新形勢下出國歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

董延湧

[內(nèi)容提要]在全國經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，做好出國歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮其才能智慧，對于推動我國各項事業(yè)的科學發(fā)展，不斷提升我國的國際地位和影響力，具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]歸國留學人員；統(tǒng)戰(zhàn)工作

出國歸國留學人員的雙向流動在使我國人才資源隊伍迅速壯大的同時，也讓我國新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著前所未有的工作壓力和考驗。認清當前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢，進一步做好出國歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，團結(jié)和引導他們同心同德搞建設、發(fā)揮智慧促發(fā)展、全力維護國家利益，已經(jīng)成為各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在全面建成小康社會和實現(xiàn)民族偉大復興的進程中面臨的全新課題。

一、出國歸國留學人員的基本情況及群體特點

（一）留學人員歸國發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。從近幾年的留學人員雙向流動變化趨勢來看，歸國的留學人員數(shù)量與比重正在呈大幅上升態(tài)勢發(fā)展，但選擇回國發(fā)展已經(jīng)成為不可抗拒的歷史潮流。僅以2012年與2011年度相比，留學人員回國人數(shù)就增加了8.67萬人，同比增長達到了46.57%，而出國留學人數(shù)才增加了5.99萬人，同比增長了17.65%，其中從歐美日等發(fā)達國家回來的留學人員所占比重開始大幅攀升。究其歸國原因主要有兩點：一是持續(xù)低迷多年的國際經(jīng)濟形勢讓國外許多發(fā)達國家的經(jīng)濟狀況、就業(yè)狀況和社會穩(wěn)定狀況不容樂觀；二是我國各項事業(yè)強勢發(fā)展的對比效應和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期對高端人才的剛性需求不斷加大。

（二）歸國人員年齡結(jié)構(gòu)雖然偏輕但學歷閱歷普遍較高。歸國留學人員年齡結(jié)構(gòu)在30至50歲之間的占到留學人員總數(shù)的約50%，21至30歲的占到總數(shù)的30%以上，這部分群體正處于創(chuàng)業(yè)的最佳時期。同時歸國的人員大部分都是碩士以上學歷，許多人曾在經(jīng)濟發(fā)達國家的高等院校、科研單位和高新技術(shù)企業(yè)學習或工作過，國外的長期學習生活工作經(jīng)歷，讓很多人具有較開闊的國際化視野，以及很強的科研攻關(guān)能力、組織管理能力和創(chuàng)業(yè)能力。

（三）歸國的留學人員發(fā)揮行業(yè)領軍帶頭作用越來越明顯。多年來，出國歸國留學人員在我國的各條戰(zhàn)線上都發(fā)揮了領軍帶頭的作用。在教學科研領域，不僅更新了我國的學術(shù)思想、理論和研究方法，完善了學科門類，提高了我國學科建設和高等教育水平，而且使我國科研創(chuàng)新水平得到了顯著提高，大大縮短了與國際水準的差距；在經(jīng)濟建設領域，帶來了一系列的管理經(jīng)營理念變革，推動了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進步，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

（四）這一群體的愛國意識與參政議政愿望較強。總體來說，出國歸國留學人員群體的愛國意識還是比較強烈的，他們從內(nèi)心深處還是十分關(guān)心和關(guān)注國家各項事業(yè)的發(fā)展與進步的，也愿意通過各種途徑更多地參與政治經(jīng)濟民主方面的建設，同時更希望通過運用自身熟悉的國外政治與經(jīng)濟的運行規(guī)則、掌握的國外先進管理經(jīng)驗和科學技術(shù)，來縮短與發(fā)達國家各方面的差距，以實現(xiàn)報效祖國的愿望。

（五）價值觀念與政治認同多元化。國內(nèi)與國外在思想、文化、政治、經(jīng)濟等領域諸多的差距和沖突，在很大程度上也造成了留學人員的價值觀念認同上差異。多元化的價值觀念，一方面給我們帶來了更多了解外界的機會，但在某種程度上也無形地加深了西方國家對我國意識形態(tài)領域的滲透。因此，進一步凝聚歸國留學人員的民族向心力，重塑對我國社會主義核心價值觀念的認同顯得十分必要。

（六）歸國人員的分布不均衡。從我國歸國留學人員的地區(qū)分布來看，大部分集中在經(jīng)濟較好的大城市，尤其是東南沿海地區(qū)的大中城市，而絕大多數(shù)地級城市海歸人員數(shù)量比重很小；從行業(yè)分布看，主要集中在外資與合資企業(yè)、高校及科研院所，國有大中型企業(yè)次之，行政事業(yè)單位較少；從專業(yè)結(jié)構(gòu)分布來看，歸國留學人員的專業(yè)大多數(shù)是理工科類、管理類次之、社會科學類比例最少。

（七）海內(nèi)外聯(lián)系較廣。出國歸國家留學人員兼具國內(nèi)、國外雙重的人際關(guān)系和社會背景，有著廣泛的海內(nèi)外聯(lián)系資源，是我國與海外聯(lián)系的重要橋梁與紐帶，這在推動我國與國外經(jīng)貿(mào)、學術(shù)、科技、文化交流和引進國外優(yōu)秀人才等方面都有著不可替代的重要作用。

二、新形勢下做好出國歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義

做好出國歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅可以凝聚人心，激發(fā)更強烈的愛國熱情，鞏固更加廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，穩(wěn)定我國的政治基礎，而且還能夠推動我國改革開放和民主建設的前進步伐，提升我國在國際經(jīng)濟政治舞臺上的競爭力、影響力和話語權(quán)。

從國家經(jīng)濟社會發(fā)展的層面來看，開展好出國歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅能夠匯聚人才力量，形成強大的人才優(yōu)勢，推動各項事業(yè)的快速發(fā)展，而且有助于推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動我國服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進我國企業(yè)走向國際，加速中國與世界全方位接軌，從而提升經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量。

從區(qū)域發(fā)展層面來看，哪個地區(qū)出國歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作做得好，哪個地區(qū)優(yōu)質(zhì)人才、資本、技術(shù)的集聚效應更凸顯，區(qū)域創(chuàng)新能力就越強，其經(jīng)濟發(fā)展就更具活力和競爭力。

從出國留學人員自身的發(fā)展選擇的層面來看，留學人員屬于“候鳥群體”，哪里的人才成長與發(fā)展的環(huán)境更好，哪里就是首選之地。各國之間綜合國力的競爭說到底也是人才的競爭，所以抓好出國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，是當前吸引人才、留住人才、用好人才的關(guān)鍵之舉，是解決我國人才相對短缺的重要途徑之一。

三、出國歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的主要問題分析

近年來，我國針對出國歸國留學人員開展了大量的統(tǒng)戰(zhàn)工作，有力地團結(jié)了大批留學人員，支持了國家的各項事業(yè)建設，成績是斐然的。但面對出國歸國人潮的噴涌，我們看到目前開展的一些工作方面還無法適應當前的現(xiàn)實需要，仍存在一些問題。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作輻射范圍不夠。目前對出國歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作輻射范圍比較小，對歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作明顯比出國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作做得要多要實，對留學人員中的高層次人才的關(guān)注與聯(lián)系較多，而對一般人才的關(guān)注與聯(lián)系不夠；二是統(tǒng)戰(zhàn)組織力量不足。很多地方缺少針對出國歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)部門，也缺乏有一定經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)溝通能力的統(tǒng)戰(zhàn)人員，在對留學人員的工作上也各自為戰(zhàn)，整合與合作力度不夠；三是統(tǒng)戰(zhàn)方法創(chuàng)新不多。許多地方在對留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作缺乏謀劃、缺乏創(chuàng)新、缺乏載體，傳統(tǒng)慣性工作思維與方式不愿調(diào)整，標準化、規(guī)范化、信息化程度不夠；四是統(tǒng)戰(zhàn)工作成效不大。在政策的宣傳上不夠廣泛，不夠深入人心；在人才引用上，存在引而不用，用而不能完全發(fā)揮作用的情況；在配套環(huán)境上，各地差異也較大，除國內(nèi)一線城市給予的配套政策和環(huán)境條件較好外，許多地方很難滿足其生活、創(chuàng)業(yè)、科研、參政等方面的現(xiàn)實需求。endprint

四、進一步做好出國歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的建議

（一）組織管理體系要健全得力。出國歸國留學人員數(shù)量增長必將長時間持續(xù)，隨之而來的還有更多的歸國需求的激增。這種同步增長的現(xiàn)狀給新時期的統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)和工作壓力。因此，一定要立足國家面臨的新形勢和長遠發(fā)展的需要，進一步明確出國歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍、重點和基本方針，深入研究出國歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學方法和途徑，解決其統(tǒng)戰(zhàn)工作由誰做、應該做哪些工作、如何做好，誰來考核監(jiān)督等問題。當務之急，抓好出國歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作首要之舉就是科學系統(tǒng)地組建和整合專門負責管理此方面事務的管理機構(gòu)，既要安排專門的研究機構(gòu)，又要有具體細化分工的職能部門，從根本上解決出國歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作效率低、工作不系統(tǒng)規(guī)范的問題。同時還要盡快充實統(tǒng)戰(zhàn)組織力量，建立一支政治思想過硬、組織協(xié)調(diào)能力強、熟悉國內(nèi)外留學人員事務的干部隊伍，并通過系統(tǒng)培訓學習全面提升其統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化水平。在對出國歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的推進上，還要做好對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的激勵和督導，以防止工作的形式化和不作為。

（二）政策體系構(gòu)建要適應需要。為歸國留學人員提供優(yōu)越的政策環(huán)境是世界各國普遍的做法。留學人員是社會的精英，他們就像種子，需要肥沃的土壤和溫暖適宜的氣候來培養(yǎng)才能開花結(jié)果。面對今天的歸國大潮，及時構(gòu)建能夠適應時代需要的出國歸國留學人員政策體系既是召喚人心、穩(wěn)定人心和凝聚人心的重要之舉，又是能夠長期留住歸國學子和可持續(xù)吸引海外學子歸國發(fā)展，解決我國高端人才匱乏的有效做法。政策體系的完善要在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，對過去的好政策進行繼承，對過時的政策進行更新，并著眼于當前我國的具體實際和未來的長遠發(fā)展進行豐富和創(chuàng)新。在政策體系的內(nèi)容上既要涵蓋歸國人員落戶、子女教育、個人養(yǎng)老醫(yī)療、社會保障等生活方面的政策，又要涵蓋歸國人員在科研、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作方面的政策，還要涵蓋政治身份確定與轉(zhuǎn)變、參政議政、民主監(jiān)督、社會管理、對外交流等政治參與和對外往來方面的政策。當然光有好的政策還是不夠的，還須加強各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，加大政策落實與督辦的力度。

（三）思想政治工作要常抓不懈。多元化的價值取向，往往會給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來很大的困難。尤其是在當前我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種社會問題的不斷暴露、各種難以辨別的輿論襲擾，以及國與國之間的明爭暗斗，都對留學歸國人員的政治傾向產(chǎn)生著或好或壞的影響。因此，抓好歸國留學人員的思想政治工作是一件很難做但又不得不做的工作。對此，我們要在“求同存異”大原則下，按照“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧”的政策，引導留學歸國人員把個人價值與實現(xiàn)祖國現(xiàn)代化的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，樹立起正確價值觀和世界觀，并通過多渠道、多層次、多領域的廣泛聯(lián)系、交流、宣傳，將我國的政治、經(jīng)濟、文化體制的先進理念進行廣泛傳播，促進留學人員更廣泛的“大團結(jié)、大聯(lián)合”，引導其政治方向不出現(xiàn)大的偏離。對出國留學人員，國家要通過各種有效途徑掌握其在國外的生存發(fā)展情況，要保持與留學生團體組織的密切聯(lián)系，對那些需要援助的人員及時提供幫助和關(guān)心，讓其時刻能感受到祖國的溫暖和精神支撐，進而增強他們對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認同感和對國家的歸屬感。

（四）信息采集與傳播工作要高度重視。出國歸國留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作量會隨著出國和歸國人數(shù)的不斷增長而同步增長，如果僅靠傳統(tǒng)的工作方式勢必要投入大量的人力和時間，這不僅增加了工作運行的成本，而且還會因為更多的人為因素影響工作的效率和質(zhì)量，留下過多的盲點。因此，建立針對出國留學人員的網(wǎng)絡信息服務系統(tǒng)，加快推動工作信息化、規(guī)范化、便利化是十分必要的。首先需要做好基礎信息采集工作，建立留學生人才信息庫和歸國留學人員基本情況信息庫，全面掌握出國歸國留學人員的動態(tài)分類信息。通過對留學回國人員基本信息的統(tǒng)計，掌握工作和服務的主動性。與此同時，還要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡應用手段，為海外留學人員和留學回國人員建立信息服務的專用官方網(wǎng)站，集中發(fā)布相關(guān)信息政策，保證信息的正確、及時、全面和權(quán)威性，讓海外留學人員和留學回國人員獲得直達信息，更加明確知曉回國創(chuàng)業(yè)、工作生活的基本政策和辦事流程。

（五）參政議政工作要充分調(diào)動。出國歸國留學人員大多都有著濃厚的愛國熱情，他們渴望祖國繁榮穩(wěn)定，國力強盛。受西方民主思想和政治文化的影響，他們當中許多人都有參政議政、民主管理、民主監(jiān)督的愿望。對于這部分群體的政治訴求，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)一定要做好此方面工作的總體把控。首先，要注重選拔、培養(yǎng)和任用歸國留學人員代表人物，在全面考察和組織認定的基礎上，適時推薦一批對國家建設有較大貢獻，并具有較強愛國熱情、社會責任感和組織協(xié)調(diào)能力，能團結(jié)和帶動廣大歸國留學人員的優(yōu)秀人士擔任人大代表、政協(xié)委員、政府參事或參加民主黨派組織，讓杰出的出國歸國留學人員能夠有途徑參與民主政治建設，充分發(fā)揮他們在社會主義政治文明建設中的積極作用。其二，要對那些在參政議政工作中做出杰出貢獻的人士進行大力表彰和宣傳，要通過展示其業(yè)績來帶動、激勵、鼓舞更多的留學歸國人員參與國家的各項事業(yè)建設。

（六）統(tǒng)戰(zhàn)工作載體要發(fā)揮作用。出國歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作做得如何，最主要的還要看統(tǒng)戰(zhàn)工作載體的作用發(fā)揮的程度。統(tǒng)戰(zhàn)工作可以通過實體和虛擬兩個載體來推動。

實體載體之一，即依托各級政府建立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺，集聚留學歸國人員中的創(chuàng)業(yè)精英、管理精英、技術(shù)精英、科研精英，充分發(fā)揮人才的倍增效應，讓留學歸國人員中的優(yōu)勢項目、資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗都能得到充分重視和利用；實體載體之二，即依托創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺為更多歸國留學人員解決項目、技術(shù)對接轉(zhuǎn)化問題和各類人才與相關(guān)領域組織對接等問題；實體載體之三，即依托歸國留學人員聯(lián)誼會，進一步推動聯(lián)誼交流合作工作的常態(tài)化。要在統(tǒng)戰(zhàn)部門有計劃地牽頭，多部門的積極配合下，鼓勵留學歸國代表發(fā)揮統(tǒng)領帶頭作用，有針對性地圍繞經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展，以及海內(nèi)外共同關(guān)心的熱點難點問題開展歸國留學人員聯(lián)誼交流活動，通過舉辦各類專題論壇，開展各種交流與合作活動，實現(xiàn)資源與信息的共享，增強留學人員的凝聚力，實現(xiàn)留學人員、企業(yè)、政府之間更大的融合。

虛擬載體要依托現(xiàn)代網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體建立寬領域、無障礙的信息化平臺，實現(xiàn)聯(lián)誼交友、資源提供的形式載體創(chuàng)新，更廣泛地加強與留學歸國人員的聯(lián)系與交流，拓寬留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的覆蓋面和影響。同時還要通過信息平臺的各項政策及時發(fā)布和網(wǎng)上業(yè)務辦理來延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的觸角。

學成歸國、報效祖國，是熱愛祖國的海外學子的初衷和理想。但自1872年清政府派幼童留學美國開始，我國卻在近一個半世紀的時間里因為各種因素流失了大量的優(yōu)秀人才。今天，越來越多的海外學子重回祖國的懷抱，我們應該倍加珍惜這人才回流的時代，緊抓機遇，不斷創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作思路、方法，激勵歸國學子為中國的更大進步與發(fā)展做出更為杰出的貢獻！

責任編輯/張 鵬endprint