食價格形成機(jī)制，使價格真正成為反映市場供求的“晴雨表”，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公正透明、健康有序的市場環(huán)境。建立健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，切實保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。

加大財政稅收扶持。各級政府建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，設(shè)立糧食產(chǎn)業(yè)財政專項資金并納入同級財政預(yù)算，加大對糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度。省技術(shù)改造項目投資和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等省級支農(nóng)資金，向糧食產(chǎn)業(yè)項目傾斜。對重點糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目，進(jìn)行專項補(bǔ)助和貸款貼息。對獲得中國馳名商標(biāo)、江蘇省著名商標(biāo)、江蘇省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予一定獎勵。對承擔(dān)糧食安全應(yīng)急保供任務(wù)和納入“放心糧油”工程的企業(yè)，給予必要補(bǔ)助。糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)急成品糧油儲備任務(wù)的，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和印花稅。落實糧油加工企業(yè)享受農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅優(yōu)惠政策、所得稅優(yōu)惠政策，以及部分進(jìn)出口糧油產(chǎn)品加工設(shè)備免征關(guān)稅、增值稅及糧油產(chǎn)品出口退稅等政策。

設(shè)立省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、安全高效”的原則，設(shè)立省糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，省財政可從商品糧大省獎勵資金、年度糧食專項財政預(yù)算或省糧食風(fēng)險基金余額中安排一定的引導(dǎo)資金，鼓勵地方財政和社會資本參與?；鹬饕糜谥С謨?yōu)質(zhì)糧油經(jīng)營項目，發(fā)展糧食精深加工，扶持壯大骨干糧食企業(yè)，推進(jìn)江蘇糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持基金以債權(quán)投資或股權(quán)投資的方式投入企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合。發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)基金對糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收的促進(jìn)作用，推動江蘇從糧食流通大省向糧食流通強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)金融信貸支持。突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性銀行作用，加強(qiáng)與其他政策性銀行和各類金融機(jī)構(gòu)的多層次合作，建立金融服務(wù)平臺。對實力強(qiáng)、效益好、信譽(yù)度高的企業(yè)，增加授信貸款額度。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對糧油加工龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧油加工園區(qū)、糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施和糧食科技成果轉(zhuǎn)化等項目的貸款支持力度，對符合條件的企業(yè)發(fā)放流動資金和中長期固定資產(chǎn)貸款，靈活運(yùn)用貸款利率浮動政策，開辟辦貸綠色通道。完善企業(yè)信用等級體系，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特點和需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索建立糧油產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開展對糧油企業(yè)的擔(dān)保服務(wù)。引導(dǎo)和支持具備條件的糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過股票上市、發(fā)行債券、增資擴(kuò)股、企業(yè)兼并等途徑籌集資金。

加強(qiáng)人才保障。全面落實人才興糧戰(zhàn)略，采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、在職進(jìn)修等方式，加快培養(yǎng)基層一線緊缺急需的專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才。積極開展在職干部輪訓(xùn)，普及糧油新科技、網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)，全面提升干部職工隊伍素質(zhì)。實施開放的人才引進(jìn)機(jī)制，引進(jìn)培育一批高層次的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和管理團(tuán)隊。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為保障糧食安全的重要舉措來抓，納入地方政府糧食安全責(zé)任制考核體系，研究落實促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。建立健全部門溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)作配合，落實責(zé)任分工，形成工作合力。糧食行政管理部門要發(fā)揮牽頭責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃，精心部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好落實。發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、科技、商務(wù)、稅務(wù)、金融、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要密切配合，合力支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

〔調(diào)研組顧問：鄭焱、陳杰;調(diào)研組組長：沈和、韓峰;調(diào)研組成員：金世斌、劉俊、陳幼迪、吳國玖、劉亮亮、邱家林（江蘇省人民政府研究室），韓志春、何廣龍、嚴(yán)志平、蔡正融、葉靜、殷麗麗（江蘇省糧食局）;統(tǒng)稿：金世斌、陳幼迪、劉亮亮〕

責(zé)任編輯：戴群英