以交通運(yùn)輸先行發(fā)展引領(lǐng)揚(yáng)子江城市群建設(shè)

陸永泉

黨的十九大報(bào)告中提出要加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，這一戰(zhàn)略目標(biāo)振奮人心、催人奮進(jìn)。城市群的建設(shè)又是與交通建設(shè)并行不悖，通過(guò)城市群建設(shè)在更大范圍內(nèi)共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，優(yōu)化資源配置和加強(qiáng)分工協(xié)作，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略。建設(shè)揚(yáng)子江城市群，是江蘇省委、省政府實(shí)施“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的龍頭工程，是江蘇集聚創(chuàng)新發(fā)展要素，有力支撐長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)的重要載體，是提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，深度參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措。交通運(yùn)輸是城市群形成與發(fā)展最基礎(chǔ)最重要的因素之一，交通運(yùn)輸?shù)某安季质且龑?dǎo)城市群空間合理布局和功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提。為此必須以交通運(yùn)輸先行發(fā)展引領(lǐng)揚(yáng)子江城市群建設(shè)。

一、交通運(yùn)輸必須為揚(yáng)子江城市群建設(shè)發(fā)揮先行引領(lǐng)作用

1.交通運(yùn)輸是城市、都市圈、城市群形成與發(fā)展的基礎(chǔ)要素和先行引領(lǐng)

國(guó)際建筑協(xié)會(huì)于1933年制定的關(guān)于城市規(guī)劃理論和方法的綱領(lǐng)性文件《城市規(guī)劃大綱》（又稱為《雅典憲章》），將交通與居住、工作、游憩一起列為城市的四大功能。城市擴(kuò)張也大多以交通為先導(dǎo)，以大交通拉開城市大框架。較早提出都市圈概念的日美等國(guó)，在確定都市圈的邊界時(shí)，都將外圍市鎮(zhèn)與中心城市之間有無(wú)通勤交通作為主要衡量指標(biāo)。比如日本提出，大都市圈內(nèi)的外圍市鎮(zhèn)到中心城市的通勤率不小于本身人口的15%。因此有沒(méi)有高強(qiáng)度的交通聯(lián)系是定義都市圈概念的核心判據(jù)，這與國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)同城化“1小時(shí)交通圈”的界定方式極為相似。城市群由一個(gè)或若干都市圈以及其他城市、城鎮(zhèn)構(gòu)成?？v觀世界上較為成熟的城市群在過(guò)去一個(gè)多世紀(jì)的沿革和演變，可以清晰地看到，交通投資建設(shè)和運(yùn)輸組織帶動(dòng)了城市群空間的拓展與優(yōu)化，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展和集群發(fā)展。新世紀(jì)初出臺(tái)的《美國(guó)2050》空間戰(zhàn)略規(guī)劃，提出打造11個(gè)巨型都市區(qū)（實(shí)際上就是11個(gè)超大規(guī)模的城市群），交通運(yùn)輸在這個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃中被置于最優(yōu)先的位置，即每個(gè)巨型都市區(qū)都圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)人員和貨物的快捷運(yùn)輸來(lái)提升巨型都市區(qū)的凝聚力。

2.以交通運(yùn)輸先行發(fā)展引領(lǐng)揚(yáng)子江城市群建設(shè)必須全面準(zhǔn)確把握需求特征

從城市到都市圈再到城市群，是城鎮(zhèn)化的地域空間逐步拓展的過(guò)程，不同發(fā)展階段對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笠膊灰粯?。城市群的本質(zhì)，是資源和環(huán)境一體化優(yōu)化的地域空間，是關(guān)系密切的生產(chǎn)協(xié)作圈、經(jīng)濟(jì)圈，其交通需求特征是以低成本、高效率的物流體系來(lái)保障生產(chǎn)資料、半成品和產(chǎn)品之間的可靠流通，同時(shí)以舒適快捷的客運(yùn)系統(tǒng)來(lái)保障中距離商務(wù)及旅游出行。而作為城市群的組成部分的都市圈，則是通勤圈，一日生活圈，其空間范圍相對(duì)較小但每日有大量的上下班、上學(xué)放學(xué)出行和其他生活出行，都市圈交通需求的特征是高強(qiáng)度、高頻次、高可靠性的通勤出行。長(zhǎng)三角城市群是國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的城市群之一，并已躋身世界知名城市群行列。根據(jù)中國(guó)都市圈發(fā)展與管理研究中心2012年發(fā)布的報(bào)告，中國(guó)18個(gè)大都市圈排名中，上海圈、杭州圈與南京圈分別位列第一、第四與第五。因此揚(yáng)子江城市群交通運(yùn)輸體系既要保障好南京都市圈等“圈”的通勤交通，更要保障好揚(yáng)子江城市群，長(zhǎng)三角城市群等“群”的物流服務(wù)和商務(wù)出行。

3.交通運(yùn)輸有條件為揚(yáng)子江城市群建設(shè)發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用

揚(yáng)子江城市群位于“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展融合的交匯地帶，地處沿江沿海T型交匯處，交通區(qū)位優(yōu)越。京滬、沿海、沿江等國(guó)家級(jí)綜合運(yùn)輸大通道在此交匯。長(zhǎng)江橫貫東西，京杭運(yùn)河縱穿南北，干線航道密布，沿江沿海萬(wàn)噸級(jí)泊位眾多，內(nèi)河航運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)突出，江海河聯(lián)運(yùn)條件得天獨(dú)厚，公路網(wǎng)密度和技術(shù)等級(jí)較高，特別是高速公路密度是全國(guó)平均水平的4.8倍，達(dá)到世界領(lǐng)先水平。長(zhǎng)三角核心城市滬寧杭已形成“一小時(shí)高鐵圈”，寧啟動(dòng)車已開通，城市公交、鎮(zhèn)村公交等公共客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)全國(guó)領(lǐng)先。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到5個(gè)，航空客貨運(yùn)輸量快速增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)揚(yáng)子江城市群無(wú)論是交通基礎(chǔ)設(shè)施能力還是客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，都在國(guó)內(nèi)城市群地區(qū)處于領(lǐng)先水平。進(jìn)一步加快構(gòu)建面向國(guó)際、溝通亞太、內(nèi)暢外聯(lián)、便捷高效、智能綠色的海陸空立體化綜合交通運(yùn)輸體系，必將進(jìn)一步為揚(yáng)子江城市群建設(shè)發(fā)揮重要支撐和引領(lǐng)作用。

二、明確揚(yáng)子江城市群建設(shè)的戰(zhàn)略定位加快交通運(yùn)輸發(fā)展

江蘇省委、省政府提出，建設(shè)揚(yáng)子江城市群就是要把沿江兩岸自然形成的“一群城市”提升為高質(zhì)量的“城市群”，使之成為全省經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“增長(zhǎng)極”，成為長(zhǎng)三角北翼核心區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，成為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、影響力大的重要開放門戶和標(biāo)志性區(qū)域。對(duì)照以上戰(zhàn)略定位，學(xué)習(xí)借鑒日本東京、法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦等世界級(jí)城市群交通運(yùn)輸發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)子江城市群交通運(yùn)輸發(fā)展須突出強(qiáng)化以下三個(gè)方面。

1.以“三化”推動(dòng)一群城市聚變成城市群

加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系和一體化運(yùn)輸服務(wù)體系，著力縮短城際時(shí)空距離，推進(jìn)沿江兩岸城市集群發(fā)展。一是以軌道化為重點(diǎn)，構(gòu)建城市群交通網(wǎng)絡(luò)。對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)水平的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局，提升交通互聯(lián)互通水平，將沿江兩岸錯(cuò)落分布的大中小城市有機(jī)聯(lián)結(jié)為“葡萄串”，構(gòu)筑“1小時(shí)城際交通圈”“0.5—1小時(shí)城市通勤圈”以及“15分鐘便捷生活圈”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)充分表明，大力發(fā)展軌道交通并圍繞軌道樞紐進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，將有效引導(dǎo)城市群走集約化發(fā)展模式。江蘇省將確保2018年開工建設(shè)南沿江高鐵，積極爭(zhēng)取2019年開工建設(shè)北沿江高鐵，加快構(gòu)建沿江兩岸高鐵環(huán)線，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)多層次軌道交通規(guī)劃建設(shè)，著力形成沿江地區(qū)干線鐵路、城際鐵路、市域市郊鐵路、城市軌道“四鐵”層次分明、有效銜接的軌道網(wǎng)絡(luò)，加快建成“軌道上的揚(yáng)子江城市群”，推動(dòng)城市群形成集約緊湊、疏密有致的空間格局。二是以樞紐化增強(qiáng)核心城市輻射帶動(dòng)作用。從國(guó)際上看，每個(gè)城市群都有自己的核心城市，而南京無(wú)疑是揚(yáng)子江城市群的“龍頭”。著眼于提升南京首位度，將之打造成全球“流空間”的重要節(jié)點(diǎn)，全力提升南京在全國(guó)乃至世界交通網(wǎng)中的樞紐地位。加快推進(jìn)以南京為中心的放射狀交通干線建設(shè)，對(duì)照2020年“基本形成設(shè)區(qū)市到南京1.5小時(shí)的高鐵交通圈”的目標(biāo)，積極爭(zhēng)取2018年開工寧淮高鐵，加快推進(jìn)寧合等高速公路擴(kuò)容，規(guī)劃建設(shè)寧鹽等高速公路。按照國(guó)家提出的“建設(shè)軌道上的長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群”的要求，重點(diǎn)加強(qiáng)各市鐵路樞紐與南京祿口機(jī)場(chǎng)之間的快速銜接，逐步實(shí)現(xiàn)城市群設(shè)區(qū)市中心樞紐軌道直達(dá)祿口機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)港口、機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，大力發(fā)展民航和海運(yùn)航線，積極支持南京長(zhǎng)江區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)，努力提升南京祿口機(jī)場(chǎng)在長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群中的樞紐地位。積極支持將蘇州建成為揚(yáng)子江城市群的重要中心城市和重要的交通樞紐城市，積極支持蘇州交通主動(dòng)接軌上海，與上海融合發(fā)展。三是以公交化為導(dǎo)向提升都市圈通勤和城市群商務(wù)出行服務(wù)。著力改變當(dāng)前城際鐵路服務(wù)模式以及班線化的城際道路客運(yùn)模式，以公交化為導(dǎo)向，推進(jìn)城市群客運(yùn)資源優(yōu)化整合，更好地適應(yīng)高端人才等創(chuàng)新要素便捷快速流動(dòng)需要。在落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，積極發(fā)展鎮(zhèn)村公交，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交有機(jī)銜接，有條件的地區(qū)探索發(fā)展全域公交。實(shí)施跨市域公交刷卡互惠政策，大力發(fā)展城際公交、跨江公交、鄰城公交。積極探索利用城際鐵路以及干線高鐵區(qū)間富余能力，率先在寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常等城市間開行小編組、高密度、通勤化的城際列車。