我國縣域工業(yè)發(fā)展集群化的趨勢、成因和影響

徐強

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，在深入實施制造強國戰(zhàn)略方面，要“增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢”；在完善城鎮(zhèn)化空間布局方面，要“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。本文關注近年我國縣域工業(yè)（工業(yè)包括制造業(yè)、礦業(yè)和水電氣供應業(yè)；在非礦產(chǎn)地區(qū)，制造業(yè)是工業(yè)的主體）發(fā)展出現(xiàn)的集群化問題，擬描述其發(fā)展趨勢，分析形成原因，并探討其對我國經(jīng)濟發(fā)展的得失利弊。

一、我國縣域工業(yè)發(fā)展集群化的一般趨勢

產(chǎn)業(yè)集群是在既競爭又合作的特定領域內(nèi)，彼此關聯(lián)的公司、專業(yè)化供應商、服務供應商和相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、政府和其它相關機構的地理集聚體。從近20年我國縣域工業(yè)發(fā)展趨勢看，在大部分工業(yè)產(chǎn)值保持持續(xù)增長的縣域，若干產(chǎn)業(yè)集群在本縣域全部工業(yè)產(chǎn)值中的占比，都趨向持續(xù)上升。其中，東部工業(yè)發(fā)展成就較好的縣域，集群產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比率普遍已達到70%-90%。中部地區(qū)制造業(yè)發(fā)展較快的縣域，通常集群產(chǎn)值占比也已經(jīng)增加到50%左右。在東部和中部交通相對便利的縣域，工業(yè)領域逐漸形成若干個產(chǎn)業(yè)集群，已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。并且，從東部地區(qū)非經(jīng)濟領先縣域、中部地區(qū)縣域的產(chǎn)業(yè)承接和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢看，相比過去東部經(jīng)濟領先縣域的產(chǎn)業(yè)集群形成過程，縣域新集群形成所需時間明顯縮短，節(jié)奏明顯加快。

（一）縣域集群產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重總體趨向提高

我國大部分制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得一定成就的縣域，其工業(yè)總產(chǎn)值集中到若干制造業(yè)集群的總體趨向越來越明顯。如一直位居全國縣域經(jīng)濟排名前列的江蘇省昆山市，2020年，已形成1個千億級IT（含通信設備、計算機及其他電子設備）產(chǎn)業(yè)集群和12個百億級產(chǎn)業(yè)集群，當年上述總計13個集群的工業(yè)總產(chǎn)值達8468億元，占昆山全部工業(yè)總產(chǎn)值的85%。再如浙江省諸暨市，截至2020年，六大主導產(chǎn)業(yè)，包括環(huán)保新能源、智能裝備制造、銅加工及新型材料、紡織服裝、襪業(yè)和珍珠業(yè)都已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群，當年上述產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的77.5%。在中部地區(qū)，由于工業(yè)起步相對較晚，縣域的工業(yè)產(chǎn)值向主導產(chǎn)業(yè)集群集中的程度稍低。不過，大部分工業(yè)發(fā)展速度較快的縣域，也達到較高程度。如江西省高安市，2020年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元，其位居前三位的三大主導產(chǎn)業(yè)分別是陶瓷、機電、光電，都已經(jīng)形成集群化發(fā)展態(tài)勢，當年上述三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的占比已經(jīng)達到58.2%。

（二）縣域工業(yè)形成集群的普遍化

除地理位置相對偏遠，地形地貌屬于高山、寒地的縣域之外，大部分縣域都已經(jīng)形成了若干個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。本文以一個近年工業(yè)產(chǎn)值增速相對較快的中部地級市，江西省宜春市的下轄縣域為例（全國其他大部分非偏遠、高山、寒地地理特征的地級市，情況基本類似），在該市下轄縣域之中，就已經(jīng)通鐵路的縣域而言，袁州區(qū)已經(jīng)形成生物醫(yī)藥、鋰電新能源、智能裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群；樟樹市已形成醫(yī)藥制造、金屬家具、鹽化工三大產(chǎn)業(yè)集群；豐城市已形成再生金屬、高端裝備制造、生物食品、陶瓷建材四大產(chǎn)業(yè)集群；高安市已形成建筑陶瓷、鋰電光電、裝備制造三大產(chǎn)業(yè)集群。就該市到2020年尚沒有通鐵路的縣域而言，奉新縣已形成紡織服裝、新型材料、竹加工產(chǎn)業(yè)集群；萬載縣在煙花鞭炮、有機食品、機械電子、橡膠化工、鋰電池等領域形成或初步形成產(chǎn)業(yè)集群；上高縣在綠色食品、建筑陶瓷、制鞋等領域形成產(chǎn)業(yè)集群；宜豐縣在竹加工、環(huán)保電源領域形成集群；靖安縣在有色金屬加工、硬質(zhì)合金工具、綠色照明、機械制造、木竹加工等產(chǎn)業(yè)，已形成或初步形成產(chǎn)業(yè)集群；銅鼓縣在醫(yī)藥、竹加工、有機農(nóng)產(chǎn)品等領域，形成小規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群。

（三）縣域工業(yè)集群形成的節(jié)奏明顯加快

過去，在東部經(jīng)濟領先省域，形成一個產(chǎn)業(yè)集群，通常要用5年以上或更長的時間。并且，從這些集群的發(fā)展看，由于受到國際國內(nèi)市場大環(huán)境和國家政策的影響，通常中間會經(jīng)歷反復的起起落落，然后再崛起。如江蘇省丹陽市的眼鏡產(chǎn)業(yè)集群，在上世紀90年代初期曾經(jīng)受國外進口產(chǎn)品競爭的沖擊；浙江諸暨市的刺繡機產(chǎn)業(yè)，在2009年前后，曾受國際金融危機沖擊。通常受沖擊后本產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值會顯著下降。

近年，東部省域后發(fā)興起的縣域產(chǎn)業(yè)集群，或者是中西部縣域某些新興產(chǎn)業(yè)集群，通常用3年左右的時間就能初步形成。以江蘇省靖江市為例。靖江市于2018年依托華晟電鍍集中區(qū)啟動了航空電鍍表處理項目，并成功招引總投資額達52億元的凱飛民用航空結構件生產(chǎn)制造基地項目入駐。此后，在這一大型項目帶動下，一系列航空零部件制造項目迅速簽約落戶；同時，大量本地企業(yè)進入航空制造的配套產(chǎn)業(yè)鏈領域。一個航空制造產(chǎn)業(yè)集群，在約3年時間，以較快節(jié)奏形成。再以湖北竹山縣為例。2020年4月，竹山縣開始著手建立衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)園，并同步啟動招商，截至2021年10月，已有50家衛(wèi)浴產(chǎn)品企業(yè)實現(xiàn)入駐；另有60家同類產(chǎn)品企業(yè)已經(jīng)簽約，等待入駐。僅僅用一年半時間，竹山縣衛(wèi)浴產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群就實現(xiàn)了從無到有。由于原定園區(qū)容量不足，園區(qū)建設計劃也從一期延展到三期。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，該縣已制定相關政策繼續(xù)大力支持該產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，爭取到“十四五”的后期，落戶衛(wèi)浴企業(yè)達到150家，年產(chǎn)值超過70億元。

二、我國縣域工業(yè)集群化趨勢的成因

美國邁克爾·波特的研究認為，產(chǎn)業(yè)集群形成的基本原因是，相互關聯(lián)的公司、供應商集聚，有利于形成有效市場競爭，并不斷優(yōu)化專業(yè)生產(chǎn)要素供給；有利于同產(chǎn)品企業(yè)共享區(qū)域公共設施、市場環(huán)境和外部經(jīng)濟性；有利于上下游企業(yè)降低信息交流和物流運輸成本。上述經(jīng)濟收益，統(tǒng)稱為集群的“規(guī)模經(jīng)濟收益”和“外部經(jīng)濟收益”。所謂規(guī)模收益，是指企業(yè)集聚降低了配套服務的單位成本；所謂外部收益，是指形成集群后，企業(yè)可以從信息交流、競爭合作的環(huán)境中，獲取由企業(yè)之外因素產(chǎn)生的經(jīng)濟收益。

可是，為什么只是在近20年時間，我國縣域工業(yè)的集群化趨勢步伐才明顯加快呢？事實上，所謂的規(guī)模收益和外部收益，都是理論和潛在意義上的。集群化是一種生產(chǎn)機構集中化。通常，在生產(chǎn)機構選址的時候，如果沒有系列配套條件保證生產(chǎn)者集中的各種收益能夠?qū)崿F(xiàn)，最初生產(chǎn)機構的自發(fā)選址，為節(jié)約產(chǎn)品運輸成本，生產(chǎn)者會采用小規(guī)模、分散化的方式，選擇盡量靠近產(chǎn)品需求方或原材料供應地。

對企業(yè)群體而言，只有那些具有強烈外部經(jīng)濟效應和規(guī)模經(jīng)濟效應的共享基礎設施和市場環(huán)境建立起來之后，并且企業(yè)預期從集群所在地獲取的規(guī)模、外部收益，要超過產(chǎn)品向購買者運輸、原材料從供應者運輸?shù)某杀荆a(chǎn)者才會舍棄原有的分散化選址，向特定場所集聚。近20年，我國在政府的公共服務和公共管理層面，在基礎設施建設成就和社會服務業(yè)發(fā)展層面，存在積極的變革因素，從以下四個方面促成了產(chǎn)業(yè)集群化趨勢。

（一）縣域工業(yè)供地園區(qū)化

從20世紀90年代中期開始，我國地方政府在工業(yè)管理方面，開始陸續(xù)大量建立具有行政機構屬性的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)的設立有利于工業(yè)用地的集約使用，有利于實現(xiàn)水、電、氣等基礎產(chǎn)品面向工業(yè)企業(yè)供應時形成規(guī)模經(jīng)濟效應，有利于政府公共管理的效率提升和單位成本的降低。此外，近年來，工業(yè)生產(chǎn)的清潔化（廢物排放和處理）約束和規(guī)制收緊，也推動了專業(yè)性較強的園區(qū)建設，如對化工、皮革制造而言，園區(qū)的設立有利于園區(qū)企業(yè)的廢物集中排放和規(guī)?；幚?。對企業(yè)而言，各類工業(yè)園區(qū)的建設為生產(chǎn)同種產(chǎn)品企業(yè)群體、具有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關系的企業(yè)群體，提供了集聚場所。

1991年前，工業(yè)園區(qū)在我國仍相對少見；1991年后，主要在東部省域，工業(yè)園區(qū)開始大量出現(xiàn)；2000年后，中西部省份的縣域政府，也紛紛成立工業(yè)園區(qū)。通常，本地工業(yè)起步越早，就會相對較早地感受到工業(yè)園區(qū)建設的必要性。如江西省宜春市，其市轄各縣域行政區(qū)的工業(yè)園區(qū)建立年份分別如下：袁州區(qū)，2000年；豐城市、樟樹市、高安市、奉新縣、上高縣、宜豐縣，2001年；萬載縣、靖安縣，2002年；而全境山區(qū)的銅鼓縣，其工業(yè)園區(qū)要晚至2010年才開始啟動籌建。

（二）縣域政府招商工作在項目選擇上表現(xiàn)出傾向性

在縣域經(jīng)濟管理層面，實際上地方政府很早也意識到，同類型企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)在本地的聚集，有利于本地產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)的提升和經(jīng)濟綜合實力的增強。因此，在招商操作實踐中，當本地初步露出某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗頭之后，地方招商部門會派出人員，專門定向跟蹤本產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，并適度征詢和照顧這些產(chǎn)業(yè)領域潛在投資商的要求，調(diào)整本地的基地設施條件和營商軟環(huán)境，以吸引本產(chǎn)業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)前來投資。發(fā)展到后來，各地越來越流行面向具體產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，并委派專人擔任產(chǎn)業(yè)鏈的“專員”“鏈長”，招商效果好的產(chǎn)業(yè)鏈自然會形成產(chǎn)業(yè)集群。

“鏈長制”起源于湖南省。2017年11月23日，長沙市提出在各省級以上園區(qū)設立22個產(chǎn)業(yè)鏈推進辦公室，并選派干部組成產(chǎn)業(yè)鏈推進工作團隊。首次明確提出實施“鏈長制”的是湖南省湘潭市。

浙江是國內(nèi)最早在全省范圍推行“鏈長制”的省份。2020年10月13日，浙江省商務廳根據(jù)該廳前期發(fā)布的文件，再發(fā)布鏈長制試點的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈公示，明確在試點的開發(fā)區(qū)和具體產(chǎn)業(yè)鏈，推行“鏈長制”。

2021年1月，廣東省政府工作報告也明確提出廣東省要探索實施“鏈長制”。從發(fā)展態(tài)勢看，招商管理的“鏈長制”，目前在全國層面仍處于推廣和探索階段，其利弊尚有待觀察。但這種招商管理方式的形成和推廣，一定程度已經(jīng)成為推動我國縣域工業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群的積極因素。

（三）全國范圍交通設施改善和單位物流配送成本降低

2000年，我國高速公路通車里程只有1.63萬公里，到2010年已達到7.41萬公里，2000-2010年間里程年均增速16.3%；到2020年，通車里程已經(jīng)達到16.1萬公里，2010-2020年通車里程年均增速仍高達8%。2000年末，我國鐵路營業(yè)里程6.9萬公里，到2010年末已經(jīng)達到9.12萬公里，2020年末再增長至14.6萬公里，是2000年的2倍還多。隨著越來越多的縣域接入公路、鐵路的快速運輸網(wǎng)絡，我國生產(chǎn)者和原材料供應者、消費者之間的遠距離物流配送的單位成本會大幅度降低，耗費時長也會大大縮短。

以單件重量相對較高的家具產(chǎn)品為例，2018年，一件總重約25公斤的家具從江蘇徐州、江西贛州相關縣域的集群制造地，配送到全國大部分地級以上城市，配送成本可控制在家具造價的5%以內(nèi)，配送時長可控制在5天左右。在這種運輸和物流條件下，生產(chǎn)者和生產(chǎn)者的集聚收益，能夠大幅度超過由集聚引發(fā)的運輸成本（包括產(chǎn)品運往購買者和原材料運至集群地的運輸成本）。企業(yè)額外收益的獲得，也為產(chǎn)品價格降低提供了空間；并為市場份額提升提供了優(yōu)勢。隨著集群的優(yōu)勢顯現(xiàn)，眾多生產(chǎn)者在選址決策上，自然也不再會首先考慮靠近消費者或原材料供應地，而是會傾向于選擇加入集群。

（四）以互聯(lián)網(wǎng)做技術支持的電商市場滲透面不斷擴大

電商不斷成為廣大企業(yè)、消費者購買產(chǎn)品的重要場所，也成為推動縣域工業(yè)集群化的積極因素。如果沒有互聯(lián)網(wǎng)和電商，不論是企業(yè)還是消費者的購買活動，可能通常會就近選擇實體市場，其作出購買決策的信息成本相對較高。對照地看，借助互聯(lián)網(wǎng)和電商，產(chǎn)品購買者可以將擬購產(chǎn)品的性價比權衡選擇的地域范圍，擴大到全國；并且這種性價比的權衡比對，可以做到足不出戶，短時間、低成本地完成。

如上所述，集群的規(guī)模收益和外部收益，能夠促進企業(yè)產(chǎn)品價格降低，另外，通?？h域的土地、勞工等要素成本也相對低于副省級城市、省城、直轄市等中心城市。這些因素，都會導致縣域工業(yè)集群產(chǎn)品在全國產(chǎn)品市場銷售競爭中，具有性價比優(yōu)勢。進而，在互聯(lián)網(wǎng)技術支持的電商市場環(huán)境下，這種性價比優(yōu)勢能夠便捷地被購買者感受到。這樣，縣域工業(yè)產(chǎn)品的需求會上升，縣域工業(yè)發(fā)展的集群化趨勢也由此得到促進。目前，主要在部分消費品制造領域，部分縣域的集群產(chǎn)品，其95%以上的銷售額是通過電商和快遞方式實現(xiàn)的。如廣西柳州市柳南區(qū)的螺螄粉，安徽亳州市譙城區(qū)的花草茶，山東曹縣的漢服，江蘇睢寧和江西南康的家具等。

三、我國縣域工業(yè)集群化趨勢的影響

按學術界通常論述，產(chǎn)業(yè)集群是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，具有生命力、競爭力的經(jīng)濟復合體。我國縣域?qū)用娴墓I(yè)生產(chǎn)集群化，會對我國目前正推進的工業(yè)化、城市化乃至全面的經(jīng)濟現(xiàn)代化進程，產(chǎn)生哪些影響？從總的綜合影響看，我國縣域工業(yè)集群化趨勢，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合影響利大于弊，是一種總體積極有利的發(fā)展趨勢。

（一）積極影響：有利于推動縣域工業(yè)化和深化社會分工

1.有利于提升縣域工業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力。通常縣域在某一產(chǎn)業(yè)領域的集群形成后，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模會迅速增加；同時，由于要素、信息、服務的規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟效益，該產(chǎn)業(yè)所有企業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力也會邁上新臺階；集群企業(yè)的創(chuàng)新能力和對外部環(huán)境的反應能力也會在集群環(huán)境中得到提升，并不斷進步?？傮w上，該縣域工業(yè)的綜合素質(zhì)和市場競爭力得到增強。

2.有利于推動縣域和全國范圍服務業(yè)的種類增加和規(guī)模擴大。在一個縣域形成若干個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之后，通常，眾多企業(yè)對科技、環(huán)保、管理、維護、咨詢等生產(chǎn)性服務的需求，從量和質(zhì)兩方面都會得到不斷提升，由此會在本地、全國范圍創(chuàng)造大量的生產(chǎn)性服務需求，并不斷推動縣域和全國范圍的生產(chǎn)性服務業(yè)種類增加和規(guī)模擴大。另外，縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，增加了縣域居民的收入，由此也會為縣域和全國的消費性服務業(yè)發(fā)展增添動力。

3.有利于促進縣域工業(yè)公共服務和管理水平的提升。在集群形成和壯大過程中，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)提升和縣域公共服務和管理水平的提升，是相互促進的。在企業(yè)集群和與之相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境下，政府可更快地了解到企業(yè)發(fā)展對政府公共服務的訴求，也能更加有效地貫徹執(zhí)行對工業(yè)的低碳環(huán)保、數(shù)字轉(zhuǎn)型、競爭規(guī)制、創(chuàng)新引導等方面的管理政策，并且更便于開展稅務、統(tǒng)計等公共服務活動。

4.有利于助推縣域成為新型工業(yè)化和城市化的基地?？h域中心城市在吸收產(chǎn)業(yè)、就業(yè)人員方面，和縣級以上的副省級城市、省城、直轄市之間，是存在競爭關系的。正是因為縣域工業(yè)發(fā)展的集群化，一定程度增強了縣域工業(yè)乃至服務業(yè)的綜合競爭力，由此也增強了縣城城區(qū)吸納人員落戶的吸引力。近年，一些經(jīng)濟相對活躍縣域吸引的高學歷人才占比上升，和他們本地產(chǎn)業(yè)的綜合素質(zhì)提升緊密相關。

5.有利于全社會生產(chǎn)總成本節(jié)約和全國地域、產(chǎn)業(yè)之間的社會分工深化。隨著全國物流網(wǎng)絡形成和電商服務覆蓋面擴大，我國各類產(chǎn)品、物流、電商服務都已經(jīng)形成全國大市場。集群化通過規(guī)模、外部經(jīng)濟效應，降低產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本，再加上縣域的要素（用工、用地）成本通常低于城市，因此，縣域工業(yè)生產(chǎn)集群化趨勢，總體有利于全社會各類產(chǎn)品單位成本的降低，也會對全國物流業(yè)、電商服務業(yè)的發(fā)展形成促進效應。全國范圍地域之間、產(chǎn)業(yè)之間的社會分工，也由此不斷得到深化。

（二）消極影響：可能加速擴大縣域經(jīng)濟發(fā)展績效差距

正因為集群有利于縣域工業(yè)素質(zhì)和競爭力的提升，從縣域之間的競爭上看，縣域產(chǎn)業(yè)集群化會一定程度使得縣域之間工業(yè)發(fā)展成就的差距不斷拉大，即強者更強，弱者更弱。就處在相同大地域范圍的縣域經(jīng)濟對比而言，通常是更擁有交通、區(qū)位便利性的縣域越來越強。

四、建議

為積極促進縣域工業(yè)集群化趨勢，并發(fā)揮其對經(jīng)濟發(fā)展的積極效應，抑制其消極效應，本文建議采取以下措施加以引導和促進。

（一）加強同產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群在全國層面的互動

建議在全國大部分產(chǎn)品領域，設立全國產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)絡機構。可考慮在現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會組織框架下設立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)絡部，也可考慮專門成立相對獨立的某具體產(chǎn)業(yè)的全國產(chǎn)業(yè)集群協(xié)會。企業(yè)和地方企業(yè)協(xié)會、政府都可以成為全國產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)絡機構的會員。產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)絡機構，可經(jīng)常舉辦活動，就本產(chǎn)業(yè)各地域市場態(tài)勢、科技進步、集群管理等方面的情況開展交流和借鑒。具體產(chǎn)業(yè)的全國集群聯(lián)絡機構，還應該考慮建立全國本產(chǎn)業(yè)基本情況的數(shù)據(jù)庫。

（二）政府采取具體措施扶持縣域產(chǎn)業(yè)集群的技術和管理進步

在縣域形成的集群，其產(chǎn)業(yè)領域通常都集中在競爭性很強的非創(chuàng)新產(chǎn)品領域，但當前制造業(yè)數(shù)字化、低碳化改造已成為趨勢。因此，各級政府應對縣域產(chǎn)業(yè)集群的技術和管理進步，加以適當?shù)匾龑Ш头龀帧?/p>

（三）對工業(yè)落后縣域的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展采取特殊幫扶措施

通過對照不難發(fā)現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展步伐緩慢、產(chǎn)業(yè)集群形成較慢的縣域，通常都是偏遠、多山、寒地縣域。正因為這樣，從促進經(jīng)濟區(qū)域均衡發(fā)展的角度看，應該對這些縣域的工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的培育，采取特殊幫扶措施。首先要做的是改善落后縣域的交通基礎設施，盡量將他們納入全國高速公路和鐵路網(wǎng)絡。此外，對其營商軟環(huán)境建設和招商引資，則可采用和發(fā)達縣域結對幫扶的方法。

①本文關于各具體縣域的經(jīng)濟資料，或來自各縣域的年度統(tǒng)計公報，或來自各縣域的政府網(wǎng)站專欄。

②本段和下段相關數(shù)據(jù)來自交通運輸部的相關網(wǎng)頁資料。