國庫集中收付制度的運行機制分析

文| 周春明

國庫集中收付制度的運行關系到部門預算、政府采購和預算會計等方面。國庫集中收付制度是一個龐大的系統(tǒng)工程，這項系統(tǒng)工程涉及多個國家政府部門和多家大型銀行，所以國庫集中收付制度在我國的金融系統(tǒng)中影響甚廣。

我國目前國庫集中收付制度的實施狀態(tài)

我國在2001年開始了國庫集中收付制度的建立，在國家的多個部門進行試點運行，由于運行結果良好，所以財政部門進行了積極的推廣。國庫集中收付中采用了會計集中核算的規(guī)范運行方法，會計集中核算的規(guī)范運行方法將核算、監(jiān)督和服務結合為一體，增強了國庫收付制度的相關機構的功能。國庫集中收付制度在提高資金撥付效率和使用效率方面發(fā)揮了積極的作用，但是由于目前部分財政內部機關有待整合，所以系統(tǒng)所要求的資金范圍也在擴大，這就要求對國庫集中收付制度進行優(yōu)化，使之可以負擔現(xiàn)有的資金收支強度。

我國在財政方面推行國庫集中收付制度不僅完善了我國公共財產管理制度，而且還建成了國庫集中收付制度的基本框架和國庫的單一賬戶體系，有助于對國家公共財產進行管理。由于國庫集中收付制度形成了財政預算由“銀行先行墊付，國家之后集中清算”的方式，這種方式不僅提高了資金的利用率，而且在增強了財政宏觀調控能力的同時減少了手續(xù)的復雜程度，很好地解決了資金層層撥付造成的環(huán)節(jié)多、手續(xù)復雜的問題。

國庫集中收付制度的原理及運作體系

1.委托代理理論。委托代理理論的主要內容是針對委托人和受托人各種利益問題和矛盾關系的改善和調整問題。委托代理關系中存在糾紛的部分在于所有權與控制權的所屬關系，委托代理關系中代理人的經(jīng)營權是來自于委托人，而代理人由于在經(jīng)營時的信息來源較委托人迅速，這樣就導致代理人會利用這種信息的優(yōu)越性來使自己獲得最大的利益。所以委托人為了減少這種由于信息的不對稱而造成利益不均衡性的狀況，委托人會建立一種成本激勵和監(jiān)督政策來減少信息的不對稱性，使委托人與代理人之間形成一種優(yōu)化的契約關系，共同實現(xiàn)利益的最大化。

2.公共財產理論。公共財產理論也是應用于國庫集中收付制度的一種優(yōu)秀的理論，公共財產的概念的提出最早是在亞當·斯密的《國富論》中提出的。公共財產在維護國家市場經(jīng)濟的穩(wěn)定性的情況下可以提供一種急救作用，而且政府財政還可以提供相應的公共產品和公共服務，由此看來公共財政在彌補市場缺陷以及解救市場經(jīng)濟中具有非常優(yōu)良的作用。

3.公共管理理論。公共管理是針對政府與非政府公共組織之間分配公共利益的原理，由于政府組織和非政府組織都擁有一定的公共權力。

由于公共管理必須保持公正性與管理性。由于公共管理中必須通過計劃、組織、協(xié)調、控制來調整人力、物力、財力資源。為了在公共管理的過程中提高資金的利用率，實現(xiàn)資金的有效配置，同時還要保證資金落實到實地。為了保證公共資金落實到所用的位置，就要建立完善的監(jiān)督機制、強化公共監(jiān)督才能保證公平的分配資源。

4.機制原理。國庫集中收付運行機制主要是為了在財政的管理中實現(xiàn)有效的控制管理，而且對于財政支出與收入可以更好的進行管理。國庫集中收付是國家采購、預算編制等制度實現(xiàn)的，國庫收付制度由部門預算作為前提、以相關法律作為配套措施進行實施來構建規(guī)范完整的財政支出體系。

對國庫集中收付制度的優(yōu)化對策

國庫收付制度主要維護社會的財政服務，建立良好的社會主義公共財政體系。國庫收付制度可以與我國的市場經(jīng)濟的現(xiàn)狀相適應，而且在引進發(fā)達國家先進的管理思想和方法來完善國庫收付制度管理。

首先要樹立科學的理財觀念，科學的理財觀念可以提高國庫集中收付制度的運行效率。此外，為了完善國庫收付制度還應該完善國庫集中收付制度的配套措施。其中加強日常財政預算、財政支付業(yè)務提高國庫的收付制度的運行速率。而且應建立專門的審查單位對于國庫集中收付中的各項工作進行審核，從而將國庫的集中支付工作真正的利用起來。同時對于國庫集中的收付制度中會計集中核算體系進行融合，從而提高國庫集中收付款信息系統(tǒng)的必要性、可行性，同時加強財政相關組織結構的建設和提高國庫集中收付的法律保障。

小結

綜上所述，由于我國國庫集中收付制度在運用中具有良好的實際效果，可以解決實際中多個部門的協(xié)調合作問題，以及建立科學的國庫收付制度系統(tǒng)。但是由于國庫集中支付制度在實際運用中牽涉面較廣，而且國庫管理的相關法律和配套措施的完善還需要不斷改進，所以在對國庫集中收付制度的運行機制建立時需要對收付制度的相關原理進行合理運用，同時必須通過深化部門預算改革、加強財政相關組織建設、改革預算會計制度來使國庫集中收付制度更適合現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。