領導干部的“權術人格”與法治社會建設

馬友樂

（欽州學院，廣西欽州 535011）

法治社會是將公共權力運行、社會關系調(diào)節(jié)、人與自然關系協(xié)調(diào)等納入法治軌道的社會狀態(tài)。全民尚法守法是法治社會的核心訴求和重要基石，其中，領導干部是“關鍵少數(shù)”，在法治社會建設中彰顯著至關重要的帶頭和示范作用，發(fā)揮著顯性和隱性的社會效應。這是因為，“大量事實證明，一個地方的工作，成在干部作風，敗也在干部作風；一個地方的事業(yè)，興在干部作風，衰也在干部作風。”〔1〕故此，各級領導干部應該成為尚法守法的積極者和模范者。然而，領導干部的人格特質(zhì)潛在持久地影響著黨內(nèi)政治生活，進而影響法治社會建設。其中，被稱為“黑暗人格”之一的“權術人格”對黨內(nèi)政治生活和法治社會建設有著深刻的負面影響。因此，必須剖析一些領導干部的“權術人格”的外顯形式，探索抑制之道，規(guī)范和凈化黨內(nèi)政治生活，從而為法治社會建設提供堅強有力的領導力量。

一、領導干部“權術人格”的內(nèi)涵及其特征

權術人格，西方稱為馬基雅維利主義，與自戀人格、精神病態(tài)人格合稱為“黑暗人格”。權術人格一般是指個體為了達到個人目的而不惜采取一切手段的思想傾向和行為活動。正如馬基雅維利所說，只要目的正確，可以不擇手段。具有“權術人格”的人，在思想和行為上具有一些鮮明的表征：功利性較強，人情味較淡；報復心較強，樹敵較多；自負頑固，難以被別人說服；城府較深，不輕易袒露自己的真實意圖；處事圓滑，喜歡恭維別人；疑心較重，對別人信息較為敏感等等。對具有“權術人格”的領導干部來說，權力往往成為他們實現(xiàn)目的的最佳手段，表現(xiàn)出以下基本特征。

第一，權力使用上具有工具性與人治性?！皺嗔κ且话央p刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！薄?〕117對于具有“權術人格”的領導干部來說，由于權力具有資源調(diào)配性、強制權威性與他人膜拜性等特性，故此，他們十分迷戀權力，把權力當作控制、利用他人達到個人目的的絕佳工具。然而，在以約束權力和保障權利為核心的法治社會建設背景下，這些人亦然“執(zhí)迷不悟”，恪守著“順我者昌，逆我者亡”的人治原則，善于玩弄權術，籠絡親信，排擠異己。第二，人際關系上具有功利性與支配性。具有“權術人格”的領導干部，在人際交往上具有較強的功利性和利己性。對待上級，他們善于察言觀色，權衡利弊，極力靠近討好對自己有用之人。然后，投其所好，滿足其需，唯命是從，視為靠山。對待下級，以權相誘，以利犒之，發(fā)號施令，謀求私利。同時，他們具有較強的支配欲和控制欲，常常打著“關心”與“賞識”的旗號，支配著、控制著能為自己利用的一切人。第三，公眾形象上具有強勢性與爭議性。具有“權術人格”的領導干部在公眾印象中具有較為強勢的人格特征，可稱為“任性官員”，他們往往“標新立異，自以為是，敢說敢干，敢干敢當”。由于他們善于“大膽構想，大膽革新”，得到一部分民眾的贊賞和推崇，獲得一個較好的“口碑”。同時，一部分民眾由于能夠“透過現(xiàn)象看到本質(zhì)”，對他們卻持以否定態(tài)度，不信其言，不贊其行。第四，心理情感上具有自負性和冷血性。具有“權術人格”的領導干部，他們常常具有較強的自負性，唯我獨尊，自以為是，別出心裁，孤芳自賞。在輿論宣傳和話語掌控上他們具有較高的“天賦”和“才華”，敢于為己標榜，善于為己涂彩。在情感上，他們又具有較強的冷血性，在權力使用和人際交往中，他們對那些于己毫無用處或視為障礙之人，往往漠視他們的合理訴求或給予殘酷壓制打擊，毫無同情之心，毫無憐憫之情。第五，社會影響上具有陰暗性和破壞性?！皺嘈g人格”之所以被列入“黑暗人格”，是因為它對社會具有“黑暗”的破壞性影響，遭到人們的否定和厭棄。具有“權術人格”的領導干部，以權力為中介，通過控制和利用他人，以實現(xiàn)自己“不可告人”的目的。他們?yōu)榱诉_到個人目的，往往將法律法規(guī)和紀律規(guī)矩置于腦后，徇私枉法，投機取巧，從而污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，破壞了社會風氣，為法治社會建設帶來極為負面的影響。

二、領導干部“權術人格”的表征形式

（一）理想信念缺失：口是心非，迷戀權力

領導干部大都是共產(chǎn)黨員，是我國各條戰(zhàn)線上的領導核心，起著舉足輕重、影響深遠的作用，因而，領導干部必須堅定恪守黨的宗旨和初心，徹底執(zhí)行黨的路線和政策，堅決維護黨的形象和權威，做一個思想品德高尚、理想信念堅定的人。然而，具有“權術人格”的領導干部，十分迷戀權力，把權力當作個人實現(xiàn)目的的制勝法寶。他們的“理想信念”往往只是體現(xiàn)在各種文件和報告中，與黨的要求高度一致?？墒?，在他們的思想和行為上，卻與黨的宗旨和法紀大相徑庭，他們信奉的理念是“權為我所用，情為我所系，利為我所謀”，已演化成為“兩面人”，說做不一，口是心非，陽奉陰違，表面臺上光鮮正派，背地私下陰暗齷齪，一旦“東窗事發(fā)”，他們的丑陋行為往往令人咂舌。所以，領導干部理想信念缺失，“就可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化?！薄?〕106-107具有“權術人格”的領導干部，由于理想信念缺失，常常野心膨脹，利欲熏心，很容易喪失宗旨意識，放棄黨性原則，給黨內(nèi)政治生活和社會風氣帶來“黑暗”的影響。

（二）法紀執(zhí)行折扣：陽奉陰違，實施權謀

遵守法紀是保持黨的先進性、純潔性和戰(zhàn)斗力的重要保證，每一個黨員在法紀面前一律平等，沒有特殊，沒有例外；每一個黨員必須敬畏法紀，心存法紀，嚴守法紀；每一個黨員必須執(zhí)行法紀，嚴明法紀，維護法紀?？墒?，具有“權術人格”的領導干部，在執(zhí)行法紀時，敷衍應付，大打折扣，表里不一，陽奉陰違。他們內(nèi)心盤算的問題不是黨的利益、人民的利益、國家的利益，而是個人利益。這是因為，他們一旦嚴格執(zhí)行法紀，個人私利就無法實現(xiàn)。于是他們便實施“權謀”，拉幫結(jié)派，培植個人的勢力范圍，形成個人的利益鏈條。欺上瞞下，對上，尋求靠山，弄虛作假，蒙混過關；對下，培養(yǎng)親信，投機取巧，瞞天過海。這樣一來，這些行為不僅污化了黨內(nèi)政治生活，同時，也使法紀執(zhí)行不徹底，形同虛設，危害無窮。因此，嚴明法紀，迫使具有“權術人格”的領導干部，廉潔修身、廉潔齊家、廉潔用權、廉潔從政，為法治社會建設提供風清氣正的政治生態(tài)，顯得尤為重要。

（三）黨群關系對立：漠視訴求，顯擺權勢

領導干部與群眾的關系是魚與水的關系，沒有水的滋潤和養(yǎng)育，就沒有魚的生存和發(fā)展；領導干部與群眾的關系又是舟與水的關系，水能載舟，水亦能覆舟。但是，具有“權術人格”的領導干部信奉的是“官本位，權力至上”，而不是“民本位，人民至上”。所以，他們在群眾面前，時時記得自己是“官員”，自己是“領導”，與民不同。于是，高高在上，唯我獨尊，頤指氣使，自以為是。面對群眾急切而合理的訴求，往往不屑一顧，漠然視之，體現(xiàn)出傲慢和冷血。而合理訴求的群眾，往往滿懷期盼，滿懷希望，期盼回應，期盼滿足，體現(xiàn)出信任和渴求。面對無期的等待和無望的愿景，一些群眾漸生怨恨，漸生隔閡，魚水之情，蕩然無存。這是因為，具有“權術人格”的領導干部心中沒有黨、心中沒有民、心中沒有責、心中沒有戒，而心中只有己，心中只有利，心中只有官，心中只有權。這些在一定程度上給黨群關系烙下“黑暗”的印跡，造成不良社會影響，削弱對法治社會建設的政治信任。

（四）選人用人謀私：任人唯親，玩弄權術

領導干部在選人用人時，必須堅持黨的選人用人基本標準——“德才兼?zhèn)?、忠誠正派、廉潔務實”；必須堅持黨的選人用人基本原則——“任人唯賢、民主監(jiān)督、陽光透明”。具有“權術人格”的領導干部在選人用人上與此要求背道而馳，他們在選人用人時，任人唯親，玩弄權術。首先，在選人用人標準上錯位。他們在選人用人標準上，不是堅持“任人唯賢，德才兼?zhèn)洹?，而是堅持“任人唯親，能為我用”。他們選人用人的出發(fā)點和歸宿點都是為己服務，謀取私利。其次，在選人用人過程中越位。由于他們在選人用人標準上錯位，從而，導致他們在選人用人過程中不守規(guī)矩，不講紀律，玩弄權術，暗箱操作，官官相護，利益共享。最后，在選人用人監(jiān)管上缺位。由于他們選人用人的標準是“任人唯親”，因而選人用人的對象多是自己的“親信”，十分“信任”他們，不愿意或不屑于監(jiān)管他們，這些干部又仰仗自己有“后臺”，往往我行我素，桀驁不馴，貽害一方，影響惡劣?！耙恍┑虏牌狡?、投機取巧的人屢屢得到提拔重用，踏實干事的干部卻沒有進步的機會。”〔3〕48這樣一來，枉屈了法紀規(guī)矩，滋長了歪風邪氣，污化了法治社會建設的社會氛圍。

三、基于法治社會建設的領導干部“權術人格”抑制之道

（一）創(chuàng)新活動機制，堅定理想信念

對于領導干部來說，理想信念缺失，往往會導致他們在政治立場上搖擺乃至背叛，干群關系上緊張乃至對立，生活作風上低俗乃至腐化。為此，必須創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活機制，強化理想信念教育，促使具有“權術人格”的領導干部逐步轉(zhuǎn)變成為“四有干部”——“有理想、有信仰、有責任、有擔當”的干部，扭轉(zhuǎn)“在黨不為黨，在黨不信黨”〔3〕120的不良局面。其一，創(chuàng)新黨內(nèi)學習機制。如構建黨委（黨組）中心組學習機制、領導干部黨校定期學習機制、領導干部任務型自我學習機制、領導干部重大思想理論問題研討機制等。通過不斷學習，促使領導干部拓展理論視野，堅定正確信仰，堅守美好理想，增強宗旨意識，逐步克服“權術人格”在理想信念上的缺失和不足。其二，創(chuàng)建實踐鍛煉機制。為了促進具有“權術人格”的領導干部堅定理想信念，遵紀守法，正確行使權力，必須建立完善領導干部實踐鍛煉機制。如構建領導干部基層掛職鍛煉機制、領導干部定期駐點基層機制、領導干部定點幫扶機制等。通過實踐鍛煉，促使領導干部“深入實際、深入基層、深入群眾”“走下去、沉下去、靜下來”，體驗群眾疾苦，明晰群眾訴求，滿足群眾愿望。其三，創(chuàng)建領導干部進退淘汰機制。為了純潔黨員隊伍，凈化黨內(nèi)政治生活，營造良好社會風氣，使那些具有“權術人格”的領導干部喪失生成土壤，必須創(chuàng)建領導干部進退淘汰機制。通過有效監(jiān)督和規(guī)范考核，對于那些具有“權術人格”的領導干部責令其限期改正，限期不改正者，將其驅(qū)除于黨員隊伍，調(diào)離領導崗位。同時，將那些理想信念堅定、政治覺悟高尚、法治素養(yǎng)深厚的黨員干部替補登場。領導干部有了理想信念，法治社會建設便有了希望與保障。

（二）嚴明法規(guī)紀律，迫使廉潔用權

領導干部必須不折不扣地遵守法規(guī)紀律，遵守法規(guī)紀律沒有例外，必須把法規(guī)紀律挺在前面，用鐵的法規(guī)紀律約束自己及其下屬。故此，必須嚴明法規(guī)紀律，迫使那些具有“權術人格”的領導干部能夠崇尚法治，講規(guī)守紀，廉潔用權，廉潔從政。首先，開展批評和自我批評。開展批評和自我批評是促使具有“權術人格”的領導干部“改邪歸正”的有效途徑，“批評和自我批評是清除黨內(nèi)各種政治灰塵和政治微生物的有力武器?！薄?〕通過開展批評和自我批評，可以幫助領導干部查找問題、認清不足、剖析根源、整改自我，真正做到“尚法守法，講矩守紀”，禁止“陽奉陰違，以權謀私”。“黨內(nèi)不論什么人，不論職務高低，都要能接受批評和進行自我批評?！薄?〕38其次，嚴禁領導干部結(jié)黨營私。為了防范具有“權術人格”的領導干部違法違紀，以權謀私，必須創(chuàng)建各種體制機制，嚴禁領導干部踐踏法治，培植個人勢力，構筑利益鏈條，結(jié)成利益集團，投機取巧，以權謀私。最后，構建法紀獎懲機制。為了促使具有“權術人格”的領導干部對法紀心存敬畏，嚴格遵守，必須構建嚴厲而規(guī)范的法紀獎懲機制。對于那些陽奉陰違、以權謀私、不思悔改的領導干部進行嚴厲懲戒和淘汰出局，促使他們遵法守紀、干凈擔當，逐步形成“陽光人格”。對那些遵法守紀、忠誠老實、廉潔自律的領導干部進行及時獎勵，促使他們敢于遵法，敢于守紀，敢于表率，敢于擔當。從而，為法治社會建設提供良好的政治生態(tài)保障。

（三）完善親民制度，促使親民愛民

親民愛民是領導干部踐行黨的宗旨的根本要求和切實體現(xiàn)，也是法治社會建設贏得廣大民眾信任和支持的重要前提。然而，具有“權術人格”領導干部的行為作風與這個根本要求截然不同，往往出現(xiàn)黨群關系對立，漠視群眾訴求，顯擺個人權勢，迷戀權勢名利。為此，必須構建領導干部親民體制機制，促使他們親民愛民，樹立正確的利益觀和群眾觀。一是，建立民意調(diào)查制度。在一年的期中或期末，對領導干部進行民意調(diào)查。調(diào)查機構可以是各級監(jiān)察委或人大，調(diào)查內(nèi)容可以是預先設定的標準化指標體系，調(diào)查方式可以是網(wǎng)絡調(diào)查或問卷調(diào)查等，調(diào)查用途可以作為領導干部績效考核和廉政考核的重要依據(jù)。二是，建立領導干部密切聯(lián)系群眾制度。如建立領導干部調(diào)查研究制度和領導干部定期接待群眾來訪制度等。促使領導干部與群眾親密接觸，真正靜下心來，傾聽群眾所思所慮，體察群眾所顧所盼，回應群眾所需所求。三是，完善領導干部問責制度。對于領導干部來說，有權必有責，有責必擔當，失責必追究。因此，必須構建依靠群眾、懲教結(jié)合的問責制度，促使領導干部更好地為廣大人民群眾用好權做好事?lián)秘煛?/p>

（四）純潔黨內(nèi)關系，規(guī)范選人用人

堅持正確的選人用人標準和原則，凈化和嚴肅黨內(nèi)政治生活，才能為法治社會建設提供可靠有力的領導力量和人才保障。因此，必須使選出來和重用的干部讓組織安心放心，讓干部欽佩服氣，讓群眾認可滿意。而具有“權術人格”的領導干部常常偏離這些導向，在選人用人上大興不正之風，給黨的事業(yè)帶來組織上隱患，給法治社會建設帶來負面影響。為此，必須創(chuàng)新體制機制，純潔黨內(nèi)同志關系，提升人民群眾在選人用人中的話語權。第一，純潔黨內(nèi)同志關系。黨內(nèi)嚴禁搞“人身依附關系”，領導干部不準在黨內(nèi)培植個人的“勢力范圍”，把下級干部當作自己的“利用工具”和“私人財產(chǎn)”，對其發(fā)號施令，唯我是從。領導干部選人用人，“要拋棄個人恩怨來選擇人，反對過自己的人也要用?！薄?〕300同時，下級黨員干部不準把上級領導干部當作自己的靠山，當作自己升遷的梯子，對其阿諛奉承，唯命是從。第二，建立選人用人工作紀實制度。為了杜絕領導干部在選人用人中暗箱操作，違規(guī)違法選人用人，必須落實選人用人工作紀實制度。為此，必須建立嚴格規(guī)范的選人用人程序制度，真正做到依法依規(guī)選人用人，形成“優(yōu)者上、劣者下”的良性運行機制。第三，建立群眾參與選人用人機制。在選人用人問題上，廣大群眾最有發(fā)言權。所以，應建立群眾參與選人用人機制，而且要提升群眾在選人用人方面的話語權，發(fā)揮群眾對選人用人有效監(jiān)督，逐步減少選人用人失察失誤現(xiàn)象，促使選人用人體制機制日益規(guī)范化、法治化和科學化。

總之，為了加快法治社會建設，必須抑制和消除具有“權術人格”的領導干部的“黑暗”影響，為法治社會建設掃除潛在深層的障礙和影響。