論我國(guó)治安志愿服務(wù)存在的問題與治理對(duì)策

陳益佳

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

據(jù)2017年7月首都綜治辦的統(tǒng)計(jì)，北京市實(shí)名注冊(cè)的治安志愿者人數(shù)高達(dá)85萬(wàn)。[1]截至2017年底，實(shí)名在冊(cè)的“朝陽(yáng)群眾”已達(dá)14萬(wàn)余人，月均向朝陽(yáng)警方提供線索近2萬(wàn)條。[2]充分發(fā)揮群眾參與治安志愿服務(wù)的價(jià)值，并使治安志愿者成為維護(hù)社會(huì)治安的重要力量，不僅需要治安志愿者嚴(yán)格自律，同時(shí)，需要政府相關(guān)部門的有效管理以及治安志愿組織多方面加強(qiáng)合作配合，從而使得治安志愿者更積極更有效地參與治安治理，治安志愿服務(wù)更加有序健康發(fā)展，共同維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

一、我國(guó)治安志愿服務(wù)及治安志愿者的概念界定

隨著群眾法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來(lái)越多的人加入到志愿者隊(duì)伍中。在城市的每個(gè)角落，幾乎到處都能看到志愿者的身影，比如，大型活動(dòng)的安保志愿者、消防檢查志愿者等。群眾參與社會(huì)治安治理成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。與普通的志愿者相比，治安志愿者渴望參與社會(huì)治安治理，熱心參與維護(hù)治安秩序的活動(dòng)，并為構(gòu)建和諧的社會(huì)治安環(huán)境積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策。黨的十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。治安志愿服務(wù)是群眾參與社會(huì)治安治理，維護(hù)社會(huì)秩序最直接便捷的途徑。

在我國(guó)，治安志愿者與治安志愿服務(wù)尚無(wú)法律上的界定。2002年初，公安部、團(tuán)中央發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)實(shí)施“維護(hù)社會(huì)治安志愿者筑城行動(dòng)”的方案》的通知，要求招募維護(hù)社會(huì)治安志愿者，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)。但是，該通知沒有對(duì)治安志愿者和治安支援服務(wù)明確界定。2009年江蘇省宿遷市施行的《宿遷市治安志愿者積分考核獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》中指出治安志愿服務(wù)具有志愿性和公益性，并且對(duì)治安志愿者做出了明確定義，即為志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，為維護(hù)社會(huì)治安而向公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供服務(wù)的公民。治安志愿者包括紅袖標(biāo)義務(wù)巡防人員、群防群治志愿者、小區(qū)（單位）保衛(wèi)人員、出租車治安志愿者等為社會(huì)治安作出貢獻(xiàn)的公民。2017年6月7日，由國(guó)務(wù)院通過的《志愿服務(wù)條例》明確規(guī)定了志愿服務(wù)與志愿者的定義，其中志愿服務(wù)是指志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)治安志愿服務(wù)的主體——治安志愿者的概念研究較多，大多從治安志愿者與普通志愿者從事的工作內(nèi)容不同來(lái)進(jìn)行，如浙江警察學(xué)院邱煜教授將治安志愿者定義為自愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力，不謀求任何物質(zhì)、金錢及相關(guān)利益回報(bào)的前提下，用業(yè)余時(shí)間投入維護(hù)社會(huì)治安秩序活動(dòng)的社會(huì)成員；學(xué)者程亮從其承擔(dān)的志愿服務(wù)的內(nèi)容和風(fēng)險(xiǎn)角度區(qū)分普通志愿者與治安志愿者；[3]學(xué)者左袖陽(yáng)從治安志愿者與國(guó)家的關(guān)系進(jìn)行區(qū)分，指出大多數(shù)情況下治安志愿者與國(guó)家不是合同法律關(guān)系而是行政指導(dǎo)關(guān)系。[4]治安志愿服務(wù)內(nèi)容有著不同于其他志愿服務(wù)的特殊性，主要內(nèi)容包括維護(hù)社會(huì)治安秩序，參與社會(huì)治安治理的活動(dòng)等。根據(jù)《志愿服務(wù)條例》的規(guī)定與相關(guān)學(xué)者的研究，筆者在此將治安志愿者定義為：為維護(hù)社會(huì)治安，志愿貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間和精力向公安機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾提供服務(wù)的公民。同時(shí)將治安志愿服務(wù)定義為：由治安志愿者、治安志愿服務(wù)組織和其他組織自愿、無(wú)償向社會(huì)或者他人提供的公益服務(wù)。

二、我國(guó)治安志愿服務(wù)發(fā)展存在的問題

治安志愿服務(wù)密切了公安機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了和諧的警民關(guān)系，在一定程度上還緩解了公安機(jī)關(guān)警力不足的現(xiàn)狀。要使參與行為有效且發(fā)揮作用，公民參與就必須是在法律保障之下的理性行為，必須是有序行為。[5]但受多種因素的影響，治安志愿服務(wù)存在著不少問題，限制了其有序發(fā)展，長(zhǎng)此以往必將給治安志愿服務(wù)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

（一）志愿公益行為被“商業(yè)化”

我國(guó)治安志愿者采用志愿時(shí)間時(shí)長(zhǎng)累計(jì)的方法，沒有實(shí)質(zhì)性的報(bào)酬，但這一無(wú)償行為卻可能被有償利用。比如，在首都治安志愿者網(wǎng)站，可以選擇的志愿服務(wù)有明顯分類，包括治安巡邏、矛盾化解、法制宣傳等，有十九大期間地鐵志愿者招募和2017年“十一”執(zhí)勤等維護(hù)社會(huì)治安的志愿項(xiàng)目，但也出現(xiàn)某些打著志愿者招募名號(hào)，實(shí)際上是為了“免費(fèi)或者低價(jià)勞動(dòng)力”的工作。例如，戲劇《我，XXXX》北京站制作志愿者招募（目前已經(jīng)招募結(jié)束），涉及的工作內(nèi)容則是表演時(shí)字幕和音效的播放以及演出前后的相關(guān)準(zhǔn)備工作及收尾工作，服務(wù)對(duì)象為青少年、兒童、孤寡老人。據(jù)筆者在某票務(wù)網(wǎng)站搜索到，此戲劇表演分別是在售100元～880元不同檔次票價(jià)的商業(yè)演出活動(dòng)，并非志愿行為、公益活動(dòng)。又如治安志愿者網(wǎng)站上顯示的志愿項(xiàng)目，中國(guó)電影博物館招募一名檢票員志愿者負(fù)責(zé)檢票、發(fā)票、巡展等工作，[6]這本是有償?shù)墓ぷ鲀?nèi)容卻披上了志愿服務(wù)的外衣。諸如此類利用志愿項(xiàng)目招募志愿者，消費(fèi)志愿者的無(wú)償或者低價(jià)服務(wù)的行為，不僅與治安志愿服務(wù)毫無(wú)關(guān)聯(lián)，同時(shí)更是一種利用志愿者熱情、消費(fèi)志愿者愛心的行為，有規(guī)避《勞動(dòng)法》，侵犯公民勞動(dòng)權(quán)益之嫌，是一種消費(fèi)志愿服務(wù)，為其帶來(lái)負(fù)面影響的行為。

（二）治安志愿行為缺乏法律依據(jù)

公安機(jī)關(guān)屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)器，是人民民主專政的重要工具?！吨腥A人民共和國(guó)人民警察法》第六條明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)具有預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，制止危害社會(huì)治安秩序的行為等職責(zé)。法律賦予了公安機(jī)關(guān)明確的專屬權(quán)力，卻沒有賦予治安志愿者此種權(quán)力。然而，治安志愿者參與治安志愿服務(wù)的行為，如調(diào)解糾紛、義務(wù)巡防等，在某種程度上卻行使著公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安的職能。治安志愿者的行為可能不被理解也無(wú)法使人信服，同時(shí)對(duì)賦予其有限的治安權(quán)利缺乏約束管理，當(dāng)發(fā)生了超越個(gè)人的職責(zé)和權(quán)力范圍而侵犯他人隱私權(quán)等權(quán)力的行為時(shí)，又或者在治安志愿者無(wú)法衡量某行為是否為違法行為時(shí)，無(wú)法及時(shí)對(duì)違法犯罪分子進(jìn)行及時(shí)控制。

（三）志愿者個(gè)體素質(zhì)參差不齊

目前，有意參與治安志愿服務(wù)的群眾可以通過多種方式成為治安志愿者，如通過志愿者網(wǎng)站注冊(cè)、郵件、書信、電話等，通過志愿活動(dòng)招募及協(xié)調(diào)，承擔(dān)一定的任務(wù)包括提供違法行為線索，甚至巡邏、街頭協(xié)防等公安工作，直接參與到社會(huì)治安綜合治理工作之中。然而，實(shí)際情況中，由于治安志愿者個(gè)人素質(zhì)良莠不齊，缺乏對(duì)專門法律法規(guī)的掌握與了解以及必要的安全防護(hù)意識(shí)等，治安志愿服務(wù)本可以減輕公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)實(shí)中卻需要公安機(jī)關(guān)動(dòng)用人力物力對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)、安全意識(shí)和法律程序的培訓(xùn)與管理，未免本末倒置，增加公安機(jī)關(guān)工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于治安志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（四）治安志愿工作缺乏長(zhǎng)效吸引的激勵(lì)機(jī)制

我國(guó)志愿服務(wù)多采用志愿時(shí)間累計(jì)的方式，公益自愿是主要特征。治安志愿服務(wù)相比普通志愿服務(wù)要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，更加具有挑戰(zhàn)性和危險(xiǎn)性。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兩者采取同樣的方法不利于群眾保持參與的熱情和積極性。[7]各地關(guān)于治安志愿服務(wù)的相關(guān)法律與政策中，缺乏長(zhǎng)效吸引志愿者參與志愿活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制，在治安志愿者進(jìn)行志愿服務(wù)的過程中，因志愿行為而產(chǎn)生的后果，尤其是意外傷害方面，缺少明確的支持和保護(hù)，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)挫傷志愿者參與治安志愿服務(wù)的積極性，最終影響治安志愿服務(wù)的長(zhǎng)效發(fā)展。

（五）治安志愿者的權(quán)益保障欠缺

與公安機(jī)關(guān)的專職警察不同，治安志愿者大多是在工作之外的空余時(shí)間進(jìn)行治安志愿服務(wù)。比如，2015年4月19日，珠海市香洲區(qū)借鑒英國(guó)志愿警察模式成立的“志愿警察大隊(duì)”，這支隊(duì)伍由來(lái)自各行各業(yè)的普通市民組成，他們穿上警方頒發(fā)的警服同時(shí)配發(fā)警銜，參與香洲公安巡邏安保、值班備勤、審訊抓捕、接出警、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，從事舉報(bào)違法犯罪線索、參與調(diào)解巡防等專業(yè)的警務(wù)活動(dòng)，但其本身并非真正意義上的警察。[8]與這支志愿警察隊(duì)伍明顯不同的是，英國(guó)志愿警察是在法律有明顯授權(quán)的情形下進(jìn)行的專業(yè)警務(wù)活動(dòng)，而我國(guó)治安志愿者，在進(jìn)行志愿警務(wù)活動(dòng)過程中，由于欠缺必要的法律保障，不排除被違法分子、受處罰人員報(bào)復(fù)的可能，人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅甚至遭遇傷亡，這未免對(duì)治安志愿者增加了心理壓力和人身安全的威脅。

三、影響治安志愿服務(wù)有序發(fā)展的原因探析

公民參與治安治理實(shí)際上就是對(duì)自身權(quán)利的運(yùn)用。公民對(duì)權(quán)利意識(shí)的重視程度越高說明公民自身素質(zhì)越高。但無(wú)序地參與仍在一些地方或某個(gè)時(shí)候發(fā)生，雖然是局部的，但影響是非常惡劣的，[9]這些局部現(xiàn)象看似不經(jīng)意的小問題，但實(shí)際是對(duì)治安志愿服務(wù)的一種潛在的消耗，只有深入分析其中的原因，才能構(gòu)建良好的社會(huì)治安志愿服務(wù)環(huán)境。

（一）治安志愿服務(wù)相關(guān)法律、規(guī)定不完善

社會(huì)的發(fā)展間接培養(yǎng)了公民的參與需求和參與熱情，但對(duì)治安志愿服務(wù)工作來(lái)說，治安志愿者的參與似乎缺乏合法通暢的形式。學(xué)者賈飛曾指出治安志愿服務(wù)成本低效益高，以社會(huì)需求為主，自主性強(qiáng)，從群眾中產(chǎn)生，接近群眾，易于被群眾接受等，[10]治安志愿服務(wù)的有序健康發(fā)展無(wú)疑為社會(huì)與公民急切需要與倡導(dǎo)。治安志愿服務(wù)與普通的志愿服務(wù)是個(gè)性與共性、特殊性與普遍性的關(guān)系，《志愿服務(wù)條例》對(duì)相關(guān)內(nèi)容的明確規(guī)定有助于治安志愿服務(wù)的發(fā)展，但是治安志愿者直接參與到治安管理活動(dòng)中，考慮到治安志愿工作的特殊性，治安志愿工作不能完全按照《志愿服務(wù)條例》的規(guī)定進(jìn)行。欠缺法律的保障不管對(duì)志愿者自身還是其他公民的保護(hù)都存在著潛在的問題。

（二）我國(guó)公民志愿文化意識(shí)薄弱

不同于歐美國(guó)家成熟的志愿服務(wù)意識(shí)與完善的志愿服務(wù)體系，我國(guó)公民的志愿文化意識(shí)較薄弱，還有極大的提升空間。在特別注重誠(chéng)信及信譽(yù)度的西方國(guó)家，如美國(guó)，政府鼓勵(lì)公民從小就參與志愿服務(wù)，其完善豐富的志愿文化不僅與日常生活的培養(yǎng)相關(guān)，同時(shí)熱心參與志愿活動(dòng)對(duì)工作、學(xué)業(yè)等方面都帶來(lái)極大的益處。

（三）治安志愿組織建設(shè)與服務(wù)機(jī)制不完善

志愿者組織要向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的志愿服務(wù)，須首先將自身建設(shè)成一個(gè)強(qiáng)有力并富有效率和活力的組織。[11]高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們通過網(wǎng)絡(luò)獲取消息的程度更加明顯，作為治安志愿者的官方網(wǎng)站，例如首都治安志愿者網(wǎng)站，代表著官方聲音與權(quán)威力量，未經(jīng)嚴(yán)格篩選和審核的治安志愿活動(dòng)，一旦在網(wǎng)站公布，提供志愿活動(dòng)鏈接，這對(duì)想要參與活動(dòng)的治安志愿者發(fā)揮著幾乎毫無(wú)懷疑的信服力。官方網(wǎng)站管理應(yīng)該有更加嚴(yán)格的篩選制度，組織規(guī)定的各項(xiàng)章程也需要細(xì)化，要具有可操作性。在中國(guó)，很多以個(gè)人的身份參與志愿活動(dòng)的志愿者并不屬于某個(gè)志愿組織，他們參與志愿服務(wù)活動(dòng)純粹是處于個(gè)人對(duì)社會(huì)責(zé)任和對(duì)弱者關(guān)懷的道義行為。[12]我國(guó)治安志愿服務(wù)的內(nèi)容無(wú)專門規(guī)定且沒有形成完整機(jī)制，如欠缺獎(jiǎng)懲的規(guī)定，即不僅要有獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不按要求進(jìn)行志愿工作的治安志愿者同樣需要懲罰措施的完善。組織吸引力與管理力相對(duì)較弱的情況下，志愿組織的作用不能完全地得到發(fā)揮，長(zhǎng)此以往，志愿組織對(duì)于志愿者的吸引力將會(huì)越來(lái)越弱，不利于志愿服務(wù)的發(fā)展。

（四）治安志愿者的資質(zhì)要求低

在我國(guó)，公民申請(qǐng)成為治安志愿者的要求很低。以首都治安志愿者網(wǎng)注冊(cè)志愿者為例，申請(qǐng)者只需通過網(wǎng)站注冊(cè)，填寫身份證號(hào)碼、電話號(hào)碼及一些實(shí)名認(rèn)證等基本信息待系統(tǒng)審核通過即可。志愿者通過審核后即可申請(qǐng)參與志愿活動(dòng)，但由于其自身教育程度，社會(huì)價(jià)值觀念等差異以及發(fā)散式的個(gè)體行為，治安志愿者參與治安管理的方式也可能是多樣的，個(gè)體視角的局限性決定了其參與效果的差異性，并且在參與志愿活動(dòng)之前，治安志愿者普遍缺乏統(tǒng)一相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)與有針對(duì)性的課程學(xué)習(xí)。如果考慮到每個(gè)人個(gè)體視角的差異，適當(dāng)對(duì)治安志愿者進(jìn)行專門培訓(xùn)，不僅會(huì)強(qiáng)化志愿者服務(wù)的效果且有助于提升志愿者繼續(xù)進(jìn)行志愿服務(wù)的信心，減少已有志愿者的流失。但是，很多志愿者組織要么忽視對(duì)志愿者的培訓(xùn)，要么由于資金缺乏、工作繁重、人力不足等原因，不能提供進(jìn)行訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。[13]

四、完善治安志愿服務(wù)的治理對(duì)策

以治安志愿服務(wù)發(fā)展中存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，探究促進(jìn)其健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的途徑。治安志愿服務(wù)需要通過法治化、組織化、專業(yè)化以及健全的服務(wù)激勵(lì)機(jī)制以及充分發(fā)揮社會(huì)資源等途徑，才能使更多的群眾更加有序地參與到治安志愿服務(wù)中，使我國(guó)治安志愿服務(wù)的發(fā)展更加完善。

（一）治安志愿服務(wù)發(fā)展的法治化

首先，明確治安志愿服務(wù)的法律界限。治安志愿服務(wù)法律體系的完善不僅鼓勵(lì)治安志愿者依法進(jìn)行志愿活動(dòng)，及時(shí)制止其超越法律權(quán)限的行為，也能充分保障治安志愿者的切實(shí)權(quán)益。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)所在轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、現(xiàn)實(shí)治安狀況等因素，制作相關(guān)治安志愿者管理規(guī)定或者辦法，明確志愿工作的獎(jiǎng)懲要求，積極鼓勵(lì)治安志愿者與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行互動(dòng)。其次，明確監(jiān)管責(zé)任。《志愿服務(wù)條例》中明確規(guī)定由縣級(jí)以上民政部門負(fù)責(zé)志愿服務(wù)行政管理工作，由工商、民政等部門引導(dǎo)并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。治安志愿服務(wù)的有序發(fā)展要求賦予治安志愿者一定的權(quán)力，主管部門依據(jù)《志愿服務(wù)條例》，針對(duì)治安志愿工作的危險(xiǎn)性、獨(dú)特性等特征，制定法律權(quán)力相適應(yīng)的可行的志愿行為規(guī)范。例如：給予參加義務(wù)巡防的治安志愿者以紅袖章、小紅帽，一旦戴上這些象征性的標(biāo)志就意味著其治安志愿者的身份，同時(shí)也要求他們不僅需要注意自身言行也要擔(dān)任一定的職責(zé)。這需要責(zé)任部門利用法律法規(guī)或者政策規(guī)定保障其行為充分自主性，同時(shí)對(duì)其行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以防其突破法律界限、觸碰法律底線。

（二）治安志愿服務(wù)發(fā)展的組織化

黨的十九大報(bào)告指出，要打造共建共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在我國(guó)，治安志愿者個(gè)體參與居多，素質(zhì)良莠不齊的主要原因是缺乏足夠的正式的治安志愿組織。將個(gè)體的志愿者納入組織，通過加強(qiáng)和完善組織建設(shè)，尤其是通過完善的組織章程來(lái)明確志愿者參與志愿活動(dòng)的前提、行為標(biāo)準(zhǔn)與步驟，使得治安志愿者的技能培訓(xùn)、素質(zhì)教育等更加有針對(duì)性，使得治安志愿組織提供的志愿服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，同時(shí)也能培養(yǎng)組織的自治性，提升組織的自我管理能力，高度發(fā)展組織的凝聚力和向心力，吸引更多志愿者的積極參與。

（三）治安志愿服務(wù)的專業(yè)化

創(chuàng)造合理的志愿服務(wù)項(xiàng)目是鼓勵(lì)和促進(jìn)治安志愿服務(wù)專業(yè)化的有效途徑?！吨驹阜?wù)條例》第三十條指出，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過購(gòu)買服務(wù)等方式，支持志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理。公安機(jī)關(guān)為了減輕工作壓力，可以將公安機(jī)關(guān)非執(zhí)法活動(dòng)，由治安志愿者分擔(dān)，減輕工作壓力，參照此條例分解任務(wù)、設(shè)立志愿項(xiàng)目，將志愿服務(wù)納入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)志愿組織的有序發(fā)展，更能促使志愿組織或者志愿團(tuán)體加強(qiáng)對(duì)服務(wù)能力、人員素質(zhì)等各方面培訓(xùn)，強(qiáng)化治安志愿者自身能力素質(zhì)的培養(yǎng)與責(zé)任意識(shí)的提高。另外，還可將通過項(xiàng)目購(gòu)買的合作所得資金用于治安志愿服務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)與完善發(fā)展上，形成志愿服務(wù)發(fā)展的良性循環(huán)。

（四）健全治安志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制

為了保持群眾長(zhǎng)效參與的積極性，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)志愿精神，治安志愿服務(wù)需要健全其激勵(lì)機(jī)制，如完善社會(huì)記憶機(jī)制或社會(huì)表彰機(jī)制等。例如，江蘇省宿遷市2009年實(shí)施的《治安志愿者積分考核獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，在緩解宿遷市警力不足現(xiàn)狀的同時(shí)激發(fā)了人民群眾參與治安志愿服務(wù)的熱情。通過動(dòng)態(tài)性、過程性的考核，針對(duì)治安志愿者查證屬實(shí)的協(xié)助行為，公安機(jī)關(guān)為其進(jìn)行檔次不等、分?jǐn)?shù)不同的加分，并實(shí)行分?jǐn)?shù)的累積管理；對(duì)保護(hù)國(guó)家、集體和他人生命財(cái)產(chǎn)等見義勇為行動(dòng)的，公安機(jī)關(guān)替其申報(bào)見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)?！吨驹阜?wù)條例》也彰顯了對(duì)激勵(lì)措施的重視，如"享受稅收優(yōu)惠、納入公務(wù)員考察內(nèi)容、公共服務(wù)時(shí)給予適當(dāng)優(yōu)待、進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰、媒體積極開展宣傳活動(dòng)"等促進(jìn)措施。

對(duì)治安志愿者的激勵(lì)措施可參考《志愿服務(wù)條例》和已有的管理辦法進(jìn)行設(shè)定與完善。隨著社會(huì)發(fā)展與人們生活水平不斷提高，建議更加突出精神層面的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀治安志愿者的工作進(jìn)行表彰，不僅符合治安志愿者無(wú)償志愿的初衷，在給予志愿者巨大的精神支持的同時(shí)還傳遞給社會(huì)先進(jìn)榜樣的力量。另外，在我國(guó)不斷普及實(shí)名制、建立社會(huì)誠(chéng)信體系的過程中，將志愿服務(wù)時(shí)間與個(gè)人信用指數(shù)相結(jié)合，從各方面完善治安志愿者激勵(lì)機(jī)制，有助于更多群眾參與到治安志愿服務(wù)中。

（五）充分挖掘與治安志愿服務(wù)相關(guān)的社會(huì)資源

治安志愿組織要做好志愿者與群眾交流經(jīng)驗(yàn)與心得的橋梁，以促使更多的社會(huì)資源包括人、物、財(cái)?shù)韧度氲街伟仓驹阜?wù)中。人民群眾是最豐富的人力資源，治安志愿組織要注意挖掘社會(huì)資源，盤活已有的志愿組織資源，培育公民公益精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量的主動(dòng)參與。政府要有計(jì)劃地鼓勵(lì)志愿服務(wù)，以良好的制度化建設(shè)，有效整合服務(wù)資源，更好地展現(xiàn)志愿服務(wù)的精神，更多地得到廣大社會(huì)的認(rèn)可。[14]治安志愿者來(lái)源于群眾，治安志愿服務(wù)扎根于群眾。政府部門應(yīng)該注意對(duì)治安志愿服務(wù)輿論的正面引導(dǎo)，利用優(yōu)秀治安志愿者的事例與經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳。積極探索與創(chuàng)新治安志愿者管理與招募的方法，以吸引更多有意愿、有專業(yè)技能的公民加入到治安志愿者的隊(duì)伍。如昆明市呈貢警方與昆明醫(yī)科大學(xué)以設(shè)立專項(xiàng)資金，將志愿知識(shí)考核計(jì)入學(xué)分等方式，建立大學(xué)生治安志愿者隊(duì)伍，為治安志愿者隊(duì)伍注入新生力量。[15]

在共享共建的格局中，群眾的力量顯得愈發(fā)明顯與重要。治安志愿者在治安志愿服務(wù)中以秩序維護(hù)者的視角參與相關(guān)治安管理等工作，在轉(zhuǎn)換角色的同時(shí)想必也有心態(tài)上的轉(zhuǎn)變，使其感受著治安管理工作不一樣的心路歷程。完善我國(guó)治安志愿服務(wù)，不僅有利于加深群眾對(duì)治安管理的了解，融洽警民關(guān)系，使得群眾支持公安機(jī)關(guān)相關(guān)工作的開展，也有利于提升治安志愿者的內(nèi)心滿足感和參與治安管理的榮譽(yù)感，在某種程度上激勵(lì)他們積極參與到政治生活中，為構(gòu)建和諧的社會(huì)環(huán)境添磚加瓦。

[1]黃潔.北京實(shí)名注冊(cè)治安志愿者超85萬(wàn)[N].法制日?qǐng)?bào)，2017-07-13.

[2]王天淇.14萬(wàn)“朝陽(yáng)群眾”協(xié)助警方保平安[N].北京日?qǐng)?bào)，2018-01-30.

[3]程亮.我國(guó)治安志愿者制度的立法研究[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）.

[4]左袖陽(yáng).治安志愿者法律關(guān)系模式研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，（3）.

[5][9]許玉鎮(zhèn).公民參與政府治理的法治保障[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2015.

[6]中國(guó)電影博物館招募中[EB/OL].http：//zyz.sdzz.org/app/opp/view.phpid=1271410.

[7][10]賈飛.志愿者作為社會(huì)治安防控主體的可行性分析[J].遼寧警專學(xué)報(bào)，2012，（5）.

[8]珠海香洲志愿警察一周歲了[EB/OL].http：//www.gdga.gov.cn/jwzx/gdjx/zhsj/201604/t20160429_763845.html.

[11][13]徐柳.我國(guó)志愿者組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J].學(xué)術(shù)研究，2008，（5）.

[12]孫魯毅.公眾參與志愿服務(wù)提升路徑，基于”三圈理論”的分析[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（5）.

[14]田玉榮、楊榮.非政府組織與社區(qū)發(fā)展[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[15]楊之輝.昆明呈貢警方高校共建治安志愿者隊(duì)伍，首支“大學(xué)治安志愿者”隊(duì)伍今日成立[EB/OL].云南網(wǎng)，2016-10-25.