論環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及發(fā)展策略

賈麗　張峰

摘 要：本文針對環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及發(fā)展策略，結(jié)合理論實(shí)踐，在簡要闡述目前我國環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，深入分析了相應(yīng)的發(fā)展策略。得出在新常態(tài)大環(huán)境背景下，發(fā)展環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是有效抑制輻射對周圍生態(tài)環(huán)境影響關(guān)鍵的結(jié)論，希望對相關(guān)單位有一定幫助。

關(guān)鍵詞：環(huán)保系統(tǒng)；輻射環(huán)境；監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展策略

中圖分類號：X837 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）04-0012-02

在新常態(tài)的背景下，我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雖然很大程度提高了我國的國際競爭力和人們的生活水平，但卻對周圍的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。大量實(shí)例表明，科學(xué)完善的環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不但能有效降低輻射對周圍環(huán)境的影響，而且也是為人們營造一個安全、舒適、健康生活生產(chǎn)環(huán)境的主要途徑。我國對此方面的研究還有待進(jìn)一步深入。基于此，本文基于理論實(shí)踐，對環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀和發(fā)展策略做了如下分析。

1 環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀

我國于2007年落實(shí)了全國輻射環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，就該項(xiàng)目應(yīng)用結(jié)果而言，有效解決了一直制約我國環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展運(yùn)行的問題和因素。環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由環(huán)境保護(hù)部門組建，發(fā)展至今在我國31個省級城市、106個地市級都建立了完善的環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，截止2016年底，我國從事環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測的人員高達(dá)近2000人，其中具有輻射監(jiān)測上崗證的人員及進(jìn)70%，環(huán)評工程師10%，安全工程師12%。

發(fā)展至今，我國國控網(wǎng)輻射環(huán)境監(jiān)測共有城市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站145個；重點(diǎn)核設(shè)施周圍核環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測站點(diǎn)30個；重要江河流域，國際河流，以及重要飲用水、地下水水源和海水等水體的監(jiān)測點(diǎn)110個；陸地γ輻射監(jiān)測點(diǎn)328個；土壤，生物樣品的采樣點(diǎn)175個；電磁輻射監(jiān)測點(diǎn)84個；覆蓋我國各直轄市、省會城市、八大江河、五大湖泊和重要的國際河流中[1]。

2 制約環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要因素

2.1 監(jiān)測機(jī)構(gòu)職能定位不夠明確

大量實(shí)例表明，目前制約我國環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要因素就是在監(jiān)測結(jié)構(gòu)中存在職能不明確的問題。通過環(huán)境保護(hù)調(diào)查研究結(jié)果顯示，我國31個省級環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中，其中12家監(jiān)測機(jī)構(gòu)根據(jù)公務(wù)員管理方式進(jìn)行管理，14家監(jiān)測結(jié)構(gòu)在根據(jù)事業(yè)單位管理模式進(jìn)行管理。5監(jiān)測機(jī)構(gòu)甚至都沒有職能分類。從這幾組數(shù)據(jù)中可以看出，目前我國環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)還沒有形成一套科學(xué)合理的管理模式，這一點(diǎn)也是導(dǎo)致環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中各項(xiàng)職能混亂不堪的主要原因，很大程度上限制了輻射環(huán)境監(jiān)測工作的順利開展。

2.2 缺乏高素質(zhì)技術(shù)人才

根據(jù)我國環(huán)保部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2016年我國環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)人員比2007年要增長25%，但總體建設(shè)并沒有取得重大突破，特別高級技術(shù)人和高級管理人員的數(shù)量并沒有顯著增加，甚至出現(xiàn)了下降的趨勢，難以滿足環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的具體需求。主要原因是環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相關(guān)工作非?？菰锓ξ叮医?jīng)常需要和輻射設(shè)備以及輻射源打交道，很多高素質(zhì)人員不愿從事此類工作量大、風(fēng)險大的工作[2]。

2.3 區(qū)域發(fā)展不夠平衡

通過不完全統(tǒng)計，我國環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在兩級分化比較嚴(yán)重的問題，華東和東北地區(qū)的輻射監(jiān)測能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于華北和西北地區(qū)。西北地區(qū)擁有很多輻射設(shè)備和輻射源，但社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度相對比較落后，導(dǎo)致環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)配套建設(shè)和檢測能力相對比較落后，且人力資源比較薄弱，西北地區(qū)有的環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)只能滿足個別輻射項(xiàng)目的監(jiān)測，難以目前環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測的具體需求。

3 環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展策略

3.1 完善法律規(guī)律，培養(yǎng)高素質(zhì)輻射環(huán)境監(jiān)測人才

研究表明，諸如美國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家在環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中普遍有一個獨(dú)特的特征，即由政府出面控制和指導(dǎo)，同時薪資待遇水平也比較高，因此，這些發(fā)展國家環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作從業(yè)人員也相對比較穩(wěn)定[3]。同時為從源頭上有效控制輻射對生態(tài)環(huán)境和居民的影響，就必須逐步建立科學(xué)完善的法律法規(guī)，并在輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立不同的科室和部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，確保各個部門的人員都能各司其職，為環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體而言可以從以下幾個方面入手：

第一，建立獨(dú)立監(jiān)管和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，杜絕職能不明確，管理混亂的現(xiàn)象發(fā)生，并設(shè)立相應(yīng)的激勵機(jī)制，對工作態(tài)度端正、認(rèn)真負(fù)責(zé)的監(jiān)測人員進(jìn)行資金和物質(zhì)上的獎勵，對敷衍工作的人員進(jìn)行懲罰，以調(diào)動員工工作的積極性和主動性。

第二，實(shí)施監(jiān)測資質(zhì)管理，大力發(fā)展市場化改革。并建立健全監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理制度，確保相關(guān)工作能順利落實(shí)。同時也要建立監(jiān)測人員職業(yè)資格認(rèn)可制度，從源頭上進(jìn)行控制，規(guī)范輻射監(jiān)測技術(shù)服務(wù)市場。

第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善人才管理機(jī)制，為環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時如果條件允許，也要建立結(jié)構(gòu)合理、重視自我素養(yǎng)提升的人才管理機(jī)制。

3.2 優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測能力

環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主要目的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，并為我國居民營造一個安全健康的生活和生產(chǎn)環(huán)境。因此，在具體發(fā)展中，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，才能最大限度發(fā)揮出環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的價值和作用，可以從以下幾個方面入手：

第一，建立先進(jìn)科學(xué)的輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，逐步提升輻射環(huán)境監(jiān)測的能力。首先把輻射環(huán)境監(jiān)測從陸地監(jiān)測向海洋和天空領(lǐng)域擴(kuò)展，提升環(huán)境輻射監(jiān)測的覆蓋范圍；其次在環(huán)境輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室建立過程中，要遵循以點(diǎn)促面的原則，以滿足具體發(fā)展需求；最后通過學(xué)習(xí)或者研究的方式，掌握一些高精尖的輻射環(huán)境監(jiān)測手段，滿足國際化監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。

第二，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建站及其驗(yàn)收工作，盡量達(dá)到《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，比如：在資源配置方面，要突出加強(qiáng)省級監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，最大限度上提升監(jiān)測技術(shù)水平。同時，也要加大對華北和西北地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的扶持能力，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)生。

第三，積極建立市級輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，并根據(jù)該地區(qū)污染源的特性，輻射源具體情況，酌情建立輻射監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，并加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備和響應(yīng)能力，以提升輻射監(jiān)測能力[4]。

3.3 加強(qiáng)綜合性技術(shù)研究，發(fā)展自動化監(jiān)測

在環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中引入高新技術(shù)，不但能有效提升監(jiān)測效率，同時還能降低工作人員的工作量，積極配合先進(jìn)技術(shù)研究院的工作，逐步建立環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境自動化監(jiān)測系統(tǒng)。具體而言，可以從以下幾個方面進(jìn)行入手：

第一，對環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)相關(guān)工作和內(nèi)容進(jìn)行前沿性、綜合性的技術(shù)研究，為實(shí)現(xiàn)輻射環(huán)境自動化監(jiān)測提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)支撐。

第二，積極開展輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)公關(guān)研究，并加大重大課題的研究力度，及時更新和完善監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)采用制樣技術(shù)研究，及時解決環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中存在的問題。

第三，在環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過程中，要以自動站建設(shè)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)自動化監(jiān)測技術(shù)，以提升環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境自動化監(jiān)測水平。

4 結(jié)語

綜上所述，研究表明，輻射環(huán)境監(jiān)測是未來各國環(huán)境監(jiān)測的重點(diǎn)和難點(diǎn)，我國在此方面的研究還停留在初級階段。但通過多年的發(fā)展和完善，已經(jīng)取得了一定的進(jìn)步和成績。但仍然存在一系列問題亟待解決，希望通過本文的分析，我國環(huán)保系統(tǒng)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供建設(shè)的建議。

參考文獻(xiàn)

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[2]頡文魁，淺析提升省級環(huán)保系統(tǒng)輻射事故應(yīng)急素養(yǎng)的意義及措施[J].青海環(huán)境，2016，26（02）：68-70.

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