水利融資發(fā)展現(xiàn)狀與創(chuàng)新途徑

文| 白 冰

近些年來(lái)，國(guó)家非常的重視水利工程的發(fā)展，促進(jìn)和鞏固我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)中小型水利工程合適改造與建設(shè)，能夠很好的提高了水利防災(zāi)減災(zāi)能力。在工程建設(shè)與改造過(guò)程中，其施工建設(shè)主要資金來(lái)源是政府的財(cái)政部門。在整體的投資規(guī)模上，近些年來(lái)，國(guó)家也逐步加大了對(duì)水利的資金的投入，并且也收到了良好效果。當(dāng)前，我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需要大力的發(fā)展，建設(shè)資金也越來(lái)越大，只有通過(guò)市場(chǎng)融資參與水利建設(shè)，這樣才能更好地加快我國(guó)水利事業(yè)快速發(fā)展，也能夠使得我國(guó)的水利事業(yè)得到長(zhǎng)久的發(fā)展。

水利融資體制概況

政府在水利融資體制中居主體地位

目前，我國(guó)的許多水利施工建設(shè)的主要資金來(lái)源是國(guó)家層面的投入，這其中主要包括：中央預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金、中央水利建設(shè)基金等。2017年在水利基本建設(shè)中，總共7176億元，較上年增加10%左右，總體上來(lái)說(shuō)，其投資是不斷增加的，并且，隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高，資金的來(lái)源情況也是日益多樣化，其融資渠道也越來(lái)越多樣。隨著我國(guó)水利投融資的體制改革不斷的深入，多元化、多層次、多渠道投入的新格局也成為未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)之路。

市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)揮作用，融資渠道仍需拓展

在未來(lái)的發(fā)展中，如果水利建設(shè)事業(yè)要得到高效率的發(fā)展，就必須重視市場(chǎng)機(jī)制在水利投融資體系中所起到的作用。在水權(quán)水價(jià)等一系列改革舉措下，不斷的促進(jìn)了水利投資市場(chǎng)的形成和發(fā)展。水利投資方式在市場(chǎng)化的問(wèn)題，其主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)水利資源途徑來(lái)進(jìn)行解決。培育市場(chǎng)需求，真正做到投資主體多元化、融資渠道多樣化。

項(xiàng)目投融資理念得到貫徹，建立健全資本市場(chǎng)

項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性和多元化的投資結(jié)構(gòu)，要求建立水利建設(shè)準(zhǔn)入制度。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投融資的理念貫徹與推廣，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況的監(jiān)控和管理制度，并對(duì)資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估，在項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)其可行性進(jìn)行充分的研究，并且，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，建立項(xiàng)目管理以及實(shí)施之后的后評(píng)價(jià)體制，這些都是水利融資體制中需要發(fā)展的方面。對(duì)于規(guī)模比較小的水利工程項(xiàng)目，一方面在政府的投資幫助下進(jìn)行建設(shè)，另外，也可采取拍賣、承包等經(jīng)營(yíng)方式盤活存量資產(chǎn)。資本籌集和投入方式，其所形成的資本供給數(shù)量和質(zhì)量差別會(huì)很明顯，其對(duì)水利的發(fā)展也具有很明顯的影響。發(fā)展科學(xué)有效的融資方式是推動(dòng)水利發(fā)展的一個(gè)強(qiáng)有力的保障，實(shí)際上，水利融資方式的選擇，其本身就是水利發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)之一。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人和投資主體多元化，水利建設(shè)資金來(lái)源渠道也日益多樣。目前水利建設(shè)資金的主要來(lái)源有國(guó)家投資，包括中央預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)和中央水利建設(shè)基金、自籌資金、國(guó)內(nèi)銀行貸款、利用外資、企業(yè)債券等等。

目前，我國(guó)的水利投資主體多元化初步形成。但是，由于水利行業(yè)具有很大的特殊性，水利的投資仍然主要依靠國(guó)家投資，水利基本建設(shè)完成投資仍是以國(guó)家投資為主，國(guó)家投資主要以中央為主，而中央投資主要以國(guó)債投資為主。

水利融資渠道的創(chuàng)新

水利融資現(xiàn)狀

水利發(fā)展的目標(biāo)就在于能夠利用其優(yōu)點(diǎn)，使其能為人類提供更好的服務(wù)，由于水利在現(xiàn)實(shí)生活中的重要性，我國(guó)很早就把水資源作為一種公共的資源進(jìn)行管理。在工業(yè)化快速發(fā)展下，實(shí)現(xiàn)水利的均衡發(fā)展，提升水利工程的整體運(yùn)營(yíng)效率，已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)的一項(xiàng)發(fā)展趨勢(shì)。

作為水利發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一的資本的供給與投資，不同的

當(dāng)前，社會(huì)上有各式各樣的水利工程，大體上水利工程可以分為以下幾種：公益型的水利工程、準(zhǔn)公益型的水利工程、非公益型水利工程。由于各種水利活動(dòng)的具有不同的商品特性，加之各種水利產(chǎn)業(yè)背后的運(yùn)行機(jī)制也是大不相同，這也導(dǎo)致其對(duì)應(yīng)的融資渠道也存在一定的區(qū)別。

公益型水利項(xiàng)目融資道的創(chuàng)新

依據(jù)我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，其中，公益型的水利工程項(xiàng)目的投資渠道主要是從中央和地方預(yù)算內(nèi)資金、水利建設(shè)基金及其它水利專項(xiàng)資金中解決，但是，這些融資渠道對(duì)于公益型水利工程項(xiàng)目的投資資金還是存在不足的現(xiàn)狀。因此，這就要求對(duì)于公益型水利工程的融資渠道不斷的拓展。比如：擴(kuò)大財(cái)政對(duì)社會(huì)公益型水利建設(shè)項(xiàng)目的投資比例；相應(yīng)的發(fā)行水利建設(shè)專項(xiàng)國(guó)債，以用來(lái)支持水利工程的建設(shè)；積極的推行防洪保險(xiǎn)制度，加大公益型項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；加大公益宣傳，吸取社會(huì)各界無(wú)償捐贈(zèng)、冠名贊助等。

非公益型水利融資渠道的創(chuàng)新

非公益型項(xiàng)目工程的投資是以營(yíng)利為目的，用其自身產(chǎn)生的利潤(rùn)來(lái)維持整個(gè)工程的發(fā)展。所以，其工程項(xiàng)目的建設(shè)資金主要通過(guò)非財(cái)政性的資金渠道籌集，用對(duì)該項(xiàng)目的投資形成的資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，這過(guò)程就要負(fù)責(zé)保值增值。由于此類項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在其利潤(rùn)的驅(qū)使下，非政府資金通常也是愿意進(jìn)入的。并且隨著國(guó)家價(jià)格改革，水價(jià)和電價(jià)的逐步到位，依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，非公益型的水利建設(shè)項(xiàng)目通常會(huì)取得平利潤(rùn)和超額利潤(rùn)的。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這一部分項(xiàng)目投資的主體一般都是企業(yè)，投資行為是一般的企業(yè)行為。

準(zhǔn)公益型水利項(xiàng)目融資渠道的創(chuàng)新

在實(shí)踐中，特別是大型的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，一般都要具備防汛抗洪、抗旱灌溉、供水、航運(yùn)等這些大型水利工程必備的功能，也就是說(shuō)，要同時(shí)具備社會(huì)公益性和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性，這兩點(diǎn)在工程中是不能分開(kāi)的。可以依據(jù)上述項(xiàng)目進(jìn)行分類的理論，把水利工程的綜合性能進(jìn)行科學(xué)分解，合理的界定和劃分社會(huì)公益性和競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性投資在這當(dāng)中各占的比例。其中，主要由國(guó)家負(fù)擔(dān)的是社會(huì)公益性的投資部分，企業(yè)主要負(fù)擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性部分的投，并針對(duì)這些，建立其靈活有效的融資機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

水利建設(shè)是項(xiàng)公益性工程，該工程質(zhì)量和規(guī)模要得到保障。然而，確保其質(zhì)量與規(guī)模的基礎(chǔ)之一就是資金的大力支持，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，近些年里，各地的水利工程的建設(shè)也越來(lái)越多，這也造成了工程資金經(jīng)常出現(xiàn)不足，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)撥款形式已經(jīng)不能滿足建設(shè)需求。當(dāng)前，水利建設(shè)轉(zhuǎn)向社會(huì)，通過(guò)多種融資的形式，以確保工程建設(shè)資金充足。