農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及應(yīng)對策略

梁安

摘 要 作為主要的生產(chǎn)資料之一，種子在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中具有十分重要的作用，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，對于農(nóng)業(yè)種子的管理應(yīng)該給予足夠重視。但從當(dāng)前的管理情況來看，農(nóng)業(yè)種子在管理過程中還存在較多的問題，這些問題應(yīng)得到及時(shí)解決?；诖?，深入分析農(nóng)業(yè)種子管理特點(diǎn)，較為詳細(xì)地闡述了相應(yīng)問題的解決對策，希望能在一定程度上提升農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)種子；管理；應(yīng)對策略

中圖分類號(hào)：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.041

隨著國家政策形勢逐漸向農(nóng)業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了越來越多的關(guān)注，作為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的種子對于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。但受傳統(tǒng)管理形式和其他各方面因素的綜合影響，當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子在管理過程中還存在較多問題，這些問題如果得不到及時(shí)有效的解決，將在很大程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升。因此，深入分析農(nóng)業(yè)管理過程中的問題，并且針對性地提出相應(yīng)的解決對策，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，具有十分積極的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 提高農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量的重要意義

我國是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之一，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，種子是農(nóng)民普遍關(guān)注的問題，良好的種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件。隨著國家政策對于農(nóng)業(yè)的扶持力度逐漸加大，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級過程中，對于種子的質(zhì)量提出了更高的要求。一直以來，農(nóng)業(yè)種子在管理過程中存在各種各樣的問題，隨著《中華人民共和國種子法》的頒布和實(shí)施，農(nóng)業(yè)種子管理問題得到了一定程度的改善，但其中仍然存在比較突出的問題無法解決[1]。與其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還處于相對落后的地位，要想使農(nóng)業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)種子管理工作是必不可少重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管力度，不斷提升農(nóng)業(yè)種子管理質(zhì)量，對于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展，都具有十分重要的作用。

2 農(nóng)業(yè)種子管理過程中存在的問題

2.1 種子市場經(jīng)營不夠規(guī)范，管理存在疏漏

近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較快，對于農(nóng)業(yè)種子的需求也在逐年上升，很多農(nóng)業(yè)類企業(yè)也看準(zhǔn)了這一商機(jī)，越來越多的種子企業(yè)在市場上出現(xiàn)，但這些企業(yè)并不是都按照種子經(jīng)營規(guī)范生產(chǎn)[2]。也就是說，在種子經(jīng)營過程中，許多企業(yè)在經(jīng)營渠道方面比較混亂，有的甚至為了經(jīng)濟(jì)利益而采取一些不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，給種子市場的監(jiān)管帶來了一定挑戰(zhàn)。另外，由于種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的實(shí)力參差不齊，因此在種子質(zhì)量上無法保證，很多企業(yè)以劣質(zhì)種子代替優(yōu)質(zhì)種子經(jīng)營銷售，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來了較大的損失。

2.2 種子市場開放程度較高，監(jiān)管力度不夠

農(nóng)業(yè)種子市場在經(jīng)營管理過程中一直不夠規(guī)范，經(jīng)營行為比較隨意，種子質(zhì)量無法得到有效保證，惡性競爭現(xiàn)象層出不窮。隨著相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，種子市場的經(jīng)營秩序得到了一定的優(yōu)化，但由于較大的利潤空間，一些本身具有實(shí)力的種子生產(chǎn)企業(yè)不斷加入，使農(nóng)業(yè)種子市場的競爭變得異常激烈，一些小型的種子公司為了在激烈的競爭中占有一席之地，不得不采取一些其他競爭措施，這就給農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)管提出了新的問題。另外，受傳統(tǒng)管理模式的影響，有關(guān)部門對于農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管不夠重視，缺乏監(jiān)管力度，而且對于種子質(zhì)量也沒有科學(xué)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)設(shè)施陳舊，所以農(nóng)業(yè)種子市場一直存在較多的問題。

2.3 缺乏健全完善的農(nóng)業(yè)種子檔案

在我國，農(nóng)業(yè)種植已經(jīng)有幾千年的發(fā)展歷史，種業(yè)也已經(jīng)發(fā)展了幾十年，因此在農(nóng)業(yè)種子的培育、相關(guān)的法律法規(guī)制定、種子生產(chǎn)加工，以及經(jīng)營管理方面都積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對于以后的農(nóng)業(yè)種子市場發(fā)展和管理都具有十分積極的作用和意義[3]。但由于對農(nóng)業(yè)種子管理的重視程度不夠，缺乏一定的檔案意識(shí)，所以這些寶貴的農(nóng)業(yè)種子管理經(jīng)驗(yàn)并沒有進(jìn)行相應(yīng)的記載留存，即使有部分種子建立了檔案，隨著時(shí)間的推移，這些檔案也沒有得到較好的保存，收集管理也存在較大的困難。

3 農(nóng)業(yè)種子管理問題的有效應(yīng)對策略

3.1 積極健全和完善農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)督管理體系

農(nóng)業(yè)種子管理過程中存在的主要問題之一就是市場監(jiān)督管理體系不健全，針對這個(gè)問題，有關(guān)部門應(yīng)給予足夠重視，不斷健全和完善市場監(jiān)管體系。具體來說，1）應(yīng)制定嚴(yán)格的種子市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)種子質(zhì)量關(guān)，將一些不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)種子企業(yè)排除在種子市場之外[4]。2）建立一套科學(xué)的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)種子的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)種子檢測標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，從而保障種子使用者的合法權(quán)益，營造一個(gè)競爭有序的農(nóng)業(yè)種子市場環(huán)境，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)更好更快發(fā)展。

3.2 重視農(nóng)業(yè)種子管理，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)

在以往的農(nóng)業(yè)種子管理工作中，對于種子管理不夠重視、沒有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)種子管理隊(duì)伍是造成種子管理問題的又一主要原因。因此，為了更好地規(guī)范農(nóng)業(yè)種子管理，有關(guān)部門應(yīng)給予足夠重視，強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)建立一支專門的農(nóng)業(yè)種子管理隊(duì)伍，牢固樹立管理就是服務(wù)的工作意識(shí)，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)種子市場的監(jiān)管[5]。在此過程中，應(yīng)對管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備種子管理的相關(guān)知識(shí)，熟悉相關(guān)的法律法規(guī)，還可以定期或者不定期的開展培訓(xùn)工作，組織參觀學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政治建設(shè)，最終建立一個(gè)素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)種子管理隊(duì)伍，從而為農(nóng)業(yè)種子管理提供良好保障。

3.3 建立完整的農(nóng)業(yè)種子管理檔案

由于對農(nóng)業(yè)種子檔案一直都不重視，所以許多種子管理方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)都沒有保留下來，這就給農(nóng)業(yè)種子管理帶來了一定損失。為了有效解決這一問題，應(yīng)及時(shí)建立農(nóng)業(yè)種子管理檔案，為之后工作的順利開展提供可供參考和借鑒的依據(jù)[6]。在農(nóng)業(yè)種子管理過程中，各級部門應(yīng)建立檔案意識(shí)，及時(shí)記錄工作中積累的經(jīng)驗(yàn)和資料，并分類整理，并且形成完整的檔案形式留存，以便以后參考和查閱。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)種子管理對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展是十分重要的，因此，應(yīng)對農(nóng)業(yè)種子管理給予足夠的重視。有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)采取各種行之有效的措施，加大監(jiān)督管理力度，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)農(nóng)業(yè)種子管理模式，嚴(yán)格把控種子質(zhì)量，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，健全農(nóng)業(yè)種子檔案，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉昀）