淺論城市地下綜合管廊的建設(shè)與管理

段成章

摘 要：城市地下綜合管廊作為一種新興的基礎(chǔ)設(shè)施，在對(duì)市政公用管線進(jìn)行科學(xué)化和節(jié)約化管理的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，受到政府部門和相關(guān)管線單位的認(rèn)同與接收。它不僅有效化解了城市居民生活需求與城市經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的相互矛盾，而且實(shí)現(xiàn)了對(duì)地下空間的集約化利用。鑒于此，文中將對(duì)城市地下綜合管廊的建設(shè)與管理進(jìn)行深入分析和研究。

關(guān)鍵詞：城市工程；地下綜合管廊；建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)：TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）05-0131-01

1 現(xiàn)階段城市地下綜合管廊建設(shè)與管理中存在的問題

1.1 前期投資額巨大，投資模式過于單一

在建設(shè)城市地下綜合管廊的過程中，其造價(jià)往往取決于地質(zhì)狀況、管廊管線的種類，管廊艙數(shù)量、斷面大小等因素，導(dǎo)致地下綜合管廊建設(shè)前期需要投入大量的資金，比如說?？谑芯C合管廊建設(shè)一期工程，涉及到的管線有水電、燃?xì)庖约盎ヂ?lián)網(wǎng)線路等，施工中涉及到土建、電氣、排水、消防以及通風(fēng)工程等，僅單艙造價(jià)每千米就高達(dá)4000千萬元，可謂是投資巨大，要比傳統(tǒng)預(yù)埋方式施工的代價(jià)要高出1倍以上。同時(shí)，城市地下綜合管廊建設(shè)還面臨投資模式單一的問題，無論已建成的城市地下綜合管廊，還是在建的管廊項(xiàng)目，其資金主要來源于政府全額投資，或者由政府和管線單位共同分擔(dān)出資，政府財(cái)政承受較大的壓力，運(yùn)營管理水平較低，政府承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.2 利益難以有效協(xié)調(diào)

由于地下綜合管廊建設(shè)利益涉及范圍廣泛，彼此難以協(xié)調(diào)，政府部門作為地下綜合管廊的主要發(fā)起方，主導(dǎo)著綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)，比較看重社會(huì)效益。而綜合管廊建設(shè)的受益對(duì)象是社會(huì)公眾，使用者是各管線單位。倘若入廊費(fèi)用或者維護(hù)管理費(fèi)水平過高，就會(huì)影響管線單位的入廊意愿。而第三方投資者之所以會(huì)在綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)中投入資金，期望能夠獲得回報(bào)，他們往往關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。因此，不同的利益主體有著不同的利益打算，很難有效協(xié)調(diào)。

1.3 尚未實(shí)行有償使用機(jī)制

建設(shè)地下綜合管廊對(duì)市政管線進(jìn)行統(tǒng)一管理，能夠有效提高管線日常維護(hù)管理水平，降低維護(hù)管理費(fèi)用水平。原則上，綜合管廊屬于公共物品，適當(dāng)收取一定的經(jīng)營費(fèi)用是被允許的，但是現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)城市并未針對(duì)城市地下綜合管廊建立管線入廊收費(fèi)機(jī)制，已建成投入運(yùn)營的綜合管廊對(duì)于入駐的管線并未收取任何的費(fèi)用。但是隨著綜合管廊投入使用年限的增長，其維護(hù)管理費(fèi)用必將持續(xù)上漲，如果不能建立明確的收費(fèi)機(jī)制，勢(shì)必會(huì)對(duì)綜合管廊的后期運(yùn)營造成不利的影響。

1.4 老城區(qū)綜合管廊建設(shè)進(jìn)度緩慢

城市地下綜合管廊要發(fā)揮作用，就必須建成一定規(guī)模，形成完善的地下管廊網(wǎng)絡(luò)。目前的綜合管廊建設(shè)大多集中于新城區(qū)，而要在老城區(qū)進(jìn)行綜合管理建設(shè)，就必須對(duì)道路進(jìn)行開挖，封鎖交通，施工時(shí)間長，在開工前，施工單位還必須對(duì)已有地下管線埋設(shè)情況有比較清楚的了解，但很多城市已有的市政管線資料基本都已遺失，對(duì)原有管線進(jìn)行摸排又需要耗費(fèi)大量的精力和時(shí)間，使得施工前的準(zhǔn)備工作量明顯增加，不僅大大增加了建設(shè)投入成本，也使得老城區(qū)綜合管廊建設(shè)進(jìn)度緩慢。

2 加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)與管理的建議舉措

2.1 積極引入社會(huì)資本，拓寬投融資渠道

為了解決城市地下綜合管廊建設(shè)投資模式單一化的問題，可以在堅(jiān)持政府為投資主體的前提下，積極引入社會(huì)資本，拓寬投融資渠道，減輕政府財(cái)政壓力。在地下綜合管廊建設(shè)過程中，社會(huì)資本的引入方式主要有：

一是移交—運(yùn)營—移交模式。這種模式指的是社會(huì)投資人與政府商議，購買已建成的地下綜合管廊的所有權(quán)，并許以一定的特許經(jīng)營期內(nèi)，全權(quán)負(fù)責(zé)綜合管廊項(xiàng)目的運(yùn)營，在收回投資的基礎(chǔ)上謀取利益。對(duì)于政府而言，能夠?qū)⑦@筆資金投入到新的綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)中去，待特許經(jīng)營期滿，社會(huì)投資人再將綜合管廊項(xiàng)目移交到政府手上。

二是建設(shè)—運(yùn)營—移交模式。該模式指的是政府和社會(huì)投資人之間相互簽訂協(xié)議，社會(huì)投資人取得綜合管廊項(xiàng)目一定的特許經(jīng)營權(quán)，由其負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目建設(shè)公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資、建設(shè)以及建后運(yùn)營，在運(yùn)營期間內(nèi)向入駐管線單位收取租賃和維護(hù)管理費(fèi)，以收回投資、賺取利潤，一旦特許經(jīng)營期滿，再以無償?shù)姆绞揭平唤o政府部門。

三是建設(shè)—移交模式。社會(huì)投資人被政府授予建設(shè)特許權(quán)，按照法定程序組建項(xiàng)目建設(shè)公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投融資和具體的施工建設(shè)，在雙方約定的建設(shè)時(shí)間內(nèi)，綜合管廊順利完工后移交給政府，然后政府根據(jù)事先約定的年限內(nèi)支付管廊建設(shè)投資費(fèi)用給社會(huì)投資人。

2.2 全面推行收費(fèi)機(jī)制，控制投資風(fēng)險(xiǎn)

一方面，應(yīng)當(dāng)建立綜合管廊收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。國外在設(shè)施運(yùn)營中的使用收費(fèi)上，采用的是扣回式計(jì)算方法，也就是對(duì)上個(gè)運(yùn)營成本計(jì)算周期的成本總額進(jìn)行合理分?jǐn)?，然后根?jù)一個(gè)基本單位（如空間占用，綜合管廊應(yīng)采用延長米或立方米）的成本價(jià)格對(duì)成本進(jìn)行合理分配，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算—成本追蹤。并在下一個(gè)成本計(jì)算周期開始對(duì)空間使用比例和價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，對(duì)此，我們可以針對(duì)綜合管廊建立一定的收費(fèi)價(jià)格形成機(jī)制。

另一方面，實(shí)行使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助相結(jié)合的模式。對(duì)于使用者付費(fèi)而言，指的是根據(jù)使用者管線占用綜合管廊空間比例的大小收取一定的管理租賃費(fèi)，再根據(jù)管線直埋方式的費(fèi)用、管線數(shù)量以及維護(hù)的難易度等收取維護(hù)管理費(fèi)。而可行性缺口補(bǔ)助就是政府根據(jù)綜合管廊公共物品的自身屬性，給予一定的資金支持與補(bǔ)貼，可以采用投資補(bǔ)助、貸款貼息、放棄分紅或提供一定的運(yùn)營補(bǔ)貼等組合模式。

2.3 加強(qiáng)老城區(qū)綜合管廊建設(shè)

老城區(qū)不僅僅是居民主要聚集區(qū)，更是城市基礎(chǔ)設(shè)施的問題重災(zāi)區(qū)，因此，老城區(qū)綜合管廊建設(shè)就顯得勢(shì)在必行。要在老城區(qū)進(jìn)行地下綜合管廊建設(shè)，必須考慮諸多限制性因素，并盡可能地與地下空間開發(fā)、城區(qū)及道路改造建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行，這樣也便于對(duì)地下管線情況的排查，以免對(duì)綜合管廊施工造成不利影響。在規(guī)劃過程中，應(yīng)提倡集約利用地下空間，事先對(duì)管廊內(nèi)部空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排，要努力協(xié)調(diào)好綜合管廊和地上、地下其他工程的關(guān)系，促進(jìn)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升。

2.4 搭建智能化信息管理平臺(tái)

為了加強(qiáng)對(duì)綜合管廊的管理，應(yīng)當(dāng)合理利用各種先進(jìn)的信息技術(shù)，如BIM技術(shù)、GIS技術(shù)、火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、溫度感知系統(tǒng)等。搭建智能化信息管理平臺(tái)，利用智能化管理平臺(tái)對(duì)管廊內(nèi)各種設(shè)備進(jìn)行有效管理，對(duì)管廊內(nèi)溫濕度、氣體濃度等進(jìn)行實(shí)時(shí)化控制，這樣能夠及時(shí)把握管廊內(nèi)部情況，了解管線數(shù)量、尺寸等變動(dòng)對(duì)管廊內(nèi)空間占用的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)管廊內(nèi)空間庫存的有效管理。另外，利用智能化信息管理平臺(tái)，能夠?qū)芾刃畔⑦M(jìn)行有效整合，并及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)的更新，為后續(xù)信息的保存、查詢和利用提供方便。

2.5 建立健全地下綜合管廊監(jiān)管機(jī)制

由于地下綜合管廊前期投資額度大、涉及范圍廣、施工周期長，必須對(duì)其進(jìn)行全方位監(jiān)管?？梢栽O(shè)置地下綜合管廊建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)地下綜合管廊的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營以及維護(hù)管理，并制定完善的運(yùn)營管理辦法，以規(guī)范管線入駐流程、日常維護(hù)及收費(fèi)管理，防止出現(xiàn)入駐管線單位各自為政的狀況，導(dǎo)致管廊運(yùn)營混亂，禁止管線單位私自開挖進(jìn)行管線埋設(shè)。

3 結(jié)語

城市地下綜合管廊建設(shè)不僅能夠改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)地下空間資源的合理利用。當(dāng)前城市地下綜合管廊建設(shè)尚存在許多問題，主要體現(xiàn)在融資難、收費(fèi)難和管理難方面，必須積極引入社會(huì)資本，拓寬投資渠道、推行收費(fèi)機(jī)制、加強(qiáng)老城區(qū)綜合管廊建設(shè)，合理搭建智能化信息管理平臺(tái)，通過這些有力措施，全面推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

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