提升績效建設(shè)人民滿意交通用好資金支持老區(qū)脫貧致富
——扶貧資金支持老區(qū)公路建設(shè)績效調(diào)研

汪炳蘭

（安徽省交通運(yùn)輸廳，安徽 合肥 230022)

黨的十九大報(bào)告提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，為各級(jí)各部門提高資金使用效益提供了根本遵循。為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，安徽省交通運(yùn)輸廳聚焦習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，精心選擇提升資金績效建設(shè)人民滿意交通相關(guān)課題，以大別山旅游扶貧快速通道項(xiàng)目為例，通過深入六安市實(shí)地調(diào)查、召開座談會(huì)等方式，開展了扶貧資金支持老區(qū)公路建設(shè)績效專題調(diào)研，調(diào)研情況如下。

一、大別山旅游扶貧快速通道項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目實(shí)施背景

大別山區(qū)是著名的革命老區(qū)，也是貧困山區(qū)，環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，但金寨、霍山等大別山腹地交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2012年6月，原全國人大常委會(huì)委員長吳邦國赴六安調(diào)研扶貧開發(fā)期間，確定了大別山旅游快速通道作為“5+1”重大扶貧建設(shè)項(xiàng)目之一，也是交通運(yùn)輸部重點(diǎn)支持的項(xiàng)目。這一重大工程的實(shí)施，不僅改善了六安西南片區(qū)的道路交通出行條件，同時(shí)也提升了大別山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平和服務(wù)能力，對完善區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)、促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等都起到直接、積極的帶動(dòng)作用。

（二）項(xiàng)目建設(shè)及資金補(bǔ)助情況

大別山旅游扶貧快速通道起點(diǎn)為金寨縣南溪鎮(zhèn)李集（連接合武高速丁埠互通），經(jīng)關(guān)廟鄉(xiāng)、斑竹園鎮(zhèn)、天堂寨鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，終點(diǎn)為濟(jì)廣高速公路單龍寺互通，建設(shè)總里程259.02公里，其中主線193.1公里，12條景區(qū)連接線65.92公里，概算總投資29.97億元，其中，國家補(bǔ)助9.35億元；省級(jí)補(bǔ)助累計(jì)到位1.69億元，霍山縣銅鑼寨隧道建設(shè)補(bǔ)助資金1億元。

六安市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作。金寨縣、霍山縣政府分別負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)。1.金寨縣境內(nèi)全長150.8公里，其中主線120.93公里，6條連接線29.87公里，全線橋梁16座1408米，隧道3條3307米，按山區(qū)二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，路基寬8.5米，路面寬7.5米，設(shè)計(jì)時(shí)速40km/h，總投資13.77億元。截至2017年11月，實(shí)際完成項(xiàng)目總投資13.76億元，項(xiàng)目到位資金12.9億元，其中：中央補(bǔ)助資金5.3億元，省補(bǔ)助資金9174萬元，項(xiàng)目專項(xiàng)貸款6.7億元。2.霍山縣境內(nèi)全長108.22公里，其中主線長72.17公里，旅游連接線長36.05公里，設(shè)計(jì)為雙向兩車道二級(jí)公路，路基寬8.5米，路面寬7.0米，路面為瀝青混凝土結(jié)構(gòu)，建設(shè)內(nèi)容包括路基路面108.22公里、全線大橋15座、中橋20座、隧道3座，分三期13個(gè)標(biāo)段組織實(shí)施，概算總投資16.1億元，其中中央補(bǔ)助4.03億元，全線實(shí)際共完成建設(shè)總投資16.3億元，目前已撥付到位中央和省級(jí)補(bǔ)助資金5.27億元。

二、績效評(píng)價(jià)及主要成效

大別山旅游扶貧快速通道項(xiàng)目建設(shè)，下活了六安市西南山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“整盤棋”，使當(dāng)?shù)孛婷舶l(fā)生了深刻而積極的變化，特別是各級(jí)補(bǔ)助資金的及時(shí)撥付和有效使用績效突出，用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f：“好鋼用在了刀刃上”。

（一）項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”

中央和省補(bǔ)資金的及時(shí)撥付，有效解決了大別山旅游扶貧快速通道項(xiàng)目建設(shè)的資金難題，有力保障了項(xiàng)目的順利實(shí)施和如期建成。其中金寨縣150.8公里項(xiàng)目，一期工程斑竹園至天堂寨段45公里，2012年12月開工，2014年9月竣工；二期工程南溪至斑竹園和天堂寨至燕子河段76公里，2014年3月份開工，2015年5月份建成；三期6條連接線分開招標(biāo)實(shí)施，于2013年初招標(biāo)建設(shè)，2014年底建成通車?；羯娇h項(xiàng)目主線單龍寺至漫水河段72.17公里于2016年7月全線通車，磨子潭旅游連接線36.05公里于2016年10月份完工通車。交通運(yùn)輸環(huán)境大改善的同時(shí)，也進(jìn)一步完善了山區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)布局，大幅提升了道路通達(dá)能力。

（二）群眾生產(chǎn)生活水平邁上新臺(tái)階

大別山旅游扶貧快速通道項(xiàng)目整體遵從生態(tài)防護(hù)和安保設(shè)計(jì)原則，靈活運(yùn)用技術(shù)指標(biāo)，盡量利用原有道路，避免深填深挖破壞自然環(huán)境，注重旅游景觀設(shè)計(jì)，使之建成后成為一條集生態(tài)、安全、環(huán)保、美觀的山區(qū)旅游道路，交通運(yùn)行效率明顯提高，沿線交通安全狀況明顯改善，減災(zāi)防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯加強(qiáng)，老區(qū)群眾出行更加安全便捷。從合武高速斑竹園下道口到天堂寨縮短10余公里，加快了人流、物流、資金流、信息流，金寨縣沿線9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近30萬群眾直接受益?；羯娇h到大別山主峰白馬尖從以前的2小時(shí)路程縮短為40分鐘，西南山區(qū)的漫水河等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接受益群眾達(dá)10余萬人，輻射帶動(dòng)全縣30余萬人受益。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)加速度

六安市西南山區(qū)以前受制于交通不便、信息不暢，當(dāng)?shù)夭枞~、毛竹、中藥材、蠶桑等農(nóng)林特產(chǎn)雖產(chǎn)量大、質(zhì)量好，但銷路不廣、價(jià)格不高，當(dāng)?shù)厝罕娫鍪招Ч幻黠@。大別山旅游扶貧快速通道的建成，有力帶動(dòng)了縣區(qū)旅游發(fā)展及山區(qū)農(nóng)林資源開發(fā)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提速增效。金寨縣現(xiàn)已發(fā)展茶葉、中藥材、獼猴桃、板栗等農(nóng)業(yè)示范特色基地4萬畝，擁有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)31家、農(nóng)民專業(yè)合作社265家；新增電商網(wǎng)點(diǎn)店1600余家，入駐快遞物流企業(yè)8家，現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)。素有“金山藥嶺名茶地、竹海桑園水電鄉(xiāng)”美譽(yù)的霍山縣，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售市場更廣更大，“西山藥庫”建設(shè)如火如荼，“抱兒鐘秀”茶葉、“紅燈籠”泡菜、“陡沙河”粉絲等山區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品走出霍山，走進(jìn)江浙滬，走入北上廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，增收致富效果顯著。

（四）旅游業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?/h3>

大別山旅游扶貧快速通道沿線分布劉鄧大軍指揮部舊址等7個(gè)紅色人文點(diǎn)，天堂寨、銅鑼寨等12個(gè)綠色山水風(fēng)景區(qū)以及10余個(gè)正在開發(fā)和尚未開發(fā)的風(fēng)景點(diǎn)。隨著旅游通道的全線建成通車，徹底解決了長期制約當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的交通瓶頸問題，大大加快了沿線旅游景點(diǎn)的建設(shè)步伐，使得霍山縣內(nèi)銅鑼寨、陡沙河溫泉、大別山主峰、龍井沖旅游碼頭、龍井峽、別山湖等景點(diǎn)景區(qū)串聯(lián)成線，同時(shí)連接金寨縣內(nèi)天堂寨、燕子河大峽谷等周邊景區(qū)，并輻射岳西、潛山、舒城等縣區(qū)，構(gòu)筑了一個(gè)皖西大別山旅游板塊。外地游客得以更加方便快捷地進(jìn)入各個(gè)旅游景區(qū)，當(dāng)?shù)卣靡源罅Πl(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村休閑游、生態(tài)自駕游，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“井噴”式發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。

從金寨和霍山兩縣近年旅游業(yè)的發(fā)展變化來看：金寨縣2015年天堂寨、燕子河大峽谷等景區(qū)共接待游客277.23萬人次，門票收入8954萬元，分別比開通前增長32%和25 %；霍山縣2016年游客接待量達(dá)680萬人次，旅游收入達(dá)37億元，較2015年分別增長28%、35%，預(yù)計(jì)2017年全縣游客接待量及旅游收入將突破700萬人次、40億元大關(guān)。

（五）貧困群眾走上致富路

公路交通是當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村最基礎(chǔ)也是惟一的交通方式，是最重要的生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，大別山旅游扶貧快速通道充分發(fā)揮了公路交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，加快了山區(qū)群眾脫貧攻堅(jiān)步伐。在項(xiàng)目實(shí)施前，沿線山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深?？焖偻ǖ澜ǔ珊螅瑯O大的改善了山區(qū)群眾的出行及生產(chǎn)生活條件，沿線眾多貧困戶受益于道路交通條件改善和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展了視野，轉(zhuǎn)變了觀念，增強(qiáng)了脫貧致富的信心，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)和致富門路，“交通+扶貧”、“交通+旅游”、“交通+產(chǎn)業(yè)”為脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧提供了持久的內(nèi)生動(dòng)力。

僅以農(nóng)家樂興起為例，暢安舒美的快速通道拉動(dòng)了景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游人氣，沿線農(nóng)家樂從無到有、由少到多，原本外出打工的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)而開始在家就業(yè)、當(dāng)老板。金寨縣沿線開辦農(nóng)家樂已達(dá)267家，為1414人提供就業(yè)崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用袢司暝鍪?.79萬元；霍山縣沿線6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增農(nóng)家樂120余家，帶動(dòng)了1000余戶貧困戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)了就近就業(yè)，戶均年增收約4000元，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口通過旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富成為可能并得以實(shí)現(xiàn)。如金寨縣2014年底道路沿線9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共44810名貧困人口，2016年底該區(qū)域貧困人口降至29802人，減貧15008人，占全縣兩年來脫貧人口的42%，大別山旅游扶貧快速通道成為一條實(shí)實(shí)在在的“景觀帶”、“民生路”、“富民道”。

三、存在問題及下一步發(fā)展思路

大別山旅游扶貧快速通道的建設(shè)為當(dāng)?shù)乩蠀^(qū)從根本上解決了過去通行難的問題，但是仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如各景區(qū)之間快速對接還不到位，與大別山南麓湖北省旅游景區(qū)聯(lián)通道路較少，慢游系統(tǒng)和深度游缺乏，沿線旅游服務(wù)設(shè)施不完善，全域旅游外聯(lián)內(nèi)通“微循環(huán)”不夠，未能充分打響大別山旅游品牌等。這些，需要各方面通力配合繼續(xù)加以完善，以充分發(fā)揮該通道在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動(dòng)脈”的作用。

六安市為響應(yīng)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和“交通+旅游”等政策，落實(shí)該市全域旅游相關(guān)政策部署，引領(lǐng)今后旅游公路發(fā)展方向，開展了大別山旅游扶貧快速通道提升工程謀劃，并在謀劃過程中，加強(qiáng)了與湖北省紅色旅游公路的銜接。規(guī)劃建設(shè)48.9公里景區(qū)之間連接線項(xiàng)目；65.5公里慢行系統(tǒng)，其中天堂寨至長嶺至陡沙河段長33公里，太陽至白馬尖段長8.5公里，太陽至太平段長24公里。慢行道參照四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，路面寬3.5米，彩色瀝青砼路面；共設(shè)二級(jí)驛站3個(gè)，三級(jí)驛站5個(gè)，觀景臺(tái)13處，停車場、國家風(fēng)景道相關(guān)標(biāo)志標(biāo)牌等旅游服務(wù)設(shè)施。項(xiàng)目估算總投資17.64億元，其中建安費(fèi)13.1億元。費(fèi)用除爭取上級(jí)國省道建設(shè)補(bǔ)助外，其余按PPP模式實(shí)施。項(xiàng)目由所在縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷相關(guān)工作，并落實(shí)費(fèi)用，市里牽頭負(fù)責(zé)建設(shè)。目前正在抓緊推進(jìn)前期工作，爭取早日實(shí)施。

四、對策建議

綜上，調(diào)研組一致認(rèn)為大別山旅游扶貧快速通道的建設(shè)為革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，未來更將發(fā)揮巨大作用，在此過程中，中央和省級(jí)補(bǔ)助資金對項(xiàng)目的順利建設(shè)非常之關(guān)鍵。六安市謀劃的大別山旅游扶貧快速通道完善提升工程，資金需求量較大，鑒于當(dāng)前投融資形勢的深刻變化，中央和省級(jí)補(bǔ)助資金對項(xiàng)目建設(shè)的重要性將更加凸顯。

為保證交通建設(shè)資金使用績效，建設(shè)人民滿意交通，鞏固和發(fā)展好大別山區(qū)交通扶貧助力脫貧攻堅(jiān)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢，調(diào)研組建議：一是應(yīng)充分考慮大別山區(qū)實(shí)際，及時(shí)撥付各級(jí)交通建設(shè)補(bǔ)助資金，并扎實(shí)做好資金使用的績效評(píng)價(jià)工作，切實(shí)提高資金使用效益，以充分發(fā)揮財(cái)政資金的重要保障作用；二是要結(jié)合“十三五”全省交通建設(shè)規(guī)劃，對大別山旅游扶貧快速通道完善提升工程從全省交通扶貧的角度進(jìn)行考量，堅(jiān)持“外聯(lián)”和“內(nèi)通”并舉，進(jìn)一步加大對大別山連片特困地區(qū)發(fā)展的支持力度；三是要充分發(fā)揮交通行業(yè)優(yōu)勢，借助全省各類交通運(yùn)輸宣傳載體和平臺(tái)，廣泛宣傳大別山旅游扶貧快速通道，進(jìn)一步提高知名度和美譽(yù)度，幫助當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)盡快打響全域旅游品牌，做優(yōu)做好“交通+旅游”、“交通+產(chǎn)業(yè)”、“交通+扶貧”文章。