推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

王喚春

當(dāng)前，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展是擺在全黨面前的一個(gè)重大課題。“縱”，就是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨空間上的全覆蓋，向基層延伸、向邊緣拓展，沉到底、抓到邊，覆蓋所有黨組織和所有黨員干部；“深”，就是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨質(zhì)量上的深發(fā)展，解決深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理，做到思路舉措更加嚴(yán)密、更加科學(xué)、更加有效。

一、政治建設(shè)擺在首位

黨的十九大報(bào)告指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”。深化黨性教育，加強(qiáng)黨性鍛煉，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，通過(guò)嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活、嚴(yán)格的黨紀(jì)約束和健康的政治生態(tài)，使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)，把好政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)，對(duì)黨和人民絕對(duì)忠誠(chéng)；自覺(jué)增強(qiáng)大局意識(shí)，全面貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，心中有全局，行動(dòng)顧大局；自覺(jué)增強(qiáng)核心意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；自覺(jué)增強(qiáng)看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真履行黨章賦予的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，是紀(jì)檢機(jī)關(guān)最大的政治擔(dān)當(dāng)。要擦亮眼睛抓監(jiān)督，挺直腰桿抓執(zhí)紀(jì)，鐵面無(wú)私抓問(wèn)責(zé)，敢于迎著困難上，敢于沖著問(wèn)題去，敢于盯著線(xiàn)索查。嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的言行，決不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止。對(duì)因領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致所轄領(lǐng)域黨員干部出現(xiàn)嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題的，堅(jiān)決“一案雙查”，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，圍繞堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制、嚴(yán)格黨的組織生活等方面，結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化出具體規(guī)范和制度，增強(qiáng)操作性，有的放矢地開(kāi)展黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活開(kāi)展情況納入責(zé)任制檢查和派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督。純潔黨內(nèi)政治文化。把黨內(nèi)政治文化建設(shè)融入對(duì)黨員干部教育監(jiān)督管理的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀(guān)，不斷涵養(yǎng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力。

二、強(qiáng)本固魂筑牢根基

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，立根固本，守正求真。堅(jiān)定理想信念。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首課、主課、必修課，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院主渠道作用，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、專(zhuān)題研討等多種方式，著力提高全體黨員的馬克思主義理論素養(yǎng)。扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。增強(qiáng)紀(jì)律觀(guān)念。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，深入開(kāi)展紀(jì)律教育，將黨章黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組和黨校培訓(xùn)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持每年召開(kāi)一次全市警示教育大會(huì)，建立重大典型案件通報(bào)制度，強(qiáng)化內(nèi)部通報(bào)和公開(kāi)曝光；編印違紀(jì)違法干部懺悔錄，剖析典型案例，發(fā)揮警示教育作用，促使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線(xiàn)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)。加強(qiáng)革命傳統(tǒng)教育，發(fā)揮好愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，開(kāi)展向先賢先輩、先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化群眾觀(guān)念和宗旨意識(shí)。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部下基層、聯(lián)系群眾、大走訪(fǎng)等做法，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道了解社情民意、傾聽(tīng)群眾呼聲。繼續(xù)選派黨員干部到改革發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)、維護(hù)穩(wěn)定等一線(xiàn)進(jìn)行多崗位、多渠道鍛煉，在實(shí)踐中錘煉黨性。弘揚(yáng)廉潔文化。加快建設(shè)廉潔文化教育基地，組織編寫(xiě)校園廉潔教育讀本，創(chuàng)作一批廉潔題材文藝精品，創(chuàng)建一批廉潔文化示范點(diǎn)，打造具有無(wú)錫特色的廉潔文化品牌。推動(dòng)黨員干部家規(guī)家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，注重家庭優(yōu)良家教家風(fēng)養(yǎng)成，弘揚(yáng)真善美，抑制假丑惡，積極引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

三、眼睛向下狠抓基層

黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層。必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，管住基層黨員干部這個(gè)重要多數(shù)，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的問(wèn)題。強(qiáng)化基層黨組織政治功能。強(qiáng)化基層黨組織管黨治黨責(zé)任，縣鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以縣領(lǐng)鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)帶村，分門(mén)別類(lèi)建立完善基層黨組織管黨治黨權(quán)力清單和責(zé)任清單，對(duì)責(zé)任缺失、履行全面從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)軟弱渙散基層黨組織持續(xù)整頓，把基層黨組織打造成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮基層黨支部堡壘作用。抓牢黨支部這一黨組織開(kāi)展工作的基本單元，督促基層黨支部切實(shí)擔(dān)負(fù)直接教育、管理、監(jiān)督黨員，組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等基本組織生活制度，推動(dòng)基層黨的生活正常化、規(guī)范化。發(fā)揮好黨員干部先鋒模范作用，開(kāi)展“基層勤廉之星”選樹(shù)活動(dòng)，在全市基層黨員干部中選樹(shù)“吳仁寶式的勤廉好干部”。深化基層突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。加大群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理力度，查辦督辦、問(wèn)責(zé)追責(zé)和通報(bào)曝光，堅(jiān)決查處基層微腐敗。強(qiáng)化審計(jì)聯(lián)動(dòng)和巡察聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)審計(jì)全覆蓋和村（社區(qū)）巡察全覆蓋。強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決打贏(yíng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)展掃黑專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中整治村霸和宗族惡勢(shì)力，堅(jiān)決追究和查處為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”和麻木失責(zé)的黨員干部。打造“三資”監(jiān)管無(wú)錫品牌。結(jié)合推廣應(yīng)用省“陽(yáng)光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)，建設(shè)“三資”監(jiān)管一網(wǎng)通信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容全公開(kāi)、監(jiān)督全方位。探索村（社區(qū)）資金使用去現(xiàn)金化和基層小型工程代建制。

四、馳而不息改進(jìn)作風(fēng)

作風(fēng)建設(shè)是新時(shí)代共產(chǎn)黨人再塑黨的形象“第一行動(dòng)”，必須往深處抓、實(shí)里做，在堅(jiān)持中深化、在鞏固中拓展。聚焦抓小抓細(xì)。鞏固會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)整頓成果，繼續(xù)下大力氣嚴(yán)肅查處缺會(huì)、代會(huì)、遲到早退、不認(rèn)真聽(tīng)會(huì)等問(wèn)題，打造全省最優(yōu)會(huì)風(fēng)。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待和商務(wù)接待，研究制訂有關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確標(biāo)準(zhǔn)尺度，把能夠細(xì)化、量化、具體化的條款，以明文規(guī)定的形式固定下來(lái)。進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，繼續(xù)開(kāi)展“中梗阻”專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處“為官不為”和吃拿卡要等問(wèn)題，推動(dòng)審批服務(wù)流程再造，推行不見(jiàn)面審批，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、服務(wù)高效的政務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。把監(jiān)督執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則的精神，以及江蘇省委、無(wú)錫市委貫徹落實(shí)的具體辦法作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，緊緊盯住違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施細(xì)則精神的新形式新動(dòng)向、“四風(fēng)”問(wèn)題的新面孔新變種，重拳出擊、露頭就打。要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四風(fēng)”問(wèn)題的重要批示精神，著力解決不求實(shí)、不務(wù)實(shí)、不落實(shí)等官僚主義、形式主義問(wèn)題，著力解決不碰硬、不擔(dān)當(dāng)、不作為等精神萎靡、不思進(jìn)取問(wèn)題。緊盯表態(tài)多調(diào)門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等現(xiàn)象，一抓到底，嚴(yán)查嚴(yán)糾。凡查實(shí)的“四風(fēng)”問(wèn)題，一律從嚴(yán)從快處理，一律公開(kāi)通報(bào)曝光，一律嚴(yán)肅倒查追責(zé)。構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。把黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中改進(jìn)作風(fēng)的有效措施制度化、規(guī)范化。健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾有序參與監(jiān)督，運(yùn)用現(xiàn)代化手段精準(zhǔn)查糾“四風(fēng)”問(wèn)題。健全作風(fēng)狀況定期分析研判和科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期評(píng)估作風(fēng)建設(shè)成效，研究解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效開(kāi)展。

五、持之以恒強(qiáng)化震懾

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。不斷釋放國(guó)家監(jiān)察體制改革帶來(lái)的反腐紅利，充分行使監(jiān)委職責(zé)職權(quán)，保持零容忍態(tài)度不變、力度不減，嚴(yán)肅查處一批有影響、有震懾的違紀(jì)違法案件，減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量。突出審查重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處對(duì)黨不忠誠(chéng)、陽(yáng)奉陰違的問(wèn)題，重點(diǎn)懲治高壓態(tài)勢(shì)下仍然不收斂、不收手，群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題反映集中，已經(jīng)進(jìn)入重要崗位、可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。改造升級(jí)舉報(bào)平臺(tái)。在已有的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、網(wǎng)站、微信、“12388”熱線(xiàn)電話(huà)等舉報(bào)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，拓展舉報(bào)的受理范圍和監(jiān)督對(duì)象，保證“12345”公共服務(wù)熱線(xiàn)系統(tǒng)中信訪(fǎng)舉報(bào)專(zhuān)席和后臺(tái)的獨(dú)立性，打造全年無(wú)休、24小時(shí)有人值守的舉報(bào)電話(huà)平臺(tái)。完善業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建受理全覆蓋、流轉(zhuǎn)全留痕、結(jié)果全反饋的管理閉環(huán)，形成責(zé)任明晰、程序嚴(yán)密、循環(huán)順暢既相互協(xié)調(diào)又相互制約的舉報(bào)工作機(jī)制。堅(jiān)持受賄行賄一起查，讓受賄者和行賄者同樣受到懲處，在政治上、經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)，鏟除滋生腐敗的土壤。突出重點(diǎn)，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和腐敗問(wèn)題通過(guò)利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個(gè)人勢(shì)力、結(jié)成利益集團(tuán)的行為。健全不廉潔企業(yè)及其負(fù)責(zé)人“黑名單”制度，在政治榮譽(yù)、政治職務(wù)上一票否決，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，提高行賄行為成本。針對(duì)行賄手段越來(lái)越隱蔽的特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)行賄特點(diǎn)、規(guī)律的研究，提高問(wèn)題線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)能力。關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女境外從業(yè)、居住和投資狀況，建立大額資金轉(zhuǎn)移實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和及時(shí)報(bào)告制度，防范資金向境外轉(zhuǎn)移，堵死腐敗分子外逃之路。

六、從嚴(yán)監(jiān)管抓在長(zhǎng)常

全面從嚴(yán)，功夫在平時(shí)，必須抓在日常經(jīng)常，嚴(yán)在日常經(jīng)常。健全完善監(jiān)督體系。市、縣層面，著力發(fā)揮黨委（黨組）全面監(jiān)督、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組日常監(jiān)督、巡察組機(jī)動(dòng)監(jiān)督的作用；鎮(zhèn)、街道層面，結(jié)合監(jiān)察體制改革，賦予農(nóng)村工作室部分監(jiān)察職能，會(huì)同鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委共同實(shí)施監(jiān)督；村、社區(qū)層面，開(kāi)展全覆蓋巡察，從而構(gòu)建起上下聯(lián)動(dòng)、全面覆蓋、權(quán)威高效的無(wú)錫特色監(jiān)督體系。深化監(jiān)察體制改革。按照中央確定的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，如期完成市、縣兩級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建和人員轉(zhuǎn)隸。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市12萬(wàn)行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。完善監(jiān)察委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制，探索合署辦公條件下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查相互制約、執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互銜接的實(shí)現(xiàn)路徑。發(fā)揮巡察利劍作用。構(gòu)建巡察立體化網(wǎng)絡(luò)格局，深化政治巡察，確保利劍高懸、震懾常在。推進(jìn)巡視巡察聯(lián)動(dòng)、市縣巡察聯(lián)動(dòng)，探索提級(jí)巡察、交叉巡察，增強(qiáng)巡察權(quán)威性，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)度。建立巡察有關(guān)情況向分管市領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)制度。健全派駐紀(jì)檢監(jiān)察組督促巡察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作機(jī)制，放大巡察派駐聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。強(qiáng)化日常管理監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常教育監(jiān)督管理，把踐行“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)作為經(jīng)常性工作，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭及時(shí)談心提醒，收到問(wèn)題反映嚴(yán)肅認(rèn)真分析，抓早抓小，動(dòng)輒則咎。健全黨委（黨組）提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)和定期約談制度。各級(jí)紀(jì)委對(duì)第一種形態(tài)運(yùn)用情況定期開(kāi)展抽查核實(shí)。持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部兼職取酬、經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)干預(yù)插手工程項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)查官商勾結(jié)行為。

七、不斷優(yōu)化政治生態(tài)

必須把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為重要課題，突出問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)注重點(diǎn)人群，凝聚正能量，清除污染源。加快建設(shè)誠(chéng)信體系。建好用好以廉政檔案為核心的政務(wù)誠(chéng)信檔案系統(tǒng)和面向民營(yíng)企業(yè)主、廣大公民的社會(huì)誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，促使黨員干部廉潔從政、民營(yíng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，政商關(guān)系既“清”且“親”。督促加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)行業(yè)自律，教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家強(qiáng)化廉潔從商、守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，履行社會(huì)責(zé)任。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。治理為官不為、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、查處誹謗陷害行為，定期通報(bào)典型案例，強(qiáng)化正向激勵(lì)，通過(guò)對(duì)具體事和具體人的處理，形成為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向。建立完善對(duì)受處分或組織處理黨員干部的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)機(jī)制，激勵(lì)當(dāng)事人放下包袱、輕裝上陣。不斷深化源頭治理。在總結(jié)我市“一案五報(bào)告”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入開(kāi)展專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，案件結(jié)案后，及時(shí)對(duì)發(fā)案原因、制度缺失等問(wèn)題進(jìn)行深入思考，認(rèn)真撰寫(xiě)案件剖析報(bào)告，提出監(jiān)督意見(jiàn)，加強(qiáng)整改督查。充分發(fā)揮案件警示作用，督促各級(jí)黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

（作者系中共無(wú)錫市委常委、市紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：寧 杭