農(nóng)產(chǎn)品電商、產(chǎn)業(yè)振興與政府作為

楊旭 李竣

近年來(lái)，電子商務(wù)在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，作為未來(lái)“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)組成部分，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)將會(huì)在提升消費(fèi)品質(zhì)、助力農(nóng)戶增收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。推動(dòng)線上線下融合發(fā)展的電商模式，將對(duì)提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分配、建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等大有裨益。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊屬性，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展離不開政府的適度參與。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用機(jī)理分析，以及對(duì)電商發(fā)展過(guò)程中面臨問(wèn)題的解讀，結(jié)合目前各地農(nóng)產(chǎn)品電商實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出政府和市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的措施。

一、農(nóng)產(chǎn)品電商助推產(chǎn)業(yè)振興的成效

農(nóng)產(chǎn)品電商使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相互嵌入，帶動(dòng)農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)、消費(fèi)者等形成多元生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組合，重構(gòu)了農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）提升產(chǎn)業(yè)幫扶的精準(zhǔn)度

從國(guó)家和地方出臺(tái)的政策文件來(lái)看，“農(nóng)村產(chǎn)品進(jìn)城”和“電商扶貧”成為了政策制定的兩大主題。電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城等示范項(xiàng)目的實(shí)施，顯著地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。2019年后，我國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范實(shí)現(xiàn)了對(duì)832個(gè)貧困縣全覆蓋，電商扶貧成為新型消費(fèi)幫扶方式，電子商務(wù)助力產(chǎn)業(yè)幫扶的成效明顯。2020年，832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售總額達(dá)3014.5億元，其中，國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額406.6億元。財(cái)政部等三部門發(fā)起并運(yùn)營(yíng)的“832平臺(tái)”運(yùn)用政府采購(gòu)政策，2020年來(lái)累計(jì)銷售脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品超過(guò)180億元。地方政府通過(guò)制定促進(jìn)政策等方式，加速了淘寶村的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚形成，國(guó)家級(jí)貧困縣中淘寶村的數(shù)量快速增長(zhǎng)，2020年農(nóng)產(chǎn)品百?gòu)?qiáng)淘寶村農(nóng)產(chǎn)品交易總額45億元，暢通了脫貧地區(qū)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道。

（二）助推生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新

由于農(nóng)戶普遍屬于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，在電商市場(chǎng)中缺乏契約談判力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民專業(yè)合作社等主體成為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商的主要力量，電商渠道成為其創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的有效途徑。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的助力下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量不斷提升，從糧經(jīng)結(jié)合，到種養(yǎng)結(jié)合，再到種養(yǎng)加一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)的對(duì)接融合，進(jìn)一步加速了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。農(nóng)民合作社開展電商業(yè)務(wù)，通過(guò)電商促進(jìn)了小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)、電商平臺(tái)的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制，更好地發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體“統(tǒng)”的職能的同時(shí)，提升了小農(nóng)戶參與市場(chǎng)的能力。

（三）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)溢出

互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)推動(dòng)農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革，產(chǎn)生眾多新型產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)，豐富了農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)的形式和內(nèi)容。使用互聯(lián)網(wǎng)顯著促進(jìn)了農(nóng)村家庭的創(chuàng)業(yè)意愿，特別是隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和5G網(wǎng)絡(luò)普及，手機(jī)成為“新農(nóng)具”，直播成為“新農(nóng)活”，全國(guó)上萬(wàn)間的蔬菜大棚、農(nóng)產(chǎn)品加工車間等瞬間變成直播間，市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部紛紛為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品帶貨，2020年，僅阿里村播計(jì)劃帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品上行規(guī)模達(dá)150億元。為了營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，各類電商示范項(xiàng)目，針對(duì)政府、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)戶等不同對(duì)象，提供常態(tài)化培訓(xùn)和增值服務(wù)，2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃開展農(nóng)村電商培訓(xùn)達(dá)22.4萬(wàn)人次，很多新農(nóng)人利用電商實(shí)現(xiàn)了就地就近創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，給農(nóng)產(chǎn)品銷售增添了新的活力和價(jià)值，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（四）推動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型

互聯(lián)網(wǎng)作為通用技術(shù)，首先在消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用，主要特征體現(xiàn)為信息提供和匹配，適用于需求信息高頻且分散的商業(yè)領(lǐng)域，目前還不能夠解決產(chǎn)業(yè)所面臨的核心問(wèn)題。事實(shí)上，通過(guò)電商技術(shù)和平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)在線定制化銷售、獲得生產(chǎn)性服務(wù)收入、創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融供給，從而形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是要借力大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能終端以及網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，提升內(nèi)部效率和對(duì)外服務(wù)能力，幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年，我國(guó)開始實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)，中央累計(jì)投資11.5億元。但是，從目前來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展仍屬消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)階段，同時(shí)處于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“數(shù)字信息”采集時(shí)期，最終走向數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)村，還需要農(nóng)產(chǎn)品電商持續(xù)地發(fā)揮重要作用。

二、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展存在的短板和問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品流通過(guò)程中，影響商流、物流、信息流、資金流的內(nèi)外部因素一直在發(fā)生著變化，電子商務(wù)應(yīng)用同樣面臨傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，信息技術(shù)應(yīng)用倒逼傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系改革，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展也面臨著許多新的問(wèn)題。

（一）面臨的傳統(tǒng)難題

1.物流成本高、效率低問(wèn)題更加突出。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)投資成本高、盈利慢，快遞企業(yè)缺乏布局農(nóng)村積極性，造成農(nóng)村居民收發(fā)快遞不方便、快遞費(fèi)用偏高、返程物流空載率高、配送數(shù)字化程度不足等問(wèn)題。

2.冷鏈物流發(fā)展更顯掣肘。生鮮農(nóng)產(chǎn)品易腐變質(zhì)的特性對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的要求比較高，企業(yè)自建倉(cāng)儲(chǔ)物流需要巨大的前期投入，企業(yè)布局冷鏈體系的積極性不高，傳統(tǒng)冷鏈物流企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)性的冷鏈物流公司又比較少，全程冷鏈建設(shè)不完善，難以做到全覆蓋。

3.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)展緩慢。生產(chǎn)端的種植養(yǎng)殖、流通加工端的加工包裝和銷售端的篩選分級(jí)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化體系仍在建立過(guò)程中，產(chǎn)品溯源和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制有待完善，全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系難以建立，電商交易雙方認(rèn)知很難達(dá)成一致。

4.缺少區(qū)域品牌支撐。目前，農(nóng)產(chǎn)品普遍缺少品牌化管理和保護(hù)，缺乏地理標(biāo)志產(chǎn)品、相對(duì)成熟的市場(chǎng)品牌、企業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)過(guò)程中區(qū)域品牌建設(shè)的“公地悲劇”更加突出。

（二）創(chuàng)新發(fā)展中面臨的新生問(wèn)題

1.電商運(yùn)營(yíng)和平臺(tái)模式問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)企業(yè)表現(xiàn)出了寡頭競(jìng)爭(zhēng)局面，出現(xiàn)了電商平臺(tái)進(jìn)入門檻高、生產(chǎn)者話語(yǔ)權(quán)不夠等壁壘。電商平臺(tái)同類產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者數(shù)量眾多，同質(zhì)低價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)造成劣質(zhì)產(chǎn)品盛行和售后服務(wù)質(zhì)量差。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一與整合，產(chǎn)銷信息大數(shù)據(jù)沒(méi)能及時(shí)傳導(dǎo)到生產(chǎn)端，無(wú)法解決農(nóng)民盲目生產(chǎn)、信息不對(duì)稱、產(chǎn)銷脫節(jié)等問(wèn)題。生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商模式都存在明顯的缺陷，暴露出成本高、質(zhì)量差和資源浪費(fèi)等問(wèn)題，沒(méi)有從平臺(tái)整合和各方利益最大化的角度降低成本，未形成利益各方的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制。

2.電商服務(wù)和支撐體系問(wèn)題。物流企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)于合作，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)存在資源分配不均和重復(fù)建設(shè)并存的局面，基礎(chǔ)設(shè)施的投入產(chǎn)生了新的成本。缺乏必要的金融支持，電商從業(yè)者缺乏可抵押資產(chǎn)，貸款難度大、手續(xù)繁瑣、成功率低，金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足。農(nóng)產(chǎn)品電商人才不足，初級(jí)化的農(nóng)村電商市場(chǎng)對(duì)人才不具吸引力，缺乏電商運(yùn)營(yíng)的管理人員、實(shí)踐人才、戰(zhàn)略人才，特別是創(chuàng)新型人才。

3.電商參與主體問(wèn)題。政府重視和治理不足，基層政府的電商意識(shí)和政策扶持對(duì)電商發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，基層人員對(duì)電子商務(wù)了解較少。部分農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)缺乏，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行工作或從事互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)的比例較低。品牌營(yíng)銷手段欠缺，經(jīng)營(yíng)者無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)變化優(yōu)化營(yíng)銷策略，消費(fèi)者對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品電商品牌認(rèn)知度不夠。消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣和觀念尚未形成，現(xiàn)階段消費(fèi)主力群體習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品交易方式，流通成本居高不下導(dǎo)致線上產(chǎn)品定價(jià)普遍偏高，生鮮電商消費(fèi)者的滿意度偏低。

三、農(nóng)產(chǎn)品電商推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府作為

2014年起，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商的政策支持力度，政府參與農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)歷了快速成熟的過(guò)程，從目前的實(shí)踐來(lái)看，仍需在以下五個(gè)方面積極推動(dòng)。

（一）優(yōu)化電商供應(yīng)鏈管理，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品上行渠道

以縣域?yàn)閱挝唤⑥r(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈?zhǔn)峭苿?dòng)農(nóng)產(chǎn)品上行的一條有效途徑，除了進(jìn)一步完善冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施外，公共服務(wù)的供給十分必要。一方面，發(fā)揮“政府推動(dòng)，企業(yè)運(yùn)作”的公共服務(wù)體系基礎(chǔ)性作用，加大對(duì)縣域本地運(yùn)營(yíng)服務(wù)商等核心企業(yè)的支持，通過(guò)橫向整合行政資源，建立公共服務(wù)體系服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品上行。推動(dòng)電商公共服務(wù)中心功能升級(jí)，解決電商人才和技術(shù)投入問(wèn)題，針對(duì)自媒體、社交電商發(fā)展新需要，開展新一輪網(wǎng)商群體孵化，通過(guò)協(xié)同合作，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、電商企業(yè)等形成利益共同體，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電商供應(yīng)鏈管理。另一方面，與大型電商平臺(tái)開展數(shù)字農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合作，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的應(yīng)用，積極在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布局產(chǎn)地倉(cāng)，與電商平臺(tái)開展訂單農(nóng)業(yè)、直采基地、農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面的合作。在“互聯(lián)網(wǎng)+”出村進(jìn)城等項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，借助本地商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)和電商快遞的物流協(xié)同，開展縣域日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制

2014年以來(lái)，我國(guó)已建成縣級(jí)物流配送中心1100多個(gè)，鄉(xiāng)村電商快遞服務(wù)站點(diǎn)14.6萬(wàn)個(gè)，在推動(dòng)農(nóng)村物流快遞與電商協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，形成了值得推廣的政府和市場(chǎng)互動(dòng)的模式。如陜西省嵐皋縣支持本地物流企業(yè)通過(guò)股份合作，出資共建“第四方”物流企業(yè)，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村網(wǎng)點(diǎn)整合方面，給予相關(guān)的資金和項(xiàng)目支持，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合本地商貿(mào)流通的發(fā)展，提升快遞物流網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。重慶市重點(diǎn)支持郵政系統(tǒng)發(fā)揮在末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，在完成前期政策補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，通過(guò)統(tǒng)一全市“縣到村”的快遞配送價(jià)格，推動(dòng)郵政與“三通一達(dá)”等快遞公司的資源整合，借助適當(dāng)?shù)恼芸匦纬墒袌?chǎng)倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快遞在行政村的全覆蓋。內(nèi)蒙古扎蘭屯市，在推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村的項(xiàng)目中，推出“e農(nóng)貸”等金融產(chǎn)品，農(nóng)戶可貸款在企業(yè)自有平臺(tái)上進(jìn)行生產(chǎn)生活消費(fèi)，企業(yè)通過(guò)經(jīng)營(yíng)讓利給農(nóng)戶貼息提供無(wú)息貸款，增加了農(nóng)戶對(duì)自建平臺(tái)的黏性，激活村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)快遞服務(wù)等功能，進(jìn)而完成對(duì)全市快遞企業(yè)的整合，取得了較好的效果。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，推動(dòng)快遞和商貿(mào)物流的協(xié)同發(fā)展，在縣域商業(yè)體系建設(shè)中，建立產(chǎn)銷對(duì)接的新模式。

（三）做優(yōu)區(qū)域公用品牌，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，特別是基于區(qū)域公用品牌的發(fā)展模式，需要形成“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)格局，處理好區(qū)域品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的關(guān)系。一是通過(guò)區(qū)域公用品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府通過(guò)區(qū)域公用品牌的建設(shè)，引領(lǐng)不同產(chǎn)區(qū)培育特色明顯、規(guī)模化發(fā)展、富民成效好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)政府的高效服務(wù)和推動(dòng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)氛圍，培育管理規(guī)范的市場(chǎng)。引進(jìn)扶持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立質(zhì)量追溯體系，發(fā)揮公用品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)。二是通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌支撐區(qū)域品牌。企業(yè)是品牌建設(shè)的主體，需要推動(dòng)區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“公用品牌+企業(yè)品牌”的合力。政府通過(guò)建立公用品牌授權(quán)機(jī)制，鼓勵(lì)形成品牌矩陣，建立龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)群體，共同發(fā)力支持公用品牌做大做強(qiáng)。政府發(fā)揮宣介推廣品牌的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提升區(qū)域公用品牌影響力，帶動(dòng)企業(yè)品牌價(jià)值提升。采取項(xiàng)目支持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、融資擔(dān)保等手段，支持企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是通過(guò)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品塑造品牌形象。企業(yè)品牌關(guān)鍵要有好產(chǎn)品，對(duì)區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌的認(rèn)識(shí)，還需要通過(guò)品質(zhì)過(guò)硬的產(chǎn)品，消費(fèi)者才能有一個(gè)具象的感知，才能讓品牌認(rèn)知深入人心。最終，還是需要通過(guò)適銷對(duì)路的新品牌產(chǎn)品的打造，不斷滿足消費(fèi)者需求，樹立一個(gè)值得消費(fèi)者信賴的品牌形象。

（四）支持新農(nóng)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

2020年，國(guó)家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)和“副業(yè)創(chuàng)新”，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。合理降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，提供多樣化就業(yè)機(jī)會(huì)。從農(nóng)村或農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)階段應(yīng)該重點(diǎn)支持兩類創(chuàng)業(yè)人員的發(fā)展。一類是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)工具、場(chǎng)景品牌商等創(chuàng)業(yè)的社交零售商，他們通過(guò)社交媒體平臺(tái)連接消費(fèi)者，靠一部手機(jī)完成創(chuàng)業(yè)，但是專業(yè)性和規(guī)范性有待進(jìn)一步提升，需要通過(guò)專業(yè)的電商服務(wù)孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行培育。另一類是通過(guò)知識(shí)技能在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)的個(gè)體，隨著電商、自媒體興起，圖片設(shè)計(jì)、文案策劃、塑造個(gè)人IP等市場(chǎng)需求日益旺盛，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，壯大提升這一群體的規(guī)模和服務(wù)能力。還要在規(guī)范直播電商行為的法律框架下，給予供應(yīng)鏈基地、MCN機(jī)構(gòu)等信貸方面的政策支持，以更好地支撐個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，加大農(nóng)村電商骨干人才培養(yǎng)力度，圍繞實(shí)用人才帶頭人和返鄉(xiāng)大學(xué)生群體，在完成普及性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)電商專業(yè)人才的培養(yǎng)。

（五）完善農(nóng)商互聯(lián)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶升級(jí)

十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了突出貢獻(xiàn)，取得了良好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。2021年，黨中央作出了實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)的決策部署，為電商企業(yè)參與消費(fèi)幫扶營(yíng)造了向上向善的政策氛圍，也為完善農(nóng)商互聯(lián)機(jī)制提供了有效保障，推動(dòng)消費(fèi)幫扶升級(jí)可著力推動(dòng)以下幾個(gè)方面工作：發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)傳統(tǒng)渠道的作用，設(shè)立脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售專區(qū)，確保幫扶產(chǎn)品質(zhì)量和渠道穩(wěn)定。組建或扶持農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷實(shí)體，特別是通過(guò)本地化的配送企業(yè)，在區(qū)域性、短半徑的條件下，有效連接低收入人群和大型的消費(fèi)機(jī)構(gòu)。與生鮮電商平臺(tái)開展業(yè)務(wù)合作，借助生鮮電商的供應(yīng)鏈、品牌等，拓寬脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。充分調(diào)動(dòng)本地運(yùn)營(yíng)服務(wù)商參與積極性，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，組織線下包裝、物流配送、售后服務(wù)等方面的工作，提供脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行的供應(yīng)鏈服務(wù)。