丹東市宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)問題研究

孫譯軍

[內(nèi)容提要]從宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)的理念根源和歷史淵源入手，闡述了丹東市宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀及存在問題，從丹東市宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)的條件分析及宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)的法治保障分析兩個角度提出促進宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的對策。

[關(guān)鍵詞]丹東市；宗教團體；養(yǎng)老事業(yè)

關(guān)注宗教團體興辦的養(yǎng)老事業(yè)，利用其獨特的信仰優(yōu)勢作為養(yǎng)老事業(yè)的重要補充。本課題組以丹東市宗教團體為研究對象，展開了調(diào)研，了解到了當(dāng)前丹東市宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題。

一、丹東市宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)的現(xiàn)狀

丹東市佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教5種教派都有，現(xiàn)有信徒5萬余人，宗教活動場所100余處。其中興辦養(yǎng)老事業(yè)的有兩處，分別是天主教的“天主教會老年公寓”和基督教菊花山教堂的“新起點老年公寓”。

（一）天主教會老年公寓自然情況。天主教會老年公寓興辦于2005年11月，坐落于元寶區(qū)朝陽街34號天主教堂院內(nèi)。該老年公寓建筑面積1 700多平方米，使用面積1 200多平方米，是集托老、養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老機構(gòu)。床位最多70張，現(xiàn)有養(yǎng)員60多人，接近飽和，且社會仍有較大需求。收費與社會上其他民辦養(yǎng)老機構(gòu)相比較而言略低，兩人間的750元/月、三人間的700元/月、包間1 200元/月、不能自理的1 100元/月。工作人員共12人，其中服務(wù)人員10人。因為護理工作具有一定的專業(yè)性，所以服務(wù)人員主要從社會上招聘。服務(wù)人員中護理人員（護理不能自理的）工資為1 300元左右/月、打掃衛(wèi)生的服務(wù)人員是800-900元/月。

（二）新起點老年公寓自然情況。新起點老年公寓興辦于1999年6月，公寓由兩部分組成，一部分坐落于振興區(qū)福春街101號，公寓總面積610平方米，以托老、養(yǎng)老為主。現(xiàn)有床位50張，養(yǎng)員最多時達31人，現(xiàn)有養(yǎng)員17人，工作人員7人。由于所處位置較為偏僻，養(yǎng)員尚未飽和。另一部分坐落于振安區(qū)樓房鎮(zhèn)，公寓占地3 000平方米，建筑面積944平方米，主要是運用物理療法、食療法和體能健身訓(xùn)練等對患有各種慢性疾病的老年人進行康復(fù)療養(yǎng)。公寓兩部分總投入近百萬元，資金來源除銀行貸款50萬元外，其余部分由信徒奉獻。其收費標準是：雙人間900元/月、三人間800元/月、不能自理的1 000元/月。服務(wù)人員中護理人員1 100元/月，打掃衛(wèi)生的服務(wù)人員500元/月。

二、以上兩家養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)前存在的主要問題

（一）資金短缺，再投入、持續(xù)發(fā)展存在一定的困難。天主教堂老年公寓最大的困擾就是資金問題。因為其主要目的是服務(wù)社會，具有非營利性，收費低，所收費用包括住宿、餐飲和護理服務(wù)，每年有十萬左右盈余，但各方面需要的支出較多。床、柜等設(shè)備老化需要更新、房子需要維修。對于該老年公寓來說，它是丹東市民辦養(yǎng)老機構(gòu)中規(guī)模最大的，養(yǎng)員接近飽和，且有著更多的社會需求。早已打算再蓋一棟三層樓擴大容量，且規(guī)劃等許可已獲批，但苦于缺乏資金，而遲遲未能動工。想爭取外援，即外地教會或國外教會的捐獻，又因全國太多有需求的而拿不到；靠自籌，又因信徒少，籌集的量很小。所以，該老年公寓缺乏持續(xù)發(fā)展的財力?，F(xiàn)在的用房原是小學(xué)教學(xué)樓，是市政府落實宗教房產(chǎn)政策將小學(xué)整體搬遷后歸還的，所以公寓用房方面無需投入。但為辦老年公寓教會又自籌資金60萬元，進行了內(nèi)外維修改造，花費了3萬元購買床鋪、被褥、炊具，改造了廚房，購買了8千余元的消防器材，才開辦了這所老年公寓。運營到現(xiàn)在，無論是設(shè)備還是房屋都有折舊，且都需要更新和維修。而僅有的盈余大多用在了正常的服務(wù)運轉(zhuǎn)，所以大規(guī)模更新和維修面臨重重困難。

新起點老年公寓面臨的主要問題一是資金不足，二是人員不足。從資金上看，丹東市菊花山教堂是在原元寶區(qū)聚寶聚會點的基礎(chǔ)上于1999年興建的，教會信徒還不到三百人，僅依靠信徒的經(jīng)濟奉獻和勞動付出尚難滿足教會正常管理所需，更不用說為老年公寓的持續(xù)發(fā)展增加投入了。雖然能夠收到自費養(yǎng)員向老年公寓繳納的一些養(yǎng)老金，但用在養(yǎng)老服務(wù)之后所剩無幾。該公寓是在銀行貸款50萬的基礎(chǔ)上購買的公寓用房，需要還貸，每年8萬左右的盈余，與支出基本持平。所以，要改善硬件、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、進一步發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，都因資金問題而舉步維艱。

從人員上看，該老年公寓面臨著養(yǎng)老人員和服務(wù)人員的雙重不足。由于其所處位置偏，完全靠口碑相傳，所以目前養(yǎng)員不足。而由于資金不足，服務(wù)人員的工資定的也偏低，所以很難招聘到服務(wù)人員，老年公寓的服務(wù)工作經(jīng)常是靠教友幫忙。

（二）經(jīng)驗不足，專業(yè)知識缺乏，從業(yè)人員管理水平低。教會老年公寓是抱著為社會服務(wù)的滿腔熱情創(chuàng)辦的，但在實際管理中因管理人員經(jīng)驗不足、從業(yè)人員專業(yè)知識缺乏、服務(wù)水平低等原因，發(fā)展嚴重滯后。為了節(jié)省開支并達到服務(wù)社會的目的，教會在聘用老年公寓從業(yè)人員時大部分都選擇了失業(yè)人員、農(nóng)民工和退休人員。雖然工資低，人工成本降低了，但所聘人員缺乏養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)知識，很難為不同需求的老年人做好服務(wù)。而老年公寓除了為老年人提供日常生活照料之外，更重要的是對患病和高齡的不能自理的老年人提供老年專業(yè)護理。丹東市天主教堂老年公寓失能老人的床位都已住滿，對專業(yè)護理人員的需求較大。較低的工資也導(dǎo)致服務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定，當(dāng)其找到工資待遇更高的崗位后就會離開，而養(yǎng)老服務(wù)是需要技能熟練的護理人員為老人提供舒適和專業(yè)服務(wù)的。

（三）一定的宗教影響不可避免地存在。教會辦老年公寓，管理人員、服務(wù)人員中不少人都有信仰，特別是天主教堂老年公寓正坐落于天主教堂院內(nèi)，雖然老年公寓是面向社會經(jīng)營的，并能認真處理好信教與不信教的關(guān)系，不在養(yǎng)員中傳教或進行宗教活動，但宗教影響不可避免地存在著。

三、丹東市宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)的條件分析

（一）老齡化問題日益嚴重，需要多方協(xié)作，包括宗教團體的分憂解難。依據(jù)丹東市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，60歲及以上人口為399 205人，占人口總數(shù)的16.33%，其中65歲及以上人口為262 250人，占人口總數(shù)的10.73%，老齡化問題嚴重。而根據(jù)資料預(yù)測分析，2011—2020年，為丹東市人口老齡化的發(fā)展階段。即人口老齡化進入第一個高峰期，老年人口在總?cè)丝谥兴急戎貙?6.33%上升到約25%左右；2021—2039年，為老齡人口的最高峰時期。老年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎貙?5%上升到約39.6%，進而達到丹東市老年人口的最高峰。當(dāng)前65歲以上的老年人大多數(shù)多子女，所以目前可以居家養(yǎng)老為主。而60歲至65歲這個年齡段的老人，生育下一代時正值我國開始實行計劃生育，子女?dāng)?shù)量就開始減少。而40歲至60歲的人口，多為20世紀60、70年代出生的人，在計劃生育國策下，大多數(shù)都只有一個孩子。這就意味著，從現(xiàn)在開始，獨生子女家庭的父母開始逐漸步入老年人的行列，其養(yǎng)老問題日益凸顯。

我國老年人人口基數(shù)大，數(shù)量多，步入老齡化社會速度較快，且同社會發(fā)展程度不相適應(yīng)，這給我們解決老齡人口問題帶來了巨大的壓力和困難。在解決老齡化社會問題的過程中，需要政府和社會多方協(xié)作，才能形成良好的養(yǎng)老機制。丹東市當(dāng)前城鎮(zhèn)共有養(yǎng)老機構(gòu)64所，其中，國有的10所，民辦的54所，床位總量5 600張。在以居家養(yǎng)老為主的時代，這些養(yǎng)老機構(gòu)能夠滿足社會化養(yǎng)老的需求。同時，政府也正在積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等社會化服務(wù)，來協(xié)助家庭照顧養(yǎng)老。但正如上文所闡述的，隨著獨生子女家庭的父母步入老年人的行列，其子女在身邊的也已倍感壓力，無力照顧；子女不在身邊的則將面臨養(yǎng)老難題，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。目前我國平均每個家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動性的增強，使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，現(xiàn)已接近50%。尤其是丹東市屬經(jīng)濟不太發(fā)達的邊境地區(qū)，很多獨生子女在外求學(xué)后沒有返回家鄉(xiāng)工作。目前全市空巢老人有11.4萬人，占老年人總數(shù)的27.6%，而且數(shù)量將隨著空巢家庭父母年齡的增長而增多。同時，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)也會因?qū)韯趧恿Φ亩倘倍媾R困境。所以，丹東市對集中養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的需求將會加大。此外，由于丹東市氣候宜人，比較適合養(yǎng)老，所以很多老年人也不愿離開故土去他鄉(xiāng)養(yǎng)老，而外地的老年人反而因丹東氣候暖濕、景色宜人的人居佳地特點被吸引到這里養(yǎng)老。例如，位于丹東市中心菊花山麓的丹東市第二社會福利院是丹東市區(qū)唯一公辦的城市養(yǎng)老福利事業(yè)單位，在確保城市“三無”（無工作單位、無固定生活來源、無法定贍養(yǎng)人）孤寡老人收養(yǎng)入院的同時，大力開展自費養(yǎng)老和旅游養(yǎng)老業(yè)務(wù)。目前，在院的230名老人中有80名為自費老人，其中來自南京、長沙、天津、黑龍江、本溪、鞍山等外省市的旅游式、候鳥式養(yǎng)老的老人占自費養(yǎng)員總數(shù)的15%以上。所以，丹東市發(fā)展養(yǎng)老機構(gòu)具有一定的社會需求。而宗教團體興辦養(yǎng)老機構(gòu)也一定會為丹東市的養(yǎng)老事業(yè)分憂解難，成為其必要的補充。

（二）宗教團體因有信仰，興辦的養(yǎng)老事業(yè)信譽好。與社會上其他民辦養(yǎng)老機構(gòu)相比較而言，宗教團體興辦的養(yǎng)老機構(gòu)往往口碑好、信譽好，百姓放心。因為從信徒的忠心、熱心、愛心和奉獻精神角度看，其辦好養(yǎng)老事業(yè)是有保障的。宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)完全是為社會分擔(dān)責(zé)任，不以營利為目的，又受其教義的影響，如，基督教會老年公寓的護理人員都是遵從基督“舍己愛人”的教導(dǎo)，無微不至地服侍老人，其在服務(wù)中更有愛心，沒有出現(xiàn)過其他社會養(yǎng)老機構(gòu)虐待老人的現(xiàn)象。再加之宗教團體有興辦養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，所以其養(yǎng)老機構(gòu)易被人們所接受。從天主教堂老年公寓的需求狀況來看，這樣的養(yǎng)老機構(gòu)在丹東市比較受群眾信賴。其實，不僅是丹東市有這樣受歡迎的養(yǎng)老機構(gòu)，在其他地區(qū)也有興辦較為成功的。如，福建顯密吉祥寺養(yǎng)老院位于福建沙縣城關(guān)近10公里的瑯口鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村，一開始養(yǎng)老院的服務(wù)對象是孤寡老人、貧困老人，后來名聲在外，一些兒女在外經(jīng)商、自己獨自在家的老人，和一些被子女拋棄的老人，也慕名而來，規(guī)模日漸增大。

（三）宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)需要政府一定的扶持。宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)主要靠自籌自支，不給政府增加負擔(dān)，但也渴望政府一定的扶持。丹東市其他宗教團體之所以尚未興辦養(yǎng)老事業(yè)，各有其原因。如，丹東市八道溝元寶山基督教堂信徒較多，教會有興辦養(yǎng)老機構(gòu)的意識，但教堂較小，較為擁擠，擴建還受文物保護單位控制距離的限制，場所的限制使其暫時無法興辦；而有的教堂還在拆遷范圍之內(nèi)，自顧不暇；小教堂平時的財力僅有兩三萬元，僅能維系自身的運轉(zhuǎn)，缺乏興辦的資金條件；丹東市的佛教、道教團體也主要受場所限制不能興辦，并且佛教的寺廟建設(shè)大多正在進行中，自身建設(shè)規(guī)格要求較高，所需資金較多，尚無余資興辦養(yǎng)老事業(yè)。

針對資金的不足以及資金籌集的困難，丹東市的這兩家老年公寓都非?？释艿玫秸欢ǖ姆龀?。資金扶持當(dāng)前主要來源于彩票公益金，《彩票公益金管理辦法》第八條規(guī)定，上繳中央財政的彩票公益金，用于補充全國社會保障基金、社會福利事業(yè)、體育事業(yè)和國務(wù)院批準的其他社會公益事業(yè)。中國福利彩票發(fā)行的宗旨就是“扶老、助殘、救孤、濟困”，籌集彩票公益金，支持社會福利事業(yè)的發(fā)展。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》中提出，要通過多渠道解決社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的資金問題，民政部本級福利彩票公益金及地方各級彩票公益金要增加資金投入，優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。按照民政部規(guī)劃要求，到2015年，中國將實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)30張、床位總數(shù)新增340萬張、達到660多萬張的目標。2012年3月在河北省邯鄲市召開的民政部全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議上，民政部就提出，要求各地要將福利彩票公益金每年留存部分按不低于50%的比例集中使用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，確保社會養(yǎng)老資金投入到位。這些法規(guī)政策為養(yǎng)老機構(gòu)獲得政府的資金扶持提供了依據(jù)，遼寧省政府在各地也投入使用了一定的彩票公益金。如沈陽市養(yǎng)老院養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目、北票市中心敬老院等，取得了較好的成效。宗教團體興辦的養(yǎng)老機構(gòu)雖然主要是自籌的，但在其發(fā)展遇到困難之時，政府也應(yīng)當(dāng)與其他養(yǎng)老機構(gòu)一樣給予適當(dāng)?shù)馁Y助，應(yīng)從彩票公益金中撥出一部分給這些養(yǎng)老機構(gòu)。當(dāng)然，彩票公益金畢竟不只是用于扶老一個方面的，宗教團體也能夠理解政府的難處，僅僅希望政府給予少量的資金支持并能夠落實一些優(yōu)惠政策，如，除用地和稅收優(yōu)惠外，對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的用水、用電、用氣的收費，電話安裝，通信業(yè)務(wù)的使用，按居民生活收費標準執(zhí)行。對于公益金的有限性，有人大代表建議，增加一個老年福利彩票，把收入所得全都投入老齡事業(yè)，以解決政府財力不足的問題。宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)也算是為國家分憂解愁，國家有關(guān)部門應(yīng)該在設(shè)施改善、醫(yī)療器械、床位補貼、醫(yī)護培訓(xùn)等方面多多給予支持。

四、宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)的法治保障分析

宗教團體、寺觀教堂和慈善組織參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)大多經(jīng)歷了由自發(fā)產(chǎn)生到自覺發(fā)展的過程，因而，難免存在一些先天不足的問題。而且由于我國對宗教團體的基本政策是“自傳、自養(yǎng)、自理、自治”，平時我們行政機關(guān)很少去干涉其運營，往往存在一定的問題。我國是社會主義法治國家，宗教團體也在法律的統(tǒng)一規(guī)范之下，因此，宗教團體興辦的面向社會的養(yǎng)老機構(gòu)也應(yīng)在法治框架下規(guī)范運營，法律也應(yīng)為其提供必要的保障。

（一）要將宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)統(tǒng)一納入社會養(yǎng)老服務(wù)體系法律規(guī)制的框架。2012年6月26日提請全國人大常委會審議的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》），首次在法律層級上直接對養(yǎng)老機構(gòu)加以了規(guī)范。其中，第四十三至四十五條提出了要加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)立條件、準入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)的管理職責(zé)等內(nèi)容。從而扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老機構(gòu)法律規(guī)范立法層級較低的問題，因為在這之前對養(yǎng)老機構(gòu)的法律規(guī)范主要體現(xiàn)在政府規(guī)章上。一是民政部門的規(guī)章，如，《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》；二是省級政府規(guī)章，如，北京市制定的《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》和《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標準》等；三是副省級政府規(guī)章，如，《青島市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理辦法》。《老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》還確立了社會養(yǎng)老服務(wù)體系的框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”，宗教團體興辦的養(yǎng)老機構(gòu)同樣應(yīng)在中國的養(yǎng)老事業(yè)中起支撐作用，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入這一體系加以規(guī)制。從設(shè)立條件、準入許可和變更、終止，相關(guān)部門對養(yǎng)老機構(gòu)的管理職責(zé)等都應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標準，不能因其是宗教團體興辦的就弱化監(jiān)管和執(zhí)法。同時，還要制定《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》等一批急需的養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)，完善養(yǎng)老機構(gòu)行業(yè)服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量等行業(yè)標準。

（二）依法加強對宗教團體興辦的養(yǎng)老機構(gòu)的養(yǎng)老護理員的規(guī)范?！独夏耆藱?quán)益保障法（修訂草案）》提出了要加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度（第四十六條）。宗教團體興辦的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人員和護理人員大多沒有接受過正規(guī)培訓(xùn)，因工資低更難聘用到專業(yè)的養(yǎng)老護理員，現(xiàn)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。而且這些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)尚處于起步階段，內(nèi)部規(guī)章制度不完善，服務(wù)技術(shù)操作無規(guī)范。對于盈余的支配也缺乏長遠規(guī)劃，哪些用來還款、哪些用來作為維修基金的積累、哪些作為收養(yǎng)孤寡老人后的經(jīng)費等問題，沒有一個具體的方案。因此，筆者建議應(yīng)加強對養(yǎng)老服務(wù)人員的規(guī)范管理和正確引導(dǎo)。

其中養(yǎng)老護理員的職業(yè)資格認證制度已經(jīng)建立，本職業(yè)分為初級、中級、高級和技師四個等級，都有考核與鑒定標準。當(dāng)前需要做的是對這一職業(yè)的宣傳和培訓(xùn)工作的加強，因為將來的中國社會對該職業(yè)從業(yè)人員的需求會很大。而對于當(dāng)前宗教團體興辦的養(yǎng)老機構(gòu)中的從業(yè)人員，政府應(yīng)為其提供免費培訓(xùn)，因地制宜開設(shè)必要的專業(yè)知識和服務(wù)技能的培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的服務(wù)本領(lǐng)和專業(yè)技能。

（三）應(yīng)加強對政府扶持宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)的規(guī)范。政府的扶持也應(yīng)常規(guī)化、規(guī)范化，在哪種條件下要對養(yǎng)老機構(gòu)提供資金扶持，提供扶持的論證由哪些主體來做，提供扶持的標準、扶持資金的使用都應(yīng)當(dāng)有所規(guī)范，使所有需要扶持的養(yǎng)老機構(gòu)都能在第一時間得到相應(yīng)的幫助，才能保障其有足夠的資金去為老人提供更為專業(yè)的服務(wù)。對此，《老年人權(quán)益保障法（修訂草案）》第三十九條明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任：規(guī)定各級政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入，并在財政、稅費、土地、融資等方面采取措施，鼓勵、扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；針對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“用地難”的突出問題，草案從城鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)留用地、土地取得方式及用途管制等三個層次對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地作了特別規(guī)定（第四十條）；要求國務(wù)院有關(guān)部門制定相關(guān)標準，建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評估制度（第四十二條）。宗教團體興辦的養(yǎng)老機構(gòu)也應(yīng)在此規(guī)制范圍內(nèi)，所以政府在扶持過程中要做到無差別對待。

（四）建立宗教團體興辦的養(yǎng)老機構(gòu)運營中的糾紛處理和風(fēng)險防范機制。由于養(yǎng)老機構(gòu)老年護理的高風(fēng)險性，很難避免入住老年人發(fā)生意外。老年人在養(yǎng)老機構(gòu)中極易發(fā)生如摔傷、骨折、猝死、走失等意外，已成為比較突出的問題。所以，即使是宗教團體興辦的養(yǎng)老機構(gòu)也要遵循契約社會的特點，通過簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議來明確責(zé)任，并可考慮由老人家屬為入住老人購買意外傷害險，由商業(yè)保險機構(gòu)參與到老年人護理中的意外傷害賠付，以減輕養(yǎng)老機構(gòu)的負擔(dān)。同時，政府應(yīng)建立健全老年人生病、意外傷害、死亡、賠償、保險等協(xié)商調(diào)處處理機制，仲裁機制等糾紛處理機制。

綜上所述，人口老齡化會給社會帶來巨大的壓力，社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已成為社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題，完善養(yǎng)老服務(wù)體系關(guān)乎每個人的未來。丹東市天主教和基督教兩個宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)，為社會分擔(dān)了責(zé)任，給老年人提供了舒適的養(yǎng)老環(huán)境，解除了許多家庭的后顧之憂，也創(chuàng)造了一些工作崗位，為社會的發(fā)展與和諧穩(wěn)定做出了積極的貢獻。在這里，丹東市宗教局的引導(dǎo)、鼓勵和幫助起到了極大的作用。丹東市政府應(yīng)進一步注重發(fā)揮宗教團體在養(yǎng)老服務(wù)方面的優(yōu)勢，引導(dǎo)好、扶持好現(xiàn)已籌辦的兩家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，讓這兩家機構(gòu)起到示范效應(yīng)。按照“自愿參與，量力而行”的原則，支持符合興辦養(yǎng)老機構(gòu)條件的團體或宗教活動場所創(chuàng)辦養(yǎng)老機構(gòu)。同時，要有規(guī)劃的進行，并經(jīng)民政部門依法審批，避免在養(yǎng)老市場尚未形成之時一哄而上，浪費資源。要使宗教團體興辦養(yǎng)老事業(yè)的優(yōu)勢得以更好地發(fā)揮。

責(zé)任編輯/劉順寶