“雙一流”大學建設視域下高校后勤綜合改革研究

孫 雷

(東北大學 校長辦公室, 遼寧 沈陽 110819)

2015年10月,國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》,明確以中國特色、世界一流為核心,以立德樹人為根本,以支撐創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、服務經濟社會發(fā)展為導向的大學建設目標。2017年1月,教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》,鮮明指出一流大學與一流學科建設必須堅持以一流為目標,以學科為基礎,以績效為杠桿和以改革為動力[1]。2017年9月,教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯合公布“雙一流”建設高校與學科名單,“雙一流”建設至此已全面啟動。

以“雙一流”建設為目標,深化高校綜合改革,關鍵在于加快構建中國特色現代大學制度,形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發(fā)展的體制機制。后勤綜合改革是高校綜合改革的重要部分,不僅體現在后勤工作在支撐高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作職能發(fā)揮上的基礎地位,也體現在后勤工作在高校落實立德樹人根本任務,構建全員全過程全方位育人格局中的重要環(huán)節(jié)上。深化后勤綜合改革,關鍵在于堅持立德樹人的核心地位,以績效為杠桿,按照市場經濟規(guī)律,加快“社會化開放型”后勤機制建設,提高后勤服務質量與管理水平,進一步增強后勤工作在學科建設、人才培養(yǎng)中的支撐力與貢獻力,從而為“雙一流”大學建設提供可靠的物理環(huán)境保障與人文環(huán)境滋養(yǎng)。因此,如何適應“雙一流”大學建設的要求、適應高等教育發(fā)展需要,深化后勤綜合改革,已成為做好高校后勤工作的現實命題。

目前,國內專家學者及在高校后勤一線工作的同志,針對高校后勤改革作了大量深入細致的研究,在各類學術平臺上發(fā)表了大量極具理論啟示性和實踐指導性的文章,研究對象涉及評價體系、體制機制、文化建設等多方面,這些研究成果對于推動高校后勤綜合改革深化拓展發(fā)揮了積極作用。如解小明認為“高校后勤需要有明確的指標體系來量化和衡量現代化的建設”[2],通過細化高校后勤相關范疇,對世界一流大學后勤的評價主體、評價內容及評價意義進行了探究。許春林對高校進行后勤股份制社會化改革,進行了研究闡釋,提出了建設性意見[3]。瞿祥華等認為:“堅強有力的后勤保障始終是高等院校順利開展教育科研工作的重要前提。注重高級技能人才隊伍的引進和培養(yǎng),建立梯隊人才引進和儲備機制?！盵4]這些研究對高校后勤社會化改革的指導意義不言而喻,但伴隨“雙一流”大學建設中新情況、新要求的出現,如何更好地把握“時”與“勢”,與時俱進地進行高校后勤綜合改革研究,愈發(fā)顯得尤為重要。

一、基于高校后勤社會化改革的問題審視

高校后勤改革是在我國從計劃經濟到市場經濟發(fā)展模式的轉變過程中探索前進的。自1999年起,國務院辦公廳連續(xù)四年召開了高校后勤社會化改革工作會議,國務院辦公廳、財政部和國家稅務總局先后出臺了《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知》《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》等多個文件,著力推進高校后勤社會化改革步伐,使得高校后勤工作發(fā)生了深刻變化,市場機制對后勤資源配置的作用逐步增強,“高校后勤保障能力、運行效率和服務質量明顯提升”[5],在一定程度上為高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定殷實基礎。然而,在我國高校后勤社會化改革過程中,也出現了諸多新問題、新情況。后勤資源沒有充分優(yōu)化配置,服務質量有待提高,都不同程度制約著一流的高校后勤建設進程。

1.高校后勤社會化改革模式缺乏共識

自高校后勤社會化改革推行以來,自上而下反響良好,贏得社會較多好評。然而,在各種因素的綜合作用下,高校后勤社會化改革呈現發(fā)展程度不一致、發(fā)展速度不同步等情況;加之我國各地區(qū)經濟社會發(fā)展水平參差不齊,各高校后勤現有條件狀況不同,高校領導的思維觀念、高校硬件設施、高校資金管理等情況不同,人們對高校后勤社會化改革的理解程度也不盡相同,一些高校缺乏主觀能動性,坐享政策紅利,出現傳統(tǒng)依賴等待思維,在一定程度上制約了高校后勤社會化改革的總體進程。整體來看,以市場經濟規(guī)律推動高校后勤社會化改革是行業(yè)內的普遍認同,但在如何構建社會化后勤運行機制方面,各高校未探索出一套行之有效并相互借鑒的普遍藍本,部分高校后勤部門領導體制、激勵機制及監(jiān)督體系仍亟待完善,基礎設施仍不健全,一些高校后勤部門還存在“平均主義”的情況。高校后勤社會化改革模式仍然處在探索的道路中。

2.服務中心的后勤管理理念仍需加強

長期以來,高校后勤管理工作多以被動型的服務模式呈現,而在主動服務高校學科發(fā)展與加強全員育人等方面缺少一定的活力與創(chuàng)新力。安于現狀甚至落后的管理理念和管理模式,成為制約高校后勤社會化改革的思想障礙,致使高校后勤活動缺乏主動性,規(guī)范性較差。實際上,高校后勤部門肩負教育、服務、經營等多項職能,高校后勤社會化改革過程也應重視兼顧社會效益并助力高等教育的使命,充分發(fā)揮高校后勤部門在推進高等教育改革與“雙一流”建設中的作用。就目前各高校改革情況來看,大部分高校已經轉換固有思想觀念,在后勤社會化改革過程中強化競爭意識、風險意識和法律意識,適應市場環(huán)境的同時注重提高社會效益。然而,在以服務師生為中心,為教學、科研、國際化發(fā)展貢獻公共服務,以供給側結構性改革加強后勤管理服務功能的履行上,后勤管理工作仍然需要進一步加強。

3.高水平專業(yè)化后勤管理人才缺乏

高校后勤社會化改革需要大量高素質的市場經濟型人才,但目前來看,自推行高校后勤社會化改革后,除去分離到后勤的原有在編職工,各高校大多實行了全員聘用制。高校后勤部門在參與市場競爭中,必然要遵守市場競爭規(guī)律。由于后勤部門運作水平只是達到“準企業(yè)化”,人員待遇基本參照事業(yè)單位工資標準,很難真正出臺有效激勵機制,因而難以引進高素質的市場經濟型人才,也難以留住后勤部門已培養(yǎng)出的人才。在社會分工不斷細化且缺少高素質專業(yè)人才的情況下,高校更加難以從專業(yè)角度對引進的專業(yè)性服務公司進行有效管理與監(jiān)督,這將影響高校后勤保障程度與服務水平。高校后勤建設在計劃經濟階段不注重吸收培養(yǎng)人才,在新的時代背景、后勤社會化改革的進程中,人才仍然是制約高校后勤社會化改革的重要因素。

二、“雙一流”建設下的高校后勤綜合改革破解

以“雙一流”建設為目標,深化高校后勤綜合改革,重點在于建設服務學科發(fā)展,支撐教學研究的后勤管理保障體系。從工作實際來看,后勤管理保障體系主要包括兩個方面:一是后勤管理體系,即物理空間與具體實物管理;二是后勤保障體系,即系統(tǒng)動態(tài)調節(jié)與個性化服務提供。在推進“雙一流”建設中,面向國家重大需求和區(qū)域經濟發(fā)展要求,高校需要重新定位學科發(fā)展布局,培育高峰學科與新興學科增長點,加強學科交叉融合,最終形成以高峰學科引領、高原學科支撐的學科群;以中國特色、世界一流為目標,重點在于立足自身優(yōu)勢,按照國際標準,探索一條開放性國際化的學校治理體系。由此,推動高校后勤綜合改革,構建后勤管理保障體系,必須遵循“雙一流”建設的思路,以服務學科發(fā)展為中心推動后勤管理體系改革,以促進一流目標為準則開展后勤保障體系改革,最終統(tǒng)一于“雙一流”建設中的高校后勤綜合改革。

1.服務學科建設的高校后勤管理體系改革

以服務學科建設推動高校后勤管理體系改革,關鍵在于按照學科發(fā)展要求與布局重新規(guī)劃學科發(fā)展空間與場所,從而構建起促進學科發(fā)展,促進學科交叉融合與資源共享的物理空間與管理體制,而這與當前多以“學院制”進行資源分配的管理體制存在可見性矛盾?！皩W院制”管理模式在推動整體學科全領域發(fā)展中發(fā)揮巨大作用,但也帶來較多管理性問題:一是以學科為支撐的“學院制”管理導致單個學科縱向發(fā)展越深,橫向交叉不足,往往表現出實驗室、設備與人員的單向使用、共享不足等問題;二是以學科為基礎的“學院制”管理績效調節(jié)作用發(fā)揮不明顯,資源優(yōu)化配置與動態(tài)調整能力較弱。

由此,推動以服務學科建設為宗旨的高校后勤管理體系改革,重點在于打破傳統(tǒng)“學院制”管理模式,構建以學科為中心,以績效為杠桿,以學科交叉與資源共享為重點的后勤質量評價機制與調節(jié)機制。按照供給側結構性改革思路,圍繞學科發(fā)展的重點性需求、個性化需要等問題,盤活存量,增加有效性供給,利用質量績效評價杠桿,推動開放性共享實驗室建設,統(tǒng)籌建立公用房基礎保障與有償使用制度,為學科發(fā)展放大空間;依托大數據智慧平臺建設,推動后勤管理信息化,加快高校后勤各項物理要素的使用效率與流轉速度,為學科發(fā)展加強動能。

2.開放性國際化的高校后勤保障體系改革

21世紀以來,社會化管理成為高校后勤保障體系改革的重點趨勢,逐漸推動了傳統(tǒng)“自辦后勤”向“選后勤、管后勤”的保障體系管理模式轉變。在這一過程中,實現了原有后勤服務組織向“產權清晰、權責明確、事企分開、管理科學”的現代企業(yè)管理轉變,但同時,隨著市場化的進一步開放,加之高校自身規(guī)模的不斷擴大,高校對后勤保障的需求有著更多更新的要求,對保障質量與效率提出更多新的期待。在“雙一流”建設過程中,面對開放化辦學,服務國際化發(fā)展戰(zhàn)略等新要求,高校深化綜合改革,更加緊迫地需要聚焦學科發(fā)展與立德樹人主業(yè),而這必然要求高校后勤保障體系從高校“自營自用”轉向“以市場為基礎,自主擇優(yōu)選擇購買” 的后勤保障模式。

近年來,物業(yè)式高校后勤保障企業(yè)有了長足發(fā)展,并在一些高校實踐中取得良好效果,一些新的后勤保障模式初步建立,如“PPP”高校后勤保障模式實踐正成為一些高校落實管辦分離、購買服務的新方式。然而,堅持開放性國際化的高校后勤保障體系改革,需要著重處理好市場開放與宏觀調控,國際標準與中國特色間的內在關系。高校后勤保障體系改革更需要突出整體設計、重點推進與穩(wěn)定有序的內在銜接,真正降低高校后勤保障工作成本,從而將更大的精力與投入轉向學科建設與立德樹人的主業(yè)上來。

“雙一流”建設中的高校后勤綜合改革是對傳統(tǒng)高校后勤管理模式的一次價值重塑與坐標回歸。堅持服務學科建設的高校后勤管理體系改革本質在于將高校后勤工作從傳統(tǒng)“管理+服務”的“裁判者與運動員”角色轉向“管理者”角色,將后勤工作從服務主導性轉向資源優(yōu)化配置的管理主導性定位上,從而把后勤工作整體納入學校治理體系中去衡量,以切實提升高校在“雙一流”建設的內在動能。開放性國際化的高校后勤保障體系改革重點在于對高校后勤工作的自我“瘦身”、堅持市場導向、加強頂層設計、注重動態(tài)轉變和瞄準國際需求,使高校后勤工作內容與質量實現“換檔升級”與“華麗轉身”,從而減少服務中的“慣性式延誤”與“老大難”問題出現。

三、推進高校后勤綜合改革的路徑探尋

深入推進高校后勤綜合改革,應當順應國家經濟社會發(fā)展趨勢,遵循高等教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)律,把握“雙一流”背景下的發(fā)展機遇,直面高校后勤綜合改革的發(fā)展進程、管理理念、體制機制、隊伍建設等方面存在的不足,彌補后勤管理短板,真正深化高校后勤綜合改革。

1.以創(chuàng)新治理體制順應后勤社會化改革

后勤社會化改革是一項政治性和政策性工作,旨在實現后勤服務商品化、后勤生產專業(yè)化、后勤產品市場化與后勤經營企業(yè)化。目前,高校后勤社會化改革階段化成效已經日益凸顯,在高校后勤綜合改革的進程中,更要立足于“雙一流”大學建設的大背景,牢牢堅持“三服務兩育人”理念,改革中堅持因校制宜。正視后勤工作在服務、產業(yè)與教育等方面的重要作用,同時將教學、科研與師生服務作為高校后勤首要工作。各部門更要解放思想,建立健全與后勤改革相配套的政策,深刻認識建設一流后勤的重要性與緊迫性,突破固有觀念束縛,打破機制障礙,把握正確方向、完善頂層設計,從而推動高校后勤綜合化改革取得實效性成果。高校后勤要兼顧“公益性”與“市場化”,相關部門應制定可操作性強的政策,將宿舍、食堂等“公益性”項目成本規(guī)模細化,做到權責明確。同時引入“市場化”競爭,完善對后勤服務實體的資產劃轉,在企業(yè)化運營、稅收、執(zhí)行限價與監(jiān)督管理方面,不斷制定完善制度,從而鼓勵和支持高校后勤向產業(yè)化、市場化過渡。同時,要完善政策,使高校后勤兼顧社會效益,為高校后勤服務公益性事業(yè)提供保障。相關部門可以通過優(yōu)惠政策,建立健全后勤公益性服務的補償機制,增強高校后勤預防風險的能力,使其在業(yè)務、財務上均能良好運轉。

2.以創(chuàng)新管理文化拓展后勤保障功能

在后勤綜合改革過程中,高校應正確認識后勤部門服務、產業(yè)、文化等多重職能,借助各部門、協(xié)會特別是行業(yè)協(xié)會廣泛吸納豐富管理理念,從而創(chuàng)新后勤管理文化。行業(yè)協(xié)會作為指導高校后勤建設的重要支撐,有助于為高校后勤改革總結經驗、豐富理念。深入推進高校綜合改革,要充分發(fā)揮各級各類行業(yè)協(xié)會組織的參謀助手、橋梁紐帶作用和理論研究、行業(yè)指導等功能,加強對30多年來高校后勤改革成敗得失的總結,加強對高校后勤社會化改革的特點和規(guī)律、高校后勤服務評價體系如何與社會行業(yè)自律管理對接等問題的研究,在繼承后勤工作好經驗好做法的基礎上,不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,以理論研究成果指導實踐工作開展。創(chuàng)新后勤管理文化更要重視培育高校后勤文化。高校后勤文化作為大學文化的重要組成部分,既是影響高校后勤事業(yè)的風向標,又與大學精神具有良性互動關系。具體來講,大學精神與高校后勤文化二者之間互相依存互相影響互相促進。高校后勤文化是培育大學精神的土壤,而大學精神反過來又促進和引領高校后勤文化的建設與發(fā)展,貫穿高校后勤文化建設與發(fā)展的始終。要深刻認識二者的雙向驅動性,推動大學精神的導向規(guī)范功能、凝聚激勵功能、熏陶感染功能與高校后勤文化建設的融合互動。

3.以創(chuàng)新管理機制提升后勤管理水平

一流的后勤管理要靠制度約束,高校后勤綜合改革中,需要規(guī)范化的管理制度、科學的運營體制機制及嚴密完整的服務體系?！皯M一步制定和完善對后勤服務的督導評估標準、后勤服務收費標準、后勤市場準入標準(餐飲經營準入等),繼續(xù)推進規(guī)范化管理工作。”[6]改變原有的運行機制,在員工管理方面,堅持干部聘任制及勞動合同制,從而不斷調整優(yōu)化隊伍結構;在成果分配方面,實行獎罰分明的后勤分配制度,突出績效的同時兼顧公平,確立形式多樣的核算方法,根據不同服務項目和學校的功能需求,將有償型、經營型、服務型后勤服務項目相區(qū)分,既調動后勤員工的工作積極性,又兼顧后勤工作的層次性;在物品定價方面,遵循市場定價規(guī)律的同時,加強學校對成本核算的管理,從而制定出完善的收費標準。在運行機制體制相對完善的情況下,引入競爭機制,使校內市場逐漸開放,從而提升高校后勤的綜合競爭能力與服務質量;在投標管理方面,依據科學化規(guī)范化的標準嚴格篩選后勤服務項目,競標過程嚴格把關,擇優(yōu)準入,引入優(yōu)質的市場資源,并不定期考核檢查,將常規(guī)檢查、師生評價、合同制度等多方面納入考核范圍內,從嚴從優(yōu)進行管理;在監(jiān)督工作方面,要聯合各方面對后勤工作進行監(jiān)督,制定出共同參與、共同監(jiān)督的運行機制,使監(jiān)督機制落實于后勤項目開展的全過程,減少安全隱患,保障后勤改革工作順利進行。

4.以創(chuàng)新基層黨建工作加強后勤隊伍建設

在隊伍建設過程中,更要充分發(fā)揮后勤系統(tǒng)中黨組織和黨員的先鋒模范作用。后勤系統(tǒng)黨組織和廣大黨員是高校后勤綜合改革隊伍建設的重要力量。應當充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,通過專題教育活動、網上黨課、選樹優(yōu)秀先進典型等有效的形式和載體開展經常性多層次教育,不斷深化后勤工作人員對“雙一流”建設背景下后勤改革重要性的認識,不斷提升對綜合改革的認同感和支持度,使后勤黨組織在后勤隊伍建設中更具引導力與吸引力,把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為推動改革發(fā)展的優(yōu)勢,引導全體后勤員工推進高校后勤綜合改革不斷向縱深發(fā)展。重點要加強兩方面的工作,一是要重視和加強對為高校提供后勤保障服務人員專業(yè)知識的培訓,提高其烹飪、節(jié)能、園林綠化等專業(yè)技能水平;二是要加強對引進社會資源的相關人員遵循教育規(guī)律方面的知識教育和培訓,在服務的過程中最大限度地體現高校后勤的“公益性”,以更好地發(fā)揮其為高校發(fā)展提供保障服務的功能。

四、結 語

伴隨著中國特色社會主義建設進入新時代,“雙一流”大學建設新局面逐步打開,高校后勤綜合改革應該逐步形成這樣的良性局面:后勤服務商品化、后勤生產專業(yè)化、后勤產品市場化與后勤經營企業(yè)化穩(wěn)步提升,預防風險能力逐步增強;高校后勤文化和大學精神良性互動、互育互生;管理制度規(guī)范化、運營機制科學化、服務體系全面化顯著增強;隊伍建設不斷完善,后勤改革合力逐步增強。高校后勤綜合改革下的校園應該是師生互融共通,通過后勤改革的實踐效應,“加快建設和不斷完善新型后勤保障體系,形成 ‘大后勤、大系統(tǒng)、大保障、大服務’運行格局的發(fā)展思路”[7],形成融合發(fā)展、內涵發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、服務發(fā)展的新格局,為“雙一流”大學建設提供堅實保障。

[1] 關于印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》的通知[EB/OL].[2017-07-15].http:∥www.gov.cn/xinwen/2017-01/27/content_5163903.htm#1.

[2] 解小明.世界一流大學后勤評價體系探究[J].高校后勤研究, 2016(1):25-29.

[3] 許春林.簡述高校后勤社會化改革之股份制改造[J].黑龍江科技信息, 2008(1):80.

[4] 瞿祥華,蔡楚元,江瓊.適應“雙一流”建設需要,優(yōu)化高校后勤隊伍管理[J].中國高等教育, 2016(17):48.

[5] 刁勝,黨遠鴻.基于新常態(tài)時代背景下探析高校后勤綜合改革[J].高校后勤研究.2017(3):13-15.

[6] 孫雷.一流大學需要一流后勤[J].中國高等教育, 2015(21):36-38.

[7] 田備.構建“大后勤、大系統(tǒng)、大保障、大服務”新型后勤保障體系[J].高校后勤研究, 2012 (3):12.