試論如何進(jìn)一步做好不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作

史雙娟

摘要：在整個房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理過程中不動產(chǎn)登記是非常關(guān)鍵的構(gòu)成部分，這與人民大眾的利益是直接掛鉤的。從我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度落實(shí)開始，在一定程度上促使房地分社過程中存在的諸多問題得到很好地解決，使得房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的合法利益得到了更好地維護(hù)，使得房地產(chǎn)的利用與管理秩序得到進(jìn)一步規(guī)范化，從而推動我國社會經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展?？墒?，隨著人民群眾產(chǎn)權(quán)意識的提高，同時因最近幾年我國房地產(chǎn)市場突飛猛進(jìn)地不斷發(fā)展，房地產(chǎn)各方面都產(chǎn)生了翻天覆地的變化，但是，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施時間尚短，相關(guān)部門銜接還未完全通暢，其中的一些法規(guī)、技術(shù)和規(guī)范制訂相對滯后，這也給不動產(chǎn)登記帶來諸多新問題。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記 問題 對策

在《中華人民共和國物權(quán)法》制度當(dāng)中，不動產(chǎn)登記是非常重要的組成部分，是由國家相關(guān)單位把不動產(chǎn)物權(quán)與相應(yīng)的事項(xiàng)在不動產(chǎn)登記簿中進(jìn)行的一種記錄。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，就是把過去分散在國土、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)，統(tǒng)一整合到國土資源部門進(jìn)行登記管理，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。

一、目前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記狀況的分析

在國務(wù)院機(jī)構(gòu)革新與職能轉(zhuǎn)變方案當(dāng)中，對不動產(chǎn)登記職責(zé)的進(jìn)一步整合、創(chuàng)建明確合理的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)制是非常關(guān)鍵的兩方面內(nèi)容，是建設(shè)社會主義市場體系的必然需求。這對于不動產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的有效維護(hù)、政府部門治理有效率的進(jìn)一步提高有著直接性的關(guān)系。特別是對于健全歸屬清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，夯實(shí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有重要意義。結(jié)合原有的房屋、土地等權(quán)利證書繼續(xù)有效，遵循“不變不換”的原則，權(quán)利不變動，簿證不用更換的良好舉措。自2016年全面實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，截至目前，全國省級不動產(chǎn)登記職責(zé)整合工作已經(jīng)完成，且已基本實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。

二、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中存在的問題

1.機(jī)構(gòu)銜接問題。通過對我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體落實(shí)區(qū)域現(xiàn)狀進(jìn)行分析，各地不動產(chǎn)登記部門現(xiàn)已與本地的房產(chǎn)、國土等部門進(jìn)行了資源的系統(tǒng)性整合，國家相關(guān)規(guī)定中的相關(guān)登記業(yè)務(wù)也上交至相應(yīng)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)并且得到了具體的落實(shí)，最終達(dá)到了非常顯著的登記成效?？墒牵粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記過程中，各部門間的聯(lián)系性并不緊密，這對于不動產(chǎn)登記工作質(zhì)量造成了極大的影響。此外，各地區(qū)在對歷史檔案的存檔及使用上一直以來并未形成統(tǒng)一的制度規(guī)范，一些測繪、登記等有價值的資料根本無法實(shí)現(xiàn)信息的及時性共享，這一現(xiàn)狀對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開展造成了巨大的阻礙。有的地方在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的認(rèn)識上非常落后，對不動產(chǎn)登記工作的開展進(jìn)行千般阻撓等等，這些基本問題的存在嚴(yán)重阻礙著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的正常有序開展。

2.從業(yè)人員業(yè)務(wù)不精問題。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)涉及集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物，構(gòu)筑物所有權(quán)、森林，林木所有權(quán)、耕地，林地，草地等土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、海域使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)及法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。業(yè)務(wù)涉及面廣、種類多、歷時久、責(zé)任大，又因?yàn)闄C(jī)構(gòu)整合、新系統(tǒng)上線、“最多跑一次”改革等的特殊要求，現(xiàn)整合以后部門的工作人員，一部分由原工作部門的人員劃轉(zhuǎn)過來，一部分通過新招考或招聘而來，因而業(yè)務(wù)熟練度有所欠缺，影響工作效率。

3.不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的法律法規(guī)欠缺問題。盡管《不動產(chǎn)登記暫行條例》已于2015年3月1日實(shí)施，但不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律方面，目前尚沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)依據(jù)，不動產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則尚未正式出臺。制度方面，我國目前存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、登記不規(guī)范、重視管理輕視服務(wù)等諸多問題。

三、解決不動產(chǎn)統(tǒng)一登記問題的對策建議

1.加快并完全實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)銜接。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的實(shí)施有利于加快登記進(jìn)程，因此，在現(xiàn)有實(shí)施進(jìn)程的情況下，應(yīng)進(jìn)一步整合原有的工作流程，實(shí)現(xiàn)各部門歷史文檔和數(shù)據(jù)的有效銜接，并力爭實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，從而提高登記工作的效率；使得登記信息更為透明，降低行政成本，縮短工作時間，真正讓人民群眾少跑、不跑。

創(chuàng)建透明化的不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，從而促使不動產(chǎn)實(shí)現(xiàn)順利的審批交易與相關(guān)登記，并且不動產(chǎn)登記信息能夠?qū)崿F(xiàn)信息的及時性共享，促使信息的價值得到真正意義上的體現(xiàn)。

2.加強(qiáng)對登記人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。之前，各個不同部門分散登記，登記人員所需掌握的專業(yè)知識相對狹窄，而實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記之后，工作人員所需的知識面則更為寬廣；不動產(chǎn)登記制度中受理登記和審查制度非常重要，各個不同的檢查方法，具有不同的登記效率和登記公信力，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記具有重要影響。因此，提高員工的綜合素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。各地區(qū)的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，分模塊專題培訓(xùn)，并定期進(jìn)行總結(jié)提煉，以進(jìn)一步提升工作人員的業(yè)務(wù)技能，并及時做到業(yè)務(wù)知識更新。

3.完善不動產(chǎn)登記法律法規(guī)。目前，為整合不動產(chǎn)登記職責(zé)，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》等法律制定了《不動產(chǎn)登記暫行條例》，由國務(wù)院于2014年11月24日發(fā)布，自2015年3月1日起施行?！稌盒袟l例》的出臺，給當(dāng)前不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了良好的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。但在不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)方面尚不夠健全，需要出臺相關(guān)法律法規(guī)，明確不動產(chǎn)登記的法律效力，建立登記機(jī)關(guān)的責(zé)任賠償制度，以進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作，減少各類法律糾紛。

四、結(jié)語

本文分析了統(tǒng)一登記工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，希望可以引發(fā)思考，進(jìn)而調(diào)整工作方案，促進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的進(jìn)一步落實(shí)。