教育均衡視野下普惠性民辦幼兒教師隊(duì)伍調(diào)查

林 娜

（泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院，福建泉州 362000）

一、問題的提出

根據(jù)《福建省教育事業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)資料（2016—2017學(xué)年）》顯示：福建省共有7 791所幼兒園，其中民辦幼兒園5 466所，占總數(shù)的70.2%?？梢?，民辦幼兒園在學(xué)前教育發(fā)展中占據(jù)重要一席。專任教師7.94萬人，其中民辦幼兒教師5.59萬人，占總數(shù)的70.4%。可見，民辦幼兒教師是幼兒師資的重要組成部分?！督逃康人牟块T關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》指出：發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園的發(fā)展；堅(jiān)持公益普惠，積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。因此，發(fā)展公益性、普惠性的幼兒園就離不開民辦幼兒園的參與。普惠性民辦幼兒園是指面向大眾、收費(fèi)較低、質(zhì)量有保證的民辦幼兒園〔1〕。

目前中國(guó)知網(wǎng)關(guān)于“普惠民辦幼兒園”的相關(guān)文獻(xiàn)176篇，關(guān)于“農(nóng)村普惠性民辦幼兒園”的相關(guān)文獻(xiàn)8篇，可見普惠性民辦幼兒園成為了學(xué)者研究的焦點(diǎn)，但是對(duì)于條件相對(duì)落后的農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的研究相對(duì)較少。因此，本文聚焦于農(nóng)村普惠性民辦幼兒園。

其中，師資是幼兒園發(fā)展的關(guān)鍵。目前這些幼兒園的教師水平怎樣？隊(duì)伍建設(shè)如何？如何提高師資隊(duì)伍建設(shè)水平？不得而知。這就成了筆者思考的問題。

二、研究方法

（一）研究對(duì)象

根據(jù)福建省南部、中部、北部地理位置的分布，采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法，抽取了泉州的晉江（南部沿海地區(qū)）、莆田的秀嶼（中部地區(qū)）及三明的泰寧（北部山區(qū)地區(qū)）3個(gè)縣區(qū)。而后，每個(gè)地區(qū)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣3所農(nóng)村普惠性民辦幼兒園，共9所園（每所園的幼兒人數(shù)在100人以上）作為調(diào)查對(duì)象。

（二）研究工具

本研究自制問卷《教育均衡視野下農(nóng)村普惠性民辦幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查》，主要了解農(nóng)村普惠性民辦幼兒教師的性別、年齡、地區(qū)、教齡、職稱、學(xué)歷、專業(yè)、類別、教師資格證書、教師身份、幼兒園性質(zhì)等基本情況及師資數(shù)量、地位待遇、培訓(xùn)情況、業(yè)務(wù)能力、教師管理等方面的情況。

（三）研究程序與數(shù)據(jù)處理

研究者與當(dāng)?shù)赜捉虒８蛇M(jìn)行溝通，了解3個(gè)縣區(qū)9所農(nóng)村普惠性民辦幼兒園及其幼兒教師的情況，說明了研究目的，請(qǐng)當(dāng)?shù)亟萄袉T利用縣區(qū)教研時(shí)間用問卷星的形式發(fā)放問卷，并對(duì)老師說明研究目的及要求，以及問卷填寫中的注意事項(xiàng)。測(cè)試結(jié)束后，由老師們當(dāng)場(chǎng)提交回收問卷，共回收141份問卷，對(duì)問卷進(jìn)行篩選后，有效問卷135份，回收率為95.7%。問卷回收情況見表1。采用SPSS18.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析、相關(guān)分析。

表1 問卷發(fā)放回收情況∕份

三、研究結(jié)果與分析

（一）農(nóng)村普惠性民辦幼兒師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.年齡及教齡結(jié)構(gòu)

3個(gè)地區(qū)農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師的年齡結(jié)構(gòu)比例由高到低依次為25～35歲（46.7%）、25歲以下（28.9%）、36～45歲（17.8%）、45歲以上（6.6%）。教齡結(jié)構(gòu)比例由高到低依次為1～5年（51.1%）、6～10年（26.7%）、11～20年（15.6%）、31年以上（6.6%）?？梢?，這些地區(qū)的農(nóng)村普惠性幼兒園的教師以25～35歲的青年為主，教齡為1～5年的新教師為主。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)

第一學(xué)歷比例由高到低依次為中?；蚋咧校?1.5%）、大專（28.9%）、本科（5.9%）、初中及以下（3.7%）。目前學(xué)歷比例由高到低依次是大專（43.7%）、中?；蚋咧校?0.0%）、本科（13.3%）、初中及以下（3.0%）。可見，這些教師第一學(xué)歷較低，以中?；蚋咧袨橹?。

3.持教師資格證情況

教師資格證的持有率占52.6%。其中擁有中學(xué)教師資格證占比最多（48.9%），其次是幼兒園教師資格證（46.7%），再次是小學(xué)教師資格證（4.4%）。教師資格證的持證率占一半，也就意味著將近一半的教師沒有教師資格證，且持證的教師中，持中小學(xué)教師資格證的居多，占53.3%。

4.職稱結(jié)構(gòu)

職稱結(jié)構(gòu)比例由高到低依次為未評(píng)職稱（83.7%）、一級(jí)職稱（5.9%）、二級(jí)職稱（5.3%）、三級(jí)職稱（4.4%）、高級(jí)職稱（0.7%）?？梢姡丛u(píng)職稱的教師占大多數(shù)。

（二）幼兒教師的數(shù)量結(jié)果與分析

將班級(jí)幼兒數(shù)分為20人及以下、21～30人、31～40人、40人以上，沿海地區(qū)的比例分別為0%、35.4%、60.4%、4.2%，中部地區(qū)分別為14.3%、59.5%、26.2%、0%，山區(qū)地區(qū)分別為4.4%、22.2%、42.2%、31.2%，綜合3個(gè)地區(qū)的比例分別為5.9%、38.5%、43.7%、11.9%。可見，班級(jí)人數(shù)在31～40人的比例居多，且部分地區(qū)還出現(xiàn)40人以上的情況，說明班級(jí)的配比大。

對(duì)不同地區(qū)的班級(jí)幼兒數(shù)進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果表明，不同地區(qū)在班級(jí)幼兒數(shù)上存在顯著差異。因此，對(duì)其存在的差異進(jìn)行事后多重比較，以檢驗(yàn)其差異。從表2可以看出，沿海、山區(qū)的班級(jí)配比顯著高于中部地區(qū)。可見，沿海及山區(qū)地區(qū)的班級(jí)配比比中部地區(qū)大。

表2 不同地區(qū)在班級(jí)幼兒數(shù)上的多重比較

將師資配備分為三教一保、兩教一保、一教一保、兩教零保、一教零保，沿海地區(qū)的比例分別為2.1%、91.6%、4.2%、0%、2.1%，中部地區(qū)分別為0%、66.7%、23.8%、9.5%、0%，山區(qū)地區(qū)分別為0%、46.7%、31.1%、4.4%、17.8%，綜合3個(gè)地區(qū)的比例分別為0.7%、68.9%、19.3%、4.4%、6.7%?？梢?，3個(gè)地區(qū)的師資配備以“兩教一?！睘橹鳎耙唤桃槐！薄皟山塘惚！薄耙唤塘惚！钡默F(xiàn)象也有少許存在。

對(duì)不同地區(qū)的師資配備進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果表明，不同地區(qū)在師資配備上存在顯著差異。因此，對(duì)其存在的差異進(jìn)行事后多重比較，以檢驗(yàn)其差異。從表3可以看出，沿海的師資配備顯著優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)的師資培訓(xùn)顯著優(yōu)于山區(qū)地區(qū)。

表3 不同地區(qū)在師資配備上的多重比較

（三）幼兒教師的地位待遇

將教師身份分為合同制（簽訂勞動(dòng)合同）和臨時(shí)工（未簽訂勞動(dòng)合同），沿海地區(qū)的比例分別為95.8%、4.2%，中部地區(qū)分別為100%、0%，山區(qū)地區(qū)分別為64.4%、35.6%，綜合3個(gè)地區(qū)的比例分別為86.7%、13.3%?？梢?，3個(gè)地區(qū)中，合同制的教師居多。

“五險(xiǎn)一金”的辦理情況有未辦理、部分辦理、全部辦理，沿海地區(qū)的比例分別為50.0%、41.7%、8.3%，中部地區(qū)分別為35.7%、54.8%、9.5%，山區(qū)地區(qū)分別為46.7%、46.7%、6.6%，綜合3個(gè)地區(qū)的比例分別為44.4%、47.5%、8.1%?？梢?，未辦理及部分辦理“五險(xiǎn)一金”的情況占多數(shù)。

月工資分別在1 000元以下、1 001～2 000元、2 001～3 000元、3 001～4 000元、4 000元以上，沿海地區(qū)的比例分別為0%、2.1%、72.9%、20.8%、4.2%，中部地區(qū)分別為0%、16.6%、50.0%、31.0%、2.4%，山區(qū)地區(qū)分別為2.2%、62.2%、28.9%、4.5%、2.2%，綜合3個(gè)地區(qū)的比例分別為0.7%、26.7%、51.1%、18.5%、3.0%。可見，沿海和中部地區(qū)的工資水平居于2 001～3 000元水平上較多，山區(qū)地區(qū)的工資水平主要居于1 001～2 000元。

對(duì)不同地區(qū)的月工資進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果表明，不同地區(qū)在月工資上存在顯著差異。因此，對(duì)其存在的差異進(jìn)行事后多重比較，以檢驗(yàn)其差異。從表4可以看出，沿海地區(qū)與中部地區(qū)的工資水平相當(dāng)，但兩地的月工資顯著高于山區(qū)地區(qū)。

表4 不同地區(qū)在月工資上的多重比較

（四）幼兒教師的培訓(xùn)情況

幼兒園培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分為有、無兩種情況，沿海地區(qū)的比例分別為68.8%、31.2%，中部地區(qū)分別為38.1%、61.9%，山區(qū)地區(qū)分別為44.4%、55.6%。可見，沿海部分幼兒園、中部和山區(qū)地區(qū)的大部分幼兒園沒有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障。

對(duì)不同地區(qū)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果表明，不同地區(qū)在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者上存在顯著差異。從表5可知，沿海和山區(qū)地區(qū)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由學(xué)校承擔(dān)，而中部地區(qū)的主要由學(xué)校和教師個(gè)人承擔(dān)。

表5 培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)承擔(dān)者描述統(tǒng)計(jì)情況∕%

培訓(xùn)級(jí)別分為省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)、校級(jí)、無，沿海地區(qū)參加的比例分別為14.6%、18.8%、16.7%、31.3%、18.8%，中部地區(qū)分別為9.5%、9.5%、21.4%、42.9%、16.7%，山區(qū)地區(qū)分別為15.6%、20.0%、31.1%、11.1%、22.2%?？梢?，沿海和中部地區(qū)參加培訓(xùn)最多的培訓(xùn)級(jí)別是校級(jí)，山區(qū)地區(qū)的是縣級(jí)。培訓(xùn)的層次相對(duì)較低。

（五）幼兒教師的教研情況

對(duì)不同地區(qū)的教研頻率進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果表明，不同地區(qū)在教研頻率上存在顯著差異。因此，對(duì)其存在的差異進(jìn)行事后多重比較，以檢驗(yàn)其差異。從表6可以看出，沿海和中部地區(qū)的教研頻率顯著高于山區(qū)。

表6 不同地區(qū)在教研頻率上的多重比較

教研形式分為高校專家來園教研、教研員或一線專家來園教研、教研組長(zhǎng)組織全園教研、各學(xué)科自主教研，沿海地區(qū)的比例分別為4.2%、6.3%、68.8%、20.7%，中部地區(qū)分別為2.4%、9.5%、73.8%、14.3%，山區(qū)地區(qū)分別為0%、17.8%、44.4%、37.8%?？梢?，3個(gè)地區(qū)的教研形式主要以園內(nèi)自主教研為主。

（六）幼兒教師的管理

對(duì)激勵(lì)教師成長(zhǎng)的有效手段進(jìn)行單因素方差分析，不同地區(qū)在激勵(lì)教師的有效手段上差異不顯著。

激勵(lì)教師成長(zhǎng)的有效手段分為提高經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)地位、科學(xué)管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制、健全激勵(lì)機(jī)制、其他，沿海地區(qū)的比例分別為56.3%、14.5%、6.3%、10.4%、12.5%，中部地區(qū)分別為78.6%、2.4%、2.4%、9.5%、7.1%，山區(qū)地區(qū)分別為80.0%、11.1%、0%、8.9%、0%?？梢姡?個(gè)地區(qū)的教師認(rèn)為激勵(lì)教師成長(zhǎng)的有效手段主要是提高經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)地位。

幼兒園管理的評(píng)價(jià)分為很人性化、比較人性化、一般、很不人性化，沿海地區(qū)的比例分別為45.8%、31.3%、22.9%、0%，中部地區(qū)分別為16.7%、71.4%、11.9%、0%，山區(qū)地區(qū)分別為22.2%、31.1%、33.3%、13.4%。可見，沿海地區(qū)的評(píng)價(jià)集中在“很人性化”，中部地區(qū)的評(píng)價(jià)主要是“比較人性化”，山區(qū)地區(qū)的評(píng)價(jià)集中在“比較人性化”和“一般”。對(duì)不同地區(qū)的幼兒園管理評(píng)價(jià)進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果表明，不同地區(qū)在幼兒園管理評(píng)價(jià)上存在顯著差異。因此，對(duì)其存在的差異進(jìn)行事后多重比較，以檢驗(yàn)其差異。從表7可以看出，沿海和中部地區(qū)的評(píng)價(jià)顯著高于山區(qū)地區(qū)。對(duì)不同地區(qū)的幼兒園管理領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系評(píng)價(jià)進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果表明，不同地區(qū)在幼兒園領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系評(píng)價(jià)上存在顯著差異。因此，對(duì)其存在的差異進(jìn)行事后多重比較，以檢驗(yàn)其差異。從表8可以看出，沿海地區(qū)對(duì)幼兒園領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)顯著優(yōu)于中部和山區(qū)地區(qū)。

表7 不同地區(qū)在幼兒園管理評(píng)價(jià)上的多重比較

表8 不同地區(qū)在幼兒園領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系評(píng)價(jià)上的多重比較

四、討論

（一）農(nóng)村普惠性民辦幼兒師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.青年教師居多，且以新手教師為主

數(shù)據(jù)顯示，25～35歲的青年教師占46.7%，教齡為1～5年的新手教師占51.1%?？梢?，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師的“新鮮血液”較多，也可間接地看出這些園所的流動(dòng)性大，留不住骨干教師。原因是多方面的，民辦幼兒園的薪資主要是以幼兒園自籌為主，普惠性民辦幼兒園收費(fèi)較低。這樣，教師的薪資水平也會(huì)受到一定的影響。薪資水平不高是流動(dòng)性大的一個(gè)重要原因。農(nóng)村地理位置不及城市，很多教師愿意選擇地理位置更好的城市去發(fā)展。所以，就會(huì)出現(xiàn)教師隊(duì)伍年紀(jì)輕，教齡短的現(xiàn)象。

2.學(xué)歷水平低

61.5%的農(nóng)村普惠性民辦幼兒教師的第一學(xué)歷是中?；蚋咧?，較公辦幼兒園大專學(xué)歷的要求，特別是2018年3個(gè)地區(qū)的幼兒教師招考的要求來看，晉江要求本科及以上學(xué)歷、秀嶼要求?？萍耙陨蠈W(xué)歷、泰寧要求大專及以上學(xué)歷，其學(xué)歷水平相對(duì)較低。其原因在于，農(nóng)村普惠性民辦幼兒教師的缺口較大，且流動(dòng)性大，出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，加之其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確，甚至出現(xiàn)只要“愿意來工作就行”的現(xiàn)象，造成準(zhǔn)入要求相對(duì)較低。久而久之，對(duì)學(xué)歷的要求也就越來越低了。

3.持教師資格證率低，且不對(duì)口

數(shù)據(jù)顯示，將近一半的教師沒有持教師資格證書。《教師資格證條例》指出中國(guó)公民在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作，應(yīng)該依法取得教師資格。教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種法定的職業(yè)許可制度。教師具有資格證是國(guó)家對(duì)進(jìn)入教師隊(duì)伍、從事教育教學(xué)工作人員的基本要求〔2〕。說明，一半的教師尚未達(dá)到從事教育教學(xué)工作的基本要求。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，持有教師資格證的教師中，有53.3%的教師持有的是中小學(xué)的教師資格證書。在目前的教師資格證筆試考試中，中學(xué)考核的是《綜合素質(zhì)》（中學(xué)）、《教育知識(shí)與能力》（中學(xué)），小學(xué)考核的是《綜合素質(zhì)》（小學(xué)）、《教育教學(xué)知識(shí)與能力》（小學(xué)），幼兒園考核的是《綜合素質(zhì)》（幼兒園）、《保教知識(shí)與能力》（幼兒園），說明不同的教師資格證考核的內(nèi)容不同，進(jìn)一步說明這些地區(qū)的民辦普惠性幼兒教師的教師資格證不對(duì)口。

4.未評(píng)職稱的教師居多

數(shù)據(jù)顯示，83.7%的民辦幼兒教師未評(píng)職稱。職稱是教師學(xué)術(shù)身份的象征，不同等級(jí)的職稱代表著幼兒園教師在學(xué)術(shù)序列中的位置和地位〔3〕。出現(xiàn)大多數(shù)民辦幼兒教師未評(píng)職稱的原因在于：近年來，幼兒園與小學(xué)的職稱系列一致，其職稱比例的劃分存在差異；公辦園和民辦園的職稱比例劃分也存在明顯差異；民辦幼兒教師要達(dá)到晉升職稱所具備條件存在一定困難；其自我追求、自我成長(zhǎng)的主觀能動(dòng)性相對(duì)較弱。

（二）不同地區(qū)的師幼比大，師資配備存在顯著差異

數(shù)據(jù)顯示，3個(gè)地區(qū)的班級(jí)幼兒數(shù)以“31～40人”的數(shù)額居多?！队變簣@工作規(guī)程（2016版）》第十一條規(guī)定“幼兒園每班幼兒人數(shù)一般為：小班（3周歲至4周歲）25人，中班（4周歲至5周歲）30人，大班（5周歲至6周歲）35人，混合班30人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數(shù)酌減?！笨梢?，3個(gè)地區(qū)的幼兒園沒有根據(jù)幼兒的年齡特點(diǎn)劃分班級(jí)人數(shù)，且班級(jí)人數(shù)偏多，這可體現(xiàn)民辦幼兒園在控制成本的基礎(chǔ)上，獲得最大利益的一個(gè)特點(diǎn)。同時(shí)，3個(gè)地區(qū)的教師配備存在顯著差異。沿海地區(qū)顯著優(yōu)于中部地區(qū)，中部地區(qū)顯著優(yōu)于山區(qū)地區(qū)。教育部關(guān)于印發(fā)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的通知中指出：全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。沿海地區(qū)的“兩教一?！闭?1.7%，甚至有2.1%的“三教一?！薄６胁亢蜕絽^(qū)地區(qū)的“兩教一?！闭?6.7%和46.7%?？梢?，地理位置的優(yōu)越是吸引幼兒教師就業(yè)的一大條件，所以沿海地區(qū)的師資配備比較完整。

（三）“五險(xiǎn)一金”保障未落實(shí)，月工資水平低，且存在顯著差異

數(shù)據(jù)顯示，3個(gè)地區(qū)“五險(xiǎn)一金”全部辦理占8.1%，部分辦理占47.5%，未辦理占44.4%，可見，將近一半的教師沒有“五險(xiǎn)一金”?！拔咫U(xiǎn)一金”是指五種保險(xiǎn)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；“一金”指的是住房公積金。“五險(xiǎn)”是法定的，而“一金”不是法定的。換句話說將近一半的老師擁有“五險(xiǎn)”的法律權(quán)利沒有得到保障。同時(shí)，3個(gè)地區(qū)的月工資差異顯著，沿海和中部地區(qū)月工資水平明顯高于山區(qū)地區(qū)。福建省月最低工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)五個(gè)檔（截至2017年7月1日），分別為1 700元、1 650元、1 500元、1 380元、1 280元。山區(qū)地區(qū)的月工資標(biāo)準(zhǔn)屬于福建省的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無法保障，培訓(xùn)級(jí)別低

數(shù)據(jù)顯示，大部分地區(qū)沒有專項(xiàng)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)予以保障。沒有經(jīng)費(fèi)的保障，培訓(xùn)活動(dòng)將難以有效開展。少部分有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障的地方，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)大部分是由學(xué)校承擔(dān)，或者由學(xué)校和教師個(gè)人承擔(dān)。這樣無疑增加了幼兒園和教師個(gè)人的負(fù)擔(dān)。正是由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無法保障，教師培訓(xùn)的機(jī)會(huì)就會(huì)受到影響，同時(shí)培訓(xùn)的級(jí)別也會(huì)比較低，因?yàn)榈图?jí)別的培訓(xùn)費(fèi)用較低或者是免費(fèi)參與其中。久而久之，教師繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的質(zhì)量就會(huì)受到影響，繼而影響教師的專業(yè)發(fā)展。

（五）不同地區(qū)的教研頻率存在顯著差異，形式主要為園內(nèi)教研

數(shù)據(jù)顯示，沿海和中部地區(qū)的教研頻率明顯高于山區(qū)，且教研形式主要是以園內(nèi)教研為主。教研活動(dòng)是針對(duì)教師在教育教學(xué)過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析、探討、研究的過程，從而促進(jìn)幼兒教師專業(yè)成長(zhǎng)，提升幼兒園教研質(zhì)量的活動(dòng)。沿海和中部地區(qū)的教研理念比山區(qū)深入。從地理位置上可以看出，沿海和中部地區(qū)的民辦幼兒園數(shù)量較多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，需要通過教研來提升幼兒園的質(zhì)量。但是教研的形式比較單一，主要是以園內(nèi)教研為主。園內(nèi)教研的局限性在于井底之蛙看世界，只限于自己的這片天空，直接解決表面現(xiàn)象，不能看到問題的本質(zhì)，所以要鼓勵(lì)“請(qǐng)進(jìn)來”的教研與之相結(jié)合，才能達(dá)到事半功倍的效果。

（六）不同地區(qū)的激勵(lì)手段差異不顯著，管理評(píng)價(jià)存在顯著差異

不同地區(qū)在激勵(lì)幼兒教師成長(zhǎng)手段上差異不顯著，主要集中在提高經(jīng)濟(jì)待遇與社會(huì)地位。說明普惠性民辦教師渴望提高自己的工資待遇，并希望自己的工作能夠得到認(rèn)可。上述的分析可知，普惠性民辦幼兒教師的月工資水平低，且“五險(xiǎn)一金”保障不能得到完全落實(shí)，造成教師們期望提高工資待遇。社會(huì)上很多人認(rèn)為民辦教師的地位不如公辦教師的地位，往往覺得民辦教師低人一等，所以，在地位上民辦教師希望得到提升。由于地域的差異，在幼兒園管理評(píng)價(jià)及與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系評(píng)價(jià)上，存在顯著差異。沿海地區(qū)交通便利，接觸到的人、事、物更為廣泛，所以管理模式也更為開放。山區(qū)地區(qū)較為閉塞，接觸到的事物有限，因此，管理的方式更為保守。這是造成評(píng)價(jià)差異的重要原因。

五、建議

（一）對(duì)教育行政部門及政府的建議

1.完善資格準(zhǔn)入政策，提高持證率及對(duì)口率

1993年《教師法》以法律的形式明確了幼兒教師的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；不具備本法規(guī)定的教師學(xué)歷公民，申請(qǐng)獲取教師資格，必須通過國(guó)家教師資格考試”〔4〕。教師資格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)合格教師的基本要求。因此，相關(guān)部門對(duì)于普惠性民辦幼兒園教師資格的審核中應(yīng)該對(duì)園所教師的持證情況有所要求，將原有50%的持證率上升到80%，甚至100%，做到人人持證上崗。當(dāng)然，面對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的現(xiàn)實(shí)問題，在短時(shí)間內(nèi)要解決，困難重重?？梢赃m當(dāng)放寬要求，審核通過的農(nóng)村普惠性民辦幼兒園，以5年為期限，在這個(gè)規(guī)定的期限內(nèi)鼓勵(lì)幼兒教師取得幼兒教師資格證書，持證上崗。

2.落實(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障制度，穩(wěn)定教師隊(duì)伍

赫茨伯格的雙因素理論提出薪資是一種激勵(lì)因素，使人們能夠得到與自己付出相適應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，讓自己的勞動(dòng)價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，從而得到心理上的滿足。為了使農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師獲得滿足感，應(yīng)落實(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐淖畹退?，同時(shí)鼓勵(lì)幼兒園根據(jù)幼兒教師的教齡給予月津貼，如教齡在3年以上的教師給予每月300元的津貼，5年以上的給予每月500元的津貼，10年及以上的給予每月1 000元的津貼，有利于留住骨干教師。同時(shí)，《勞動(dòng)法》提出勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件，要將民辦園為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)納入普惠性民辦幼兒園的考核中，使農(nóng)村的民辦幼兒教師獲得安全感，以穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

3.健全職稱評(píng)聘和培訓(xùn)制度，給予均等機(jī)會(huì)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》提出的十條新政中指出，民辦幼兒園在教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面與公辦幼兒園具有同等的地位。目前，民辦園特別是農(nóng)村園在職稱評(píng)聘和師資培訓(xùn)方面的機(jī)會(huì)很少，相關(guān)部門應(yīng)建立健全農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的職稱評(píng)聘和培訓(xùn)方面的制度。在職稱評(píng)聘方面，公辦園和民辦園應(yīng)享受同樣的評(píng)聘條件，同時(shí)政策向農(nóng)村傾斜，在評(píng)聘條件上可以降低一些要求。在培訓(xùn)方面，國(guó)家級(jí)培訓(xùn)、省級(jí)培訓(xùn)，特別是相關(guān)的鄉(xiāng)村項(xiàng)目培訓(xùn)在名額分配上，公、民辦幼兒園應(yīng)該均等。同時(shí)，為了提升農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的整體質(zhì)量，可以核撥相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，專門針對(duì)其開展農(nóng)村普惠性民辦幼兒園園長(zhǎng)及教師培訓(xùn)班，以促進(jìn)其整體素質(zhì)的提升。

4.建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村普惠性民辦幼兒園承擔(dān)的責(zé)任重大，但是底子較弱。所以《教育部等四部門關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見》提出通過派駐公辦教師、教研指導(dǎo)等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。具體可以采取以下措施：①派公辦骨干教師入駐，幫助其提升。公辦骨干教師以“支教”的形式進(jìn)行入駐這些幼兒園，免費(fèi)為幼兒園提供業(yè)務(wù)上的支持和引導(dǎo)。②配備數(shù)量充足的幼教專干和教研員，對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行教研指導(dǎo)與督導(dǎo)評(píng)估。③采用“引進(jìn)來”的方法，邀請(qǐng)相關(guān)專家入園，幫助幼兒園進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并對(duì)教師予以點(diǎn)撥和指導(dǎo)。通過這些不同形式的幫扶，建立起長(zhǎng)效的幫扶機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展。

（二）對(duì)普惠性民辦幼兒園的建議

對(duì)于普惠性民辦幼兒園本身來說，應(yīng)該采用不同的激勵(lì)手段，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，激勵(lì)教師成長(zhǎng)。

1.人本關(guān)懷激勵(lì)

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需求從低級(jí)到高級(jí)依次是：生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求五個(gè)層次。所以只有教師的生理和安全需求得到滿足后，高級(jí)的需求才會(huì)被激發(fā)出來。所以，我們要先滿足老師們生理和安全需要。民辦幼兒園的老師以新老師為主，可以給老師們提供物質(zhì)上的需要，如提供集體宿舍，幫助老師們解決住宿問題；提供三餐，解決老師的基本溫飽；同時(shí)，關(guān)注老師們的精神生活，開展相應(yīng)的娛樂活動(dòng)，豐富老師們的生活等。通過這些措施，關(guān)心老師們的生活，解決老師們的后顧之憂，老師們就會(huì)安心工作。

2.期望激勵(lì)

皮格馬利翁效應(yīng)認(rèn)為人的情感和觀念，會(huì)不同程度地受到別人下意識(shí)的影響。人們會(huì)不自覺地接受自己喜歡、欽佩、信任和崇拜的人的影響和暗示。因此，作為幼兒園的管理者要借鑒此效應(yīng)，用欣賞的眼光對(duì)待幼兒園的老師，要看到老師們的閃光點(diǎn)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，讓其在鼓勵(lì)的暗示中工作，激發(fā)老師工作的動(dòng)力。