東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與構(gòu)建東南亞命運(yùn)共同體

張屹

“一帶一路”沿線國(guó)家規(guī)劃綱要中包括了六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，這六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)遠(yuǎn)景共同寫進(jìn)了2015年3月《推動(dòng)共建絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》之中。中國(guó)與東盟開展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，是“一帶一路”倡議就中南半島經(jīng)濟(jì)走廊與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)實(shí)展開。而湄公河流域不僅是重要的合作平臺(tái)，也是必要的貿(mào)易通道。瀾湄地區(qū)性合作機(jī)制自20世紀(jì)末以來逐漸形成了包括瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及東盟—湄公河流域開發(fā)合作在內(nèi)的多元化國(guó)際機(jī)制，前者由于中國(guó)的積極參與推動(dòng)而顯得更具有國(guó)際影響力。這為構(gòu)建東南亞命運(yùn)共同體帶來了機(jī)遇。

一、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要案例

——國(guó)際河流的治理

在中國(guó)境內(nèi)的瀾滄江流域與中國(guó)境外的湄公河部分之間，打通貿(mào)易通道、打造合作平臺(tái)，面臨著合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。中國(guó)需要與中南半島的湄公河流域國(guó)家以及東盟開展不同層次的對(duì)話，這就在國(guó)與國(guó)之間、區(qū)域與次區(qū)域之間構(gòu)建了“同飲一江水”的命運(yùn)共同體格局，為中國(guó)與東盟開啟區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作奠定了合作基石。瀾湄合作機(jī)制自從20世紀(jì)末以來，逐漸發(fā)展形成了三個(gè)合作機(jī)制，即始于1996年的東盟—湄公河流域開發(fā)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制和1992年以亞洲開發(fā)銀行發(fā)起的、以日本為主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。而今天，由中國(guó)主導(dǎo)的瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制自2005年11月12日開啟合作進(jìn)程以來，在東盟域內(nèi)以及國(guó)際社會(huì)具有了更大的影響力，并在2005年3月11日，中、老、緬、泰、柬、越六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同確立這一機(jī)制后，將其全面推動(dòng)和深化。政治安全、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文建設(shè)被確立為瀾湄合作機(jī)制的三大支柱;產(chǎn)能合作、跨境貿(mào)易、水資源共同開發(fā)、農(nóng)業(yè)減貧合作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通被確立為五個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。其中政治安全合作是瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的三大支柱之一。在安全合作領(lǐng)域主要包括了兩個(gè)層面的合作。

1.傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作

在這方面所取得的成就主要有：東盟框架下的“10+1”國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議與防務(wù)對(duì)話，“5+1”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，安全問題解決磋商對(duì)話機(jī)制以及中國(guó)與湄公河流域國(guó)家所開展的一系列雙邊軍演?？傮w來看，在湄公河流域，傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)在逐步降低，影響各國(guó)的安全沖突因素在不斷減少，區(qū)域內(nèi)總體上不存在傳統(tǒng)安全的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)與東盟已經(jīng)確立了較為完善的安全合作框架，而瀾湄國(guó)家也已經(jīng)逐步地參與到這個(gè)框架中來，并以此作為向前推動(dòng)的重要平臺(tái)，瀾湄國(guó)家也有了一系列的雙邊合作的成功案例，如“緬北和平合作進(jìn)程”。多邊合作方面也取得了一系列重要成果。湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制成立五周年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2016年12月27日在北京舉行，機(jī)制成員國(guó)老撾、緬甸、泰國(guó)以及觀察員國(guó)柬埔寨、越南等國(guó)的執(zhí)法安全部門負(fù)責(zé)人出席。作為此次會(huì)議的重要成果，《湄公河流域執(zhí)法安全合作機(jī)制五周年部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聲明》得以公布。中老緬泰湄公河流域執(zhí)法安全合作會(huì)議于2011年10月31日在北京釣魚臺(tái)國(guó)賓館芳菲苑舉行;中老緬泰舉行湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)于2011年12月10日首次開展，至2012年3月25日共開展了三次行動(dòng)。湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化運(yùn)行，并見證了作為次區(qū)域司法合作機(jī)制的發(fā)展歷程。

沿岸國(guó)通過設(shè)立流域委員會(huì)管理國(guó)際河流利用和保護(hù)的歷史已相當(dāng)悠久，且眾多流域委員會(huì)至今仍發(fā)揮著極為重要的作用（孔令杰：《中老緬泰湄公河流域聯(lián)合執(zhí)法的法律基礎(chǔ)與制度建構(gòu)》，《東南亞研究》2013年第2期）。目前處于運(yùn)行中的萊茵河航行中央委員會(huì)（Central Commission for Navigation on the Rhine）設(shè)立于1815年的維也納和會(huì)，是歐洲最具悠久歷史的治理國(guó)際航道的專門性國(guó)際組織。該國(guó)際組織的成員國(guó)由河流沿岸的五個(gè)國(guó)家德國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭、比利時(shí)組成，其主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)流域地區(qū)安全保障，對(duì)干流與支流的航運(yùn)工作進(jìn)行管理。

2.緬甸問題——次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的短板

瀾滄江—湄公河流域涵蓋了除中國(guó)以外的五個(gè)國(guó)家，包括緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南，而這一流域的跨國(guó)犯罪問題在緬甸境內(nèi)表現(xiàn)得尤為突出。域內(nèi)六國(guó)安全合作的短板也主要表現(xiàn)在緬甸方面，尤其是中緬邊境。緬甸由于財(cái)政資金問題，國(guó)內(nèi)政治利益考量等因素，主要將關(guān)注點(diǎn)鎖定在中老緬泰四國(guó)聯(lián)合巡航執(zhí)法機(jī)制，這一趨勢(shì)在糯康事件之后表現(xiàn)得尤為明顯。而且，緬甸對(duì)于水利、電力等能源的需求弱于其他湄公河流域國(guó)家。在未來，緬甸對(duì)公路運(yùn)輸?shù)年P(guān)注仍將優(yōu)先于航運(yùn)。故此，緬甸方面尚無法達(dá)到六國(guó)協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)，而相對(duì)成熟的中老緬泰四國(guó)安全合作備忘錄，其細(xì)則也正在商討和完善中。緬甸港口眾多，海上運(yùn)輸發(fā)達(dá)，對(duì)于陸路運(yùn)輸?shù)男枰鄬?duì)于湄公河流域其他國(guó)家而言較低。緬甸內(nèi)政部全權(quán)負(fù)責(zé)聯(lián)合巡航，由于緬甸無國(guó)防軍隊(duì)，內(nèi)政部下屬的海事警察部隊(duì)主要承擔(dān)這一任務(wù)，管理沿江四個(gè)巡邏船。

在中緬邊境線緬甸境內(nèi)，還普遍存在盜墓、偷獵等犯罪現(xiàn)象。在打擊盜墓、偷獵、販賣人口以及國(guó)際恐怖主義犯罪方面，緬甸內(nèi)政部跨國(guó)犯罪司尤其迫切希望得到中國(guó)方面的合作，并認(rèn)為應(yīng)該對(duì)1997年中緬雙邊禁止販賣人口協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)充完善。與中緬雙邊打擊跨國(guó)犯罪合作密不可分的中緬跨境貿(mào)易合作是緬甸軍政府時(shí)期簽署，而民盟政府對(duì)軍政府簽署的協(xié)議一概不予承認(rèn)，認(rèn)為應(yīng)在情勢(shì)變遷的基礎(chǔ)上進(jìn)行重新修訂。

緬甸的人口販賣和非法勞務(wù)輸出的目的地主要指向澳大利亞，而毒品走私也是指向東南亞與澳洲等地，因此并非單純的域內(nèi)犯罪問題。在緬甸與孟加拉國(guó)的聯(lián)合打擊下，近年來共繳獲了價(jià)值1500萬美元的毒品。

3.瀾滄江—湄公河流域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)建設(shè)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的影響

水資源合作作為瀾湄合作機(jī)制的工作核心，對(duì)于全面推動(dòng)瀾湄機(jī)制至關(guān)重要，所謂“瀾湄合作因水而生”。而水資源合作涉及非傳統(tǒng)安全問題，即國(guó)家穩(wěn)定和主權(quán)維護(hù)需要以符合國(guó)際規(guī)則的方式對(duì)國(guó)際航道進(jìn)行治理。某一國(guó)家對(duì)水資源的使用不能威脅到其他國(guó)家對(duì)同一資源的合理共享，不能影響其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。國(guó)際河流作為跨境水資源，其上游國(guó)家的不恰當(dāng)使用，例如污染和過度建設(shè)大壩，會(huì)影響下游國(guó)家的水資源安全。因此，在流域國(guó)家之間開展機(jī)制化合作保障水資源的可持續(xù)開發(fā)，依照國(guó)際規(guī)則和國(guó)際法準(zhǔn)則，平等參與水資源開發(fā)與合作，才是唯一途徑。聯(lián)合國(guó)《國(guó)際水道非航運(yùn)使用法公約》第五條明確指出，“公平合理地參與國(guó)際航道的使用、開發(fā)與保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)流域國(guó)家具有“利用航道和權(quán)利”以及“合作保護(hù)開發(fā)航道的義務(wù)”。應(yīng)該注意的是，這一條款更側(cè)重于對(duì)國(guó)家義務(wù)的強(qiáng)調(diào)。

目前幾個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)走廊都面臨著諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低、資金不足、物流不暢等共同問題。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)走廊的重要支撐，需要技術(shù)與人力的大量投入。海路、陸路、航空三個(gè)物流渠道與能源輸送、通信網(wǎng)絡(luò)等都是密不可分的整體，任何領(lǐng)域的建設(shè)滯后都可能成為經(jīng)濟(jì)走廊的短板。

孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)推進(jìn)緩慢面臨的問題還包括政策不通、交流不足、機(jī)制不暢，以及法律、金融和安全等方面的障礙。中國(guó)提出的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不同國(guó)家有不同的解讀，各自的利益出發(fā)點(diǎn)也不同，因而在政策制定與實(shí)施過程中未必做到完完全全的互通（王艷紅、孟猛、林玉杰：《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的問題與對(duì)策》，《對(duì)外經(jīng)貿(mào)實(shí)務(wù)》2016年第8期）。

此外，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊目前開發(fā)進(jìn)展緩慢，主要由于該地區(qū)地緣政治因素復(fù)雜，并且相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略利益訴求彼此間差別較大。相對(duì)而言，中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)可以作為前者的范式和經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)水平，對(duì)于打通兩個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，貫通“一帶一路”倡議的每一個(gè)支點(diǎn)，具有重要意義。推動(dòng)陸路和海上絲路通道相互聯(lián)結(jié)需要以當(dāng)下的中南半島經(jīng)濟(jì)走廊作為平臺(tái)延伸下去，最終可以實(shí)現(xiàn)海陸銜接的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。目前亟待實(shí)現(xiàn)的是制定適用于走廊建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)一的法律法規(guī)體系和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以便于減少走廊建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，避免項(xiàng)目擱置（盛葉、魏明忠：《中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊通道建設(shè)探究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2017年第2期）。

在整合孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊與中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等幾個(gè)南方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分的進(jìn)程中，緬甸作為眾多經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)和交通樞紐，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)開展雙邊經(jīng)濟(jì)合作與多邊合作重要環(huán)節(jié)的首要戰(zhàn)略考量。

在合作過程中，相關(guān)國(guó)家才能解決自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種瓶頸和短板，在特定的部門和領(lǐng)域內(nèi)開展合作，各合作方都可以從中獲得收益，分享共贏博弈所帶來的紅利。這需要各國(guó)共同轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，摒棄零和博弈思維方式，不斷深入合作水平，拓寬合作的范圍領(lǐng)域。

這種合作領(lǐng)域中的“擴(kuò)散”效應(yīng)將有助于減緩中老緬泰四國(guó)跨界聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)程中的阻力，推動(dòng)跨界聯(lián)合執(zhí)法循序漸進(jìn)地向前發(fā)展（王劍鋒：《中老緬泰湄公河流域跨界聯(lián)合執(zhí)法：現(xiàn)實(shí)困境與解決路徑》，《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期）。反過來，安全領(lǐng)域的合作有了政治保障，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作也就能夠更加順利地深入開展下去。而跨境河流的安全狀況就是次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要保障。有了域內(nèi)國(guó)家共同參與和維護(hù)的安全秩序，在東盟框架下的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作便可以更加快速推進(jìn)。

二、東盟視野下的湄公河流域國(guó)際合作

在以東盟地區(qū)合作為平臺(tái)的各類機(jī)制中，東盟區(qū)域論壇（ARF）與亞太經(jīng)合組織（APEC）發(fā)展得相對(duì)成熟，然而東盟區(qū)域論壇雖然以“FORUM”冠名，實(shí)則是東盟“10+3”的衍生物和升級(jí)版，并非真正意義上的論壇。

早在1992年，東盟國(guó)家就提出了要共同努力加強(qiáng)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。十年后的第九屆東盟首腦會(huì)議又聯(lián)合發(fā)表了《東盟第二協(xié)約宣言》，該宣言確定至2020年將打造成包括經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)共同體、安全共同體在內(nèi)的東盟共同體。此后的《東盟憲章》于2007年的第十三屆東盟首腦會(huì)議確立，并于次年12月生效。兩年后的第十七屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議又確立了東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃。這一系列多邊機(jī)制的完善和確立共同推進(jìn)了東盟朝著地區(qū)一體化深度發(fā)展。

中國(guó)作為地區(qū)性大國(guó)，將與東盟共同促進(jìn)區(qū)域繁榮，中國(guó)的“一帶一路”倡議將以中國(guó)—東盟共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路作為重要組成部分。共同繁榮、共同發(fā)展也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的重要途徑。中國(guó)的參與也是東盟實(shí)現(xiàn)自身繁榮以及順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的條件，中國(guó)與東盟20多年來的區(qū)域以及次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作所帶來的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不僅有利于保持中國(guó)自身的國(guó)內(nèi)良好政治生態(tài)，也有助于改善東亞地區(qū)整體政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全的外部大環(huán)境。

早在1995年，第五屆東盟首腦會(huì)上就提出了東盟—湄公河流域開發(fā)合作倡議。次年6月，又在吉隆坡召開了首屆東盟國(guó)家部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并通過了一份框架協(xié)議，提出此后每年至少一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，并在下一次會(huì)議之前經(jīng)成員國(guó)家制定一名司局級(jí)高官召開指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，提供政策參考，作為預(yù)備會(huì)議。此次框架協(xié)議還擬定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);開采礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源的具體措施，貿(mào)易投資領(lǐng)域的相關(guān)舉措，以及旅游業(yè)、科技發(fā)展、人力資源開發(fā)、民間企業(yè)發(fā)展等八個(gè)領(lǐng)域的合作談判。當(dāng)時(shí)老撾、柬埔寨、緬甸三國(guó)尚未加入東盟，在首次東盟—湄公河流域開發(fā)合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，與其他七個(gè)東盟國(guó)家以及中國(guó)共同成為次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和核心國(guó)。而在上述三個(gè)國(guó)家加入東盟之后，韓國(guó)、日本也參加了東盟—湄公河共同開發(fā)合作機(jī)制，從而使得這一機(jī)制成為東盟十國(guó)與中、日、韓三國(guó)共同打造的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制與地區(qū)命運(yùn)共同體。

2017年12月15日在中國(guó)云南召開了瀾滄江—湄公河流域合作第三次外長(zhǎng)會(huì)，以實(shí)踐證明了瀾湄合作是推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化的重要平臺(tái)，也使得瀾湄合作機(jī)制成為推動(dòng)周邊國(guó)家命運(yùn)共同體乃至亞洲命運(yùn)共同體建設(shè)的重要載體。王毅外長(zhǎng)在此次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“打造瀾湄流域經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建瀾湄國(guó)家命運(yùn)共同體”，“瀾湄合作應(yīng)該與‘一帶一路倡議對(duì)接，與東盟、中國(guó)—東盟合作機(jī)制互動(dòng)，并同其他區(qū)域次區(qū)域機(jī)制互相補(bǔ)充”。

三、區(qū)域合作與構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體

亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的加速由多種合作推動(dòng)。亞洲地區(qū)有兩種潮流并存，即地區(qū)主義與民族主義，他們共同造成亞洲地區(qū)合作的動(dòng)力與矛盾。盡管一體化是總體趨勢(shì)，但是各國(guó)都有自身的利益考量，這使得一體化的總體趨勢(shì)呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特征。共同利益的驅(qū)動(dòng)、各國(guó)主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)、美國(guó)的參與是這種矛盾特征背后的主要根源。亞洲經(jīng)濟(jì)一體化需要一個(gè)泛洲性的國(guó)際組織作為推動(dòng)平臺(tái)。然而在目前尚無泛洲性國(guó)際組織的情況下，大力推動(dòng)各區(qū)域組織的橫向合作和互動(dòng)就成為必然選擇。

2016年3月25日，“亞洲區(qū)域合作圓桌會(huì)”在博鰲亞洲論壇年會(huì)期間舉行。圓桌會(huì)演講嘉賓包括上海合作組織秘書長(zhǎng)阿利莫夫·拉希德、中日韓合作秘書處秘書長(zhǎng)楊厚蘭、南盟秘書處秘書長(zhǎng)阿瓊·巴哈杜爾·塔帕、亞歐基金秘書處總干事張炎、亞洲合作對(duì)話臨時(shí)秘書處秘書長(zhǎng)班迪·林沙軍、亞信組織秘書處執(zhí)行主任宮建偉、韓國(guó)—東盟中心秘書長(zhǎng)金英善、中國(guó)—東盟中心秘書長(zhǎng)楊秀萍、日本—東盟中心秘書長(zhǎng)藤田正孝等亞洲區(qū)域合作組織負(fù)責(zé)人。他們普遍認(rèn)為，加強(qiáng)對(duì)話，提升合作并齊心謀發(fā)展，是域內(nèi)國(guó)家的共同努力方向，構(gòu)建命運(yùn)共同體是作為當(dāng)今最具活力與潛力的亞洲的使命。亞洲區(qū)域內(nèi)各國(guó)際組織和國(guó)際機(jī)制對(duì)于推動(dòng)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)相連、人文相交都擔(dān)當(dāng)了重要角色，今后對(duì)于提升各國(guó)政治互信、協(xié)調(diào)各國(guó)應(yīng)對(duì)本地區(qū)問題，實(shí)現(xiàn)地區(qū)繁榮、穩(wěn)定也都具有重要作用。

在亞洲的各類國(guó)際組織中，東盟是區(qū)域合作一體化程度最高的。東盟每年活躍程度非常高，2015年就召開了部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議大約140個(gè)。另有上海合作組織，其發(fā)展速度較快，并且取得的實(shí)質(zhì)性成果較多。香格里拉峰會(huì)與博鰲亞洲論壇具有相似的特征，都是尚未形成機(jī)制，然而具有區(qū)域合作機(jī)制的一些雛形和標(biāo)準(zhǔn)，都試圖引導(dǎo)其他次區(qū)域性國(guó)際組織走向更加深入和廣泛的合作中來，因此都屬于東亞地區(qū)重要的合作對(duì)話平臺(tái)。

“邁向亞洲命運(yùn)共同體”、“打造周邊命運(yùn)共同體”、“同心打造人類命運(yùn)共同體”是習(xí)近平新時(shí)期外交理論的重要組成內(nèi)容?！叭祟惷\(yùn)共同體”也已成為習(xí)近平外交理論與實(shí)踐的內(nèi)核。而“從周邊先行起步”推動(dòng)建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”，落實(shí)為實(shí)踐中的國(guó)際合作機(jī)制，就成為從瀾湄次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制到中國(guó)—東盟對(duì)話機(jī)制，再到亞洲命運(yùn)共同體、人類命運(yùn)共同體的多層次、多領(lǐng)域的外交局面的動(dòng)態(tài)延伸。

在東盟次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)上構(gòu)建東南亞命運(yùn)共同體實(shí)際上是對(duì)國(guó)際關(guān)系理論中的區(qū)域主義理念的現(xiàn)實(shí)展開。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，產(chǎn)能合作成為重點(diǎn)領(lǐng)域，而東盟是中國(guó)開展國(guó)際產(chǎn)能合作的重要區(qū)域。地緣政治的整合與國(guó)家間經(jīng)濟(jì)利益的相互依賴構(gòu)成區(qū)域主義的現(xiàn)實(shí)條件，僅從中南半島各國(guó)的歷史、文化、意識(shí)形態(tài)來看，具有一定同質(zhì)性，且互動(dòng)較頻繁。這便于各國(guó)彼此開展對(duì)話以便共同解決面臨的問題。這些現(xiàn)實(shí)條件為東南亞命運(yùn)共同體得以在本地區(qū)區(qū)域主義的框架中展開。不同產(chǎn)業(yè)間的相互依賴產(chǎn)生國(guó)家間彼此需求，從而通過功能主義的溢出效應(yīng)推動(dòng)更多的政府間交往與公共交流。尤其在地區(qū)合作中，雙贏博弈必然取代零和博弈。地區(qū)一體化建設(shè)有利于促進(jìn)所有國(guó)家的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間存在歷史與現(xiàn)實(shí)的相互認(rèn)同基礎(chǔ)，地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作能夠促進(jìn)國(guó)家間的相互認(rèn)同（周士新：《中國(guó)和東盟在大湄公河次區(qū)域的合作》，《東南亞縱橫》2011年第1期）。由此可以看到，構(gòu)建亞洲尤其是東南亞命運(yùn)共同體，是推動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域合作包括東盟域內(nèi)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要途徑。

（作者系外交部中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所助理研究員）

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