高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策
——以蘇南地區(qū)為例

芮國(guó)強(qiáng)，陳　童，馬繼遷

2015年6月，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干措施的意見(jiàn)》中明確指出，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力的必然選擇，是擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)現(xiàn)富民之道的根本舉措，是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力的有效途徑[1]。此后，學(xué)者們圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”展開(kāi)了熱烈討論，研究主要集中在三個(gè)方面。一是對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”背景下各行業(yè)發(fā)展的探討，如黃兆信等[2]認(rèn)為高校創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)型需培育高?！皠?chuàng)業(yè)文化”,形成地域與校園文化互融互動(dòng)的創(chuàng)業(yè)教育特色。辜勝阻等[3]提出通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮發(fā)展。二是對(duì)相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的解讀和研究，包括對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策的分析[4]、推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施落實(shí)情況的研究[5]以及通過(guò)數(shù)據(jù)分析，提出改善雙創(chuàng)制度的建議[6]等。三是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)主體和特點(diǎn)展開(kāi)分析評(píng)估，如白嘉[7]利用因子分析法對(duì)中國(guó)大陸30個(gè)省級(jí)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)行比較，提出提升區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力是縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必然選擇。陳翠霞等[8]采用主成分分析法對(duì)區(qū)域創(chuàng)業(yè)力進(jìn)行測(cè)度，將創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)界定為影響區(qū)域創(chuàng)業(yè)力的重要要素。楊月坤等[9]以長(zhǎng)江三角洲創(chuàng)業(yè)人才為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)對(duì)創(chuàng)業(yè)能力的提升具有顯著正向影響。

高新區(qū)作為中國(guó)改革的先行先試示范區(qū)、中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)，依托智力、技術(shù)和開(kāi)放環(huán)境有效地推動(dòng)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了強(qiáng)有力的輻射和帶動(dòng)作用。蘇南地區(qū)包括南京、常州、無(wú)錫、蘇州、鎮(zhèn)江五市，各高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等方面已處全國(guó)領(lǐng)先水平，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，高新區(qū)需盡快適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。因此，分析當(dāng)前蘇南五市高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析各高新區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中存在的問(wèn)題，有利于加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)工作的一體化部署，幫助高新區(qū)在跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位。

一、高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蘇南作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一，其國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展水平也處全國(guó)領(lǐng)先。2015年，蘇南地區(qū)高新區(qū)平均工業(yè)總產(chǎn)值2 182.53億元，為全國(guó)高新區(qū)平均產(chǎn)值的1.71倍，平均高新技術(shù)企業(yè)占比為35.3%。高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚，其中留學(xué)歸國(guó)人才占比高于全國(guó)平均水平24.8%。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群持續(xù)壯大，目前擁有科技型企業(yè)超5萬(wàn)家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)不斷完善。在整體經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升的同時(shí)，蘇南地區(qū)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)得到較好發(fā)揮。但蘇南地區(qū)高新區(qū)之間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展存在一定差距，需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌布局。

(一)經(jīng)濟(jì)總量

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚集和各項(xiàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)展開(kāi)的基礎(chǔ)保障[10]。對(duì)比2015年蘇南各高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(見(jiàn)表1)發(fā)現(xiàn)，南京高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超其它高新區(qū)，雖然土地投入量與規(guī)模以上企業(yè)數(shù)在7家高新區(qū)中排名靠后，但單位面積產(chǎn)值與高新技術(shù)企業(yè)占比卻遙遙領(lǐng)先，表明南京高新區(qū)企業(yè)規(guī)模與實(shí)力突出。相較之下，常州高新區(qū)土地投入量大，但工業(yè)產(chǎn)值不高，單位面積工業(yè)產(chǎn)值不足南京高新區(qū)的30%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。武進(jìn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有一定的發(fā)展?jié)摿Γw規(guī)模較小，企業(yè)質(zhì)量需進(jìn)一步提升。無(wú)錫高新區(qū)和蘇州高新區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)接近，兩者相比，蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與企業(yè)質(zhì)量稍遜。蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量最多，但并未獲得相應(yīng)規(guī)模的工業(yè)產(chǎn)值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力與質(zhì)量有較大提升空間。鎮(zhèn)江高新區(qū)2014年升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，土地投入、工業(yè)產(chǎn)值等各項(xiàng)指標(biāo)均處末位，且與蘇南其它高新區(qū)差距較大，經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)落后。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托和核心，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能夠體現(xiàn)出區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力[11]。2015年，江蘇省全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.1萬(wàn)億元，規(guī)模以上企業(yè)占比40.1%(見(jiàn)表2)。近年來(lái)，蘇南各高新區(qū)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比均遠(yuǎn)高于江蘇省平均水平。南京高新區(qū)以生物醫(yī)藥、軟件及電子信息等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托南京軟件園、江北新區(qū)研創(chuàng)園、南京生物醫(yī)藥谷等5大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，全力提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在各蘇南高新區(qū)中處領(lǐng)先地位。常州高新區(qū)與蘇州高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平相當(dāng)，在蘇南各高新區(qū)中處于劣勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與實(shí)力有待提升。武進(jìn)高新區(qū)企業(yè)數(shù)量不多，但其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較高，相比無(wú)錫高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重上基本接近，但考慮到武進(jìn)高新區(qū)的企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于無(wú)錫、蘇州，因而蘇州工業(yè)園區(qū)和無(wú)錫高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)度仍有較大提升空間。

表1　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)1)

注：1)數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒》；2)“南京”為“南京高新區(qū)”的簡(jiǎn)稱，其他同；3)“蘇州*”為“蘇州工業(yè)園區(qū)”簡(jiǎn)稱。表2—7同。

表2　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，它不僅是區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的助推器，在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也扮演著重要角色[12]。依據(jù)科技部印發(fā)的《創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)認(rèn)定管理辦法》的標(biāo)準(zhǔn)，蘇南7家國(guó)家級(jí)高新區(qū)中，有5家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)認(rèn)定，分別為南京高新區(qū)智能電網(wǎng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、常州高新區(qū)光伏創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、無(wú)錫高新區(qū)智能傳感系統(tǒng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、蘇州工業(yè)園區(qū)納米新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(見(jiàn)表3)。其中，南京高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)數(shù)量較多，但單位企業(yè)營(yíng)業(yè)收入僅2.7億元，創(chuàng)新產(chǎn)出與常州高新區(qū)相近，整體創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)實(shí)力、規(guī)模以及創(chuàng)新能力有待提升。光伏產(chǎn)業(yè)是常州高新區(qū)最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，與其它高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群相比，常州高新區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)集群所擁有的高新技術(shù)企業(yè)占比為68%，單位企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為各高新區(qū)之首，但受其產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模所限，同時(shí)缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新載體支撐，創(chuàng)新產(chǎn)出量略有不足。無(wú)錫高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展良好，企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新實(shí)力與發(fā)展?jié)摿υ诟鞲咝聟^(qū)中都處上游位置，與之相比，蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)雖然創(chuàng)新實(shí)力與創(chuàng)新產(chǎn)出同樣存在優(yōu)勢(shì)，但營(yíng)業(yè)收入在各高新區(qū)中最低，創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化能力有待加強(qiáng)。

表3　蘇南地區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模

(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。在激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)活力方面，各高新區(qū)間存在一定差距。江蘇省科學(xué)技術(shù)廳公布的《關(guān)于2016年1-9月份全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)主要指標(biāo)進(jìn)展情況的通報(bào)》表明，高新區(qū)省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)前三位依次是蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)。常州高新區(qū)省級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器數(shù)量與武進(jìn)高新區(qū)相同，但在孵企業(yè)數(shù)僅為其1/23，創(chuàng)業(yè)平臺(tái)孵化能力不強(qiáng)。與常州高新區(qū)類似，南京高新區(qū)的科技企業(yè)孵化器規(guī)模有待提升。

以萬(wàn)人專利擁有量衡量各高新區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新產(chǎn)出。其中鎮(zhèn)江高新區(qū)數(shù)據(jù)缺失，故用其當(dāng)年專利授權(quán)量(684件，其中發(fā)明專利67件)代替。蘇州工業(yè)園區(qū)與無(wú)錫高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)出相近，遠(yuǎn)超其它高新區(qū)，這與兩者較大的研發(fā)投入占比相匹配。與之形成對(duì)比的是南京高新區(qū)，其研發(fā)投入量在所列高新區(qū)中最多，但創(chuàng)新產(chǎn)出效率稍有不足。7家高新區(qū)中，常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)的研發(fā)投入占比最低，相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)出遠(yuǎn)低于其他高新區(qū)，必將減弱其發(fā)展后勁(見(jiàn)表4)。同時(shí)，蘇南地區(qū)高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的所有制性質(zhì)以國(guó)有為主，民間資本投資的大型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)較少，輻射能力強(qiáng)的品牌平臺(tái)少，且平臺(tái)資源的專業(yè)性、平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目的加速能力欠缺。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)活力和服務(wù)能力需進(jìn)一步激活。

(四)人才發(fā)展

人才是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵因素和主導(dǎo)力量之一，是提升區(qū)域發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的引擎。從人才規(guī)?？?，蘇州工業(yè)園區(qū)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)居于領(lǐng)先地位，南京高新區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)與蘇州高新區(qū)次之，常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)處于劣勢(shì)。從人才結(jié)構(gòu)看，南京高新區(qū)、蘇州高新區(qū)與武進(jìn)高新區(qū)的留學(xué)歸國(guó)人員占比不高，但依托其周邊良好的大學(xué)城優(yōu)勢(shì)，專業(yè)技術(shù)人才規(guī)模較大。與之相反，常州高新區(qū)從業(yè)人員中留學(xué)歸國(guó)人員占比1%，高層次人才引進(jìn)規(guī)模大，但專業(yè)技能人才占比不高。無(wú)錫高新區(qū)與常州高新區(qū)類似，大專以上專業(yè)技能人才占比較低。鎮(zhèn)江高新區(qū)人才規(guī)模與人才結(jié)構(gòu)在蘇南地方高新區(qū)中均不占優(yōu)勢(shì)，其高層次人才數(shù)量遠(yuǎn)低于其它高新區(qū)(見(jiàn)表5)。總體而言，南京高新區(qū)高層次人才規(guī)模有待提高，常州高新區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)專業(yè)技能人才的本土培育需要加強(qiáng)，武進(jìn)高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)的高層次人才和整體人才規(guī)模需進(jìn)一步提升。

表4　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)規(guī)模與產(chǎn)出

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于各高新區(qū)官網(wǎng)、各區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳公布的《關(guān)于2016年1-9月份全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)主要指標(biāo)進(jìn)展情況的通報(bào)》。

表5　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)人才結(jié)構(gòu)與數(shù)量

科技活動(dòng)人員與科技活動(dòng)支出的投入對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的成果產(chǎn)出影響巨大，單位人員經(jīng)費(fèi)投入與科技創(chuàng)新產(chǎn)出相對(duì)比，可以反映出高新區(qū)的科技人才的創(chuàng)新效率。2015年，單位科技活動(dòng)人員經(jīng)費(fèi)投入量最多的為無(wú)錫高新區(qū)，達(dá)26.06萬(wàn)元，常州高新區(qū)次之，為22.95萬(wàn)元，但結(jié)合常州高新區(qū)萬(wàn)人專利擁有量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等科技創(chuàng)新成果分析，常州高新區(qū)科技人才質(zhì)量或人才利用效率方面存在較大不足。南京高新區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)在科技人才數(shù)量、資金投入規(guī)模以及單位人員科技活動(dòng)支出方面相近，但比較兩者科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出，南京高新區(qū)處于劣勢(shì)，表明其科技人才潛力仍有待開(kāi)發(fā)。同時(shí)，蘇州工業(yè)區(qū)單位人才經(jīng)費(fèi)投入較少，其科技人才仍有進(jìn)一步的發(fā)展空間。武進(jìn)高新區(qū)與蘇州高新區(qū)單位科技人員經(jīng)費(fèi)支出相近，兩者創(chuàng)新產(chǎn)出也均不足，前者主要受科技人才規(guī)模限制，后者則因?yàn)榭萍蓟顒?dòng)經(jīng)費(fèi)投入不足。鎮(zhèn)江高新區(qū)科技人才發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)在7家高新區(qū)中最低，人才引進(jìn)與后續(xù)發(fā)展需要進(jìn)一步創(chuàng)新規(guī)劃(見(jiàn)表6)。

表6　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)科技人員與經(jīng)費(fèi)投入量

(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策

精準(zhǔn)有效的支持政策是區(qū)域開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的重要引導(dǎo)和保障。就政策文件數(shù)量而言，各高新區(qū)差異不大。南京高新區(qū)金融扶持政策數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)政策稍顯不足；無(wú)錫高新區(qū)產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)金融扶持政策發(fā)布較多；常州高新區(qū)、鎮(zhèn)江高新區(qū)各類扶持政策數(shù)量均不多，在各高新區(qū)中處于末位。

產(chǎn)業(yè)政策方面，南京高新區(qū)以市級(jí)產(chǎn)業(yè)政策為主，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)具體產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶持。常州高新區(qū)著眼于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)及項(xiàng)目補(bǔ)助推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而蘇州工業(yè)園區(qū)與無(wú)錫高新區(qū)在明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)大方向的基礎(chǔ)上，針對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和條件，有重點(diǎn)地針對(duì)一批新興產(chǎn)業(yè)提出具體的扶持政策。武進(jìn)高新區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)通過(guò)資金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)部分高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但政策整體較為粗糙，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性發(fā)展方面需進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化。人才政策方面，蘇南地區(qū)高新區(qū)的人才政策主要是對(duì)市級(jí)相關(guān)政策的補(bǔ)位，缺少與自身相匹配的人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，其中蘇州高新區(qū)人才政策相對(duì)而言更為細(xì)致，針對(duì)性更強(qiáng)。金融扶持方面，南京高新區(qū)從創(chuàng)投、銀行、保險(xiǎn)等金融服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建相應(yīng)金融服務(wù)體系，為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航。常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)聚焦金融集聚區(qū)建設(shè)，且資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)力度強(qiáng)，關(guān)注對(duì)中小微企業(yè)的融資扶持。無(wú)錫高新區(qū)金融政策更為完善，大力吸引創(chuàng)新型科技金融機(jī)構(gòu)入駐，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資、債權(quán)融資、中介服務(wù)”三大體系。蘇州高新區(qū)與蘇州工業(yè)園區(qū)依托其良好的金融環(huán)境，扶持發(fā)展多層次的金融體系，出臺(tái)大量科技金融政策，重點(diǎn)扶持科技型企業(yè)上市，構(gòu)建融資補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展(見(jiàn)表7)。

二、高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題

(一)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯

蘇南地區(qū)高新區(qū)由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的定力不足，蘇南地區(qū)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌，大量產(chǎn)業(yè)集群無(wú)法形成合力，難以達(dá)到創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升困難。以常州高新區(qū)二十多年的發(fā)展為例，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向經(jīng)歷數(shù)次調(diào)整，放棄原本暢銷全國(guó)市場(chǎng)的消費(fèi)類產(chǎn)品，轉(zhuǎn)而選擇最容易受產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)擠壓的中間產(chǎn)品作為發(fā)展方向，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)相比，蘇南地區(qū)各高新區(qū)的資源利用效率不高，產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步完善。蘇南地區(qū)高新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)新材料、新能源、裝備制造以及電子信息等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次不高，多數(shù)仍處于價(jià)值鏈中低端，亟待向“微笑曲線”的研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)研究、咨詢服務(wù)以及第三方物流、供應(yīng)鏈管理優(yōu)化、銷售服務(wù)等價(jià)值鏈高端延伸。此外，各高新區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，以南京高新區(qū)、常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)、蘇州高新區(qū)以及無(wú)錫高新區(qū)之間最為明顯，其重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)類似，容易造成產(chǎn)業(yè)集聚度下降、資源重復(fù)配置?？傮w而言，蘇南地區(qū)各高新區(qū)的區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待擴(kuò)大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色有待明晰。

表7　蘇南地區(qū)7家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主要政策梳理

(二)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃厚

蘇南地區(qū)依托其良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和利用外資能力，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)取得了顯著成就。以蘇州高新區(qū)為例，目前累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)近2 400家，其中全球500強(qiáng)企業(yè)30多家，累計(jì)注冊(cè)資金252億美元，由技術(shù)引進(jìn)帶來(lái)的路徑依賴使得自主創(chuàng)新的機(jī)會(huì)成本提升，從而制約各高新區(qū)的自主創(chuàng)新意愿，不利于營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。創(chuàng)業(yè)環(huán)境決定著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存基礎(chǔ)、運(yùn)行方式和發(fā)展方向。截至2015年，武漢東湖高新區(qū)擁有國(guó)家級(jí)孵化器11家，入駐企業(yè)4 280家。與其相比，蘇南地區(qū)高新區(qū)以省級(jí)孵化器為主，高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量不多。就功能而言，一些眾創(chuàng)空間還停留在提供場(chǎng)地和硬件設(shè)施層面，無(wú)力提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)融資、項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作等專業(yè)服務(wù)。同時(shí)，多數(shù)眾創(chuàng)空間專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體工位使用效率低。缺少高端運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，大多數(shù)眾創(chuàng)空間主要以提供網(wǎng)絡(luò)空間工位和公共會(huì)議室等硬件低端服務(wù)為主，缺少國(guó)內(nèi)外高端眾創(chuàng)空間運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，其組織方式多數(shù)表現(xiàn)為簡(jiǎn)單集中而非思維聚合，且存在同質(zhì)化傾向，專業(yè)特色和主攻方向尚不明顯。

(三)人才引進(jìn)與管理機(jī)制不完善

人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的關(guān)鍵要素。蘇南地區(qū)高新區(qū)在人才資本累積過(guò)程中存在“重引進(jìn)、輕培育”的問(wèn)題，對(duì)人才自主培育的投入明顯不足。這一問(wèn)題在政策文件數(shù)量上可見(jiàn)一斑，蘇南地區(qū)高新區(qū)出臺(tái)了大量人才政策，但多以高端人才引進(jìn)為主，人才自主培養(yǎng)政策數(shù)量占比不足20%。引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才固然是短時(shí)間獲得收益的方法，但投入量巨大，發(fā)展后勁可能不穩(wěn)定。雖然蘇南地區(qū)高新區(qū)擁有良好的高等教育資源，但除南京高新區(qū)外，其它高新區(qū)周邊高校在校生數(shù)量對(duì)區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的改善作用微小。同時(shí)，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的不斷推進(jìn)，高新區(qū)僅依賴自身進(jìn)行人才引進(jìn)和培育很難滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類需要，蘇南地區(qū)高新區(qū)間缺乏有效的人才流動(dòng)和共享機(jī)制，尚未制定合理的跨區(qū)域人才柔性流動(dòng)政策。此外，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才缺乏專業(yè)性的評(píng)估與服務(wù)，對(duì)人才效用發(fā)揮的考察和評(píng)估機(jī)制有所欠缺，容易產(chǎn)生人才的閑置。進(jìn)一步推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，必須要降低創(chuàng)業(yè)門檻，構(gòu)建寬容失敗的創(chuàng)業(yè)精神和文化，使眾多小微企業(yè)和草根階層得到低成本創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

(四)政策的集成度與精準(zhǔn)度不高

目前，蘇南地區(qū)高新區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策體系多數(shù)是建立在相關(guān)市級(jí)政策體系之上，重點(diǎn)在于對(duì)市級(jí)政策的補(bǔ)位，結(jié)合高新區(qū)自身特色制定的相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策較少。缺乏頂層設(shè)計(jì)，既有的政策措施政出多門，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合、資源條塊分割，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策散落各家，沒(méi)有得到有效整合，集成度還不高，容易造成扶持政策的推進(jìn)和落實(shí)不到位。信息不對(duì)稱，政策宣傳不到位，知識(shí)面有限。當(dāng)前蘇南地區(qū)高新區(qū)對(duì)人才政策的宣傳以各類推介會(huì)為主，或通過(guò)企業(yè)人事部門分發(fā)宣傳手冊(cè)，受眾和宣傳力度均有所限制，政府、企業(yè)和人才之間的信息互動(dòng)機(jī)制有待完善。政策扶持欠精準(zhǔn)。蘇南地區(qū)高新區(qū)的各項(xiàng)扶持政策內(nèi)容與力度大同小異，缺乏針對(duì)各類人才與各階段企業(yè)的具體扶持政策，不僅未能為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)合理政策支持，而且容易造成科技企業(yè)與創(chuàng)新人才選擇策略性創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新得不到良好的激勵(lì)與發(fā)展。

三、對(duì)策與建議

立足“十三五”新起點(diǎn)，為全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，以盡快適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，在蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中協(xié)同發(fā)展，需從以下四個(gè)方面激活蘇南地區(qū)各高新區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，布局特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各高新區(qū)圍繞自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建由眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)集聚區(qū)等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系，集聚技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果孵化、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)雙創(chuàng)平臺(tái)精準(zhǔn)服務(wù)高新區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體投資建設(shè)孵化載體，打造市場(chǎng)化、專業(yè)化、集成化、開(kāi)放式的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本和便利的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和科技資源共享空間。提升現(xiàn)有科技創(chuàng)新載體功能，利用資源優(yōu)勢(shì)和孵化經(jīng)驗(yàn)，突顯產(chǎn)業(yè)特色，增強(qiáng)服務(wù)功能，激發(fā)其在創(chuàng)新活動(dòng)中的新活力。支持有條件的孵化器開(kāi)展“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)試點(diǎn)，由“保姆式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)向“教練式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)升級(jí)。以蘇南建設(shè)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)為契機(jī)，發(fā)揮各區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能集成完善、體制機(jī)制靈活的“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”，并打造相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈。

第二，創(chuàng)新人才引進(jìn)和管理機(jī)制，構(gòu)建雙創(chuàng)人才培育體系。一方面，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，打造引才品牌，加快產(chǎn)城融合，建設(shè)適宜人才發(fā)展的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)，為人才提供完備的配套服務(wù)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展平臺(tái)；另一方面，建立健全“容錯(cuò)機(jī)制”，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者的幫扶。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)的新聞宣傳和引導(dǎo)，利用新媒體加大宣傳力度，多維度、全方位打造蘇南各高新區(qū)特色引才品牌。完善人才評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制，注重人才后續(xù)發(fā)展和流動(dòng)，構(gòu)建“業(yè)績(jī)+潛能”的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)定價(jià)和利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)分紅、股權(quán)等考察和激勵(lì)方式充分調(diào)動(dòng)人才積極性。以“長(zhǎng)租短借”的方式實(shí)現(xiàn)蘇南各區(qū)域的人才共享，支持事業(yè)單位與企業(yè)人才的雙向流動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才流動(dòng)，迸發(fā)人才活力。以蘇南各地良好的職業(yè)教育為基礎(chǔ)，政、校、企聯(lián)動(dòng)，建立以企業(yè)用戶為主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃體系。

第三，構(gòu)建多層次的融資體系，提升科技金融服務(wù)能力。建立金融服務(wù)合作平臺(tái)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大民間投資渠道，協(xié)調(diào)整合地方資金、項(xiàng)目、信息等資源，定期舉辦項(xiàng)目路演、科技金融沙龍等活動(dòng)，暢通交流渠道；借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，全方位整合銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投等資源，構(gòu)建符合科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的免抵押、免擔(dān)保的“3+X”科技信貸產(chǎn)品體系，提供科學(xué)的個(gè)性化金融產(chǎn)品；利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)加強(qiáng)地方企業(yè)信用體系建設(shè)，完善信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，加大對(duì)各類非法金融活動(dòng)打擊力度，維護(hù)地方金融穩(wěn)定，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

第四，完善雙創(chuàng)政策體系，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶持。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確定總體目標(biāo)、任務(wù)和舉措，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展定力。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各類政策的協(xié)同性，加強(qiáng)各高新區(qū)與國(guó)家、省、市相關(guān)部門政策聯(lián)動(dòng)，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策合力。在明確各部門職責(zé)的前提下，強(qiáng)調(diào)部門間的橫向聯(lián)動(dòng)，確保已出臺(tái)扶持政策具體化、可操作、能落地，切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策不僅針對(duì)具體產(chǎn)業(yè)提出精準(zhǔn)扶持，更要注重激勵(lì)創(chuàng)新、培育市場(chǎng)；人才政策方面，與高新區(qū)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)需求相匹配的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)與培育需齊頭并進(jìn)，同時(shí)建立科學(xué)的人才培養(yǎng)和考核評(píng)估機(jī)制；金融政策方面，對(duì)各類型、各階段的企業(yè)提供針對(duì)性的金融扶持，逐步建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)[2015]32號(hào))[EB/OL].(2015-06-26) [2017-6-11].http://www.gov.on/zhengce/content/20l5—06/16/content_9855.htm．

[2]黃兆信，趙國(guó)靖，唐聞捷.眾創(chuàng)時(shí)代高校創(chuàng)業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展[J].教育研究，2015，426(7)：34-39.

[3]辜勝阻，曹冬梅，李睿.讓“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮[J].科學(xué)學(xué)研究，2016，202(2)：161-165.

[4]瞿曉理.“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代背景下我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策分析[J].科技管理研究，2016，363(17)：41-47.

[5]中國(guó)科協(xié)“關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),萬(wàn)眾創(chuàng)新政策措施落實(shí)情況”第三方評(píng)估課題組.“推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策措施落實(shí)情況的評(píng)估[J].科技導(dǎo)報(bào)，2016，496(10)：61-68.

[6]李華琴，羅英.基于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)研究[J].科學(xué)管理研究，2015，209(6)：16-19.

[7]白嘉.中國(guó)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)與比較[J].科學(xué)管理研究，2012，186(1)：15-18.

[8]陳翠霞，李海東，黃細(xì)兵.區(qū)域創(chuàng)業(yè)力理論及實(shí)證分析初探[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2008，326(11)：71-74.

[9]楊月坤，周玲玲.海歸人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)與創(chuàng)業(yè)能力的關(guān)系研究[J].常州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，16(5)：42-47.

[10]方玉梅，劉鳳朝.我國(guó)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，142(4)：26-32.

[11]郁德強(qiáng)，賈崇吉.區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源依托與產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)——以浐灞生態(tài)區(qū)為例[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2011，130(7)：72-77.

[12]沈小平，李傳福.創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群形成的影響因素與作用機(jī)制[J].科技管理研究，2014，312(14)：144-148.