淺析事業(yè)單位實施《政府會計制度》的前期準(zhǔn)備工作

文| 魏志強

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務(wù)管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動。因而對于推動我國的經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的作用。隨著市場經(jīng)濟呈現(xiàn)多元化的趨勢，事業(yè)單位在承擔(dān)社會公益建設(shè)的同時，也參與到市場經(jīng)濟活動中?！墩畷嬛贫取吩谶@個背景下，對現(xiàn)行制度做出了全面改進、梳理，為事業(yè)單位的會計核算提供了全面科學(xué)的依據(jù)。

推行政府會計制度的目的

規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算

傳統(tǒng)的《政府會計制度》只針對政府部門，而事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，不同的事業(yè)單位采用的核算方式也不相同，有的執(zhí)行收付實現(xiàn)制，有的執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。核算的口徑不同，導(dǎo)致會計信息沒有可比性。而新制度適用于各級各類的行政事業(yè)單位（財政部另行規(guī)定的除外），財政部重構(gòu)了政府會計核算模式，這種會計核算模式兼顧了現(xiàn)行部門決算報告制度的需要,又能滿足部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)報告的要求,對于規(guī)范政府會計行為,夯實政府會計主體預(yù)算和財務(wù)管理基礎(chǔ),強化政府績效管理具有深遠的影響。

保證會計信息質(zhì)量

新制度構(gòu)建了“實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式，讓單位的財務(wù)會計和預(yù)算會計即互不相干，又相互銜接，即財務(wù)會計和預(yù)算會計同時記賬，預(yù)算會計反映了預(yù)算收支的年度執(zhí)行情況，財務(wù)會計反映了單位財務(wù)信息，這種方式更加完整、真實地反映了單位整體的運行狀況，提高了財政透明度，更好的滿足了政府會計信息使用者的需求。

事業(yè)單位為實施《政府會計制度》需要準(zhǔn)備的工作

會計人才培養(yǎng)

首先，新制度采用了平行記賬模式（即在財務(wù)會計核算的同時進行預(yù)算會計核算），這就要求會計人員不僅要轉(zhuǎn)變觀念，還要掌握相關(guān)的新的知識，這對于在收付實現(xiàn)制下成長起來的會計人員來說是個巨大的考驗，稍有不慎就會產(chǎn)生抵觸情緒，這不利于新制度的推行；其次，由于編制的問題，基層的會計人員普遍存在人員配備不足，這種情況下，既要會計人員要學(xué)新知識，還要平行記賬，最后還要編制財務(wù)報表和預(yù)算會計報表，這樣情況容易使會計人員產(chǎn)生懈怠情緒和學(xué)習(xí)積極性不高。

為了順利實施《政府會計制度》，首先加強宣傳和學(xué)習(xí)，單位應(yīng)組織財會和相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)《政府會計制度》，充分理解政府會計改革的重要意義，務(wù)必從思想到行動得到統(tǒng)一；其次，引進專業(yè)人才，在單位現(xiàn)有人員不能滿足需求的前提下，可積極引進外部專業(yè)人員，為單位注入新鮮血液，增加單位活力，建立起單位會計人才庫。

會計信息化建設(shè)

目前各單位使用的會計信息化系統(tǒng)不盡相同，而且采用的都是單一的會計核算方式，這種系統(tǒng)無法滿足新制度下的平行記賬的要求。因此，應(yīng)加強會計信息化系統(tǒng)建設(shè)，把會計信息化系統(tǒng)升級改造作為頭等大事來抓，落實責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，必要時要加大投入資金，與軟件開發(fā)商合作，提出需求，為會計改革順利實施提供堅實保障。

做好資產(chǎn)、負債的清查工作

摸清本單位的所有資產(chǎn)、負債,并在此基礎(chǔ)上,準(zhǔn)備好確認尚未記賬的資產(chǎn)、負債所需的入賬成本資料,為按照新制度要求補充登記尚未記賬的資產(chǎn)、負債做好準(zhǔn)備。同時建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查機制。利用信息化手段，將財務(wù)管理與資產(chǎn)管理、預(yù)算管理與財務(wù)管理有效銜接起來，以進一步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

建立會計科目體系

各單位應(yīng)根據(jù)新制度擬定本單位的會計科目體系。基于本部門管理需要對所屬各單位設(shè)置會計科目,同時結(jié)合本單位的工作實際,擬定涉及本單位業(yè)務(wù)活動所需要的會計總賬科目。對于明細科目設(shè)置,除了要設(shè)置新制度要求的明細科目,還要保留單位自身管理需要進行明細核算的科目,以保證在新制度實施時,單位財務(wù)管理核算工作的連續(xù)性。

小結(jié)

政府會計制度的出臺是我國會計制度改革創(chuàng)新的重要里程碑，開啟了我國政府會計工作的新篇章。行政事業(yè)單位應(yīng)該通過積極學(xué)習(xí)，加強人才儲備，不斷完善制度管理等方式，全面應(yīng)對改革的推行，使政府會計改革工作順利落地，從而推動我國政府會計事業(yè)的發(fā)展。