基于GEM模型的保定市推進大眾創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價研究

田苗，陳松奕

（河北金融學院，河北保定　071000）

2014年，達沃斯論壇，李克強總理提出要借改革的東風，破除一切束縛發(fā)展的體制障礙，在中國掀起一個“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作已經成為區(qū)域經濟發(fā)展的主旋律之一，創(chuàng)新驅動下的創(chuàng)業(yè)活動和產業(yè)升級也已經成為區(qū)域經濟增長的重要載體。創(chuàng)業(yè)是一種社會經濟活動，它不可能孤立的存在，必然受某些條件的影響和制約，這些條件綜合起來就構成了創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境既是加快地區(qū)經濟社會發(fā)展的基礎條件，也是衡量一個地區(qū)核心競爭能力和潛在發(fā)展能力的重要標志。

因此，全面、系統(tǒng)、科學的創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價，可以從很大程度上吸引創(chuàng)業(yè)者進行創(chuàng)業(yè)、投資者進行投資，同時為政府和各相關部門改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行提供重要依據。

1　研究現狀

國內的大部分學者對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價都是參考了GEM框架、并且運用了傳統(tǒng)的調查問卷的方法，如陳興淋、曹明的研究等。而結合我國現有的實際情況來對創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系進行構建的學者也是非常少的。其中郭元源從服務支持、經濟基礎、科教支撐、環(huán)境支撐、文化支撐這五個維度對創(chuàng)業(yè)環(huán)境進行了評價；周麗通過一系列的研究構建了一套創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系，其中包括了社會、自然、經濟環(huán)境，以及金融服務、智力技術、社會服務、產業(yè)等；蔡莉提出了從對于創(chuàng)業(yè)開發(fā)的過程、創(chuàng)業(yè)情境及創(chuàng)業(yè)周期3個方面評價區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？傮w來說，目前為止，雖然在揭示創(chuàng)業(yè)本質的問題上，創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價體系理論已開始顯示出其強大的解釋力，但對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價還是沒有形成一個完善的理論。

2　指標設計和測量結果

借鑒全球創(chuàng)業(yè)觀察（GEM）模型，構建保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評價指標體系，根據保定市創(chuàng)業(yè)企業(yè)的實際情況確定具體的評價指標。本文構建的保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標體系將創(chuàng)業(yè)環(huán)境分為金融支持、政府政策、政府項目、教育和培訓、研究開發(fā)轉移、商業(yè)環(huán)境、市場開放程度、文化及社會規(guī)范等8個方面進行評價。根據GEM模型評價指標體系，設計了包含8個方面，總共48個問題的調查問卷。問卷數據采用量表的形式，填寫人可依據自己對每個問題的看法給與不同的分值，1分代表完全否定，2分代表基本否定，3分代表不確定，4分代表基本肯定，5分代表完全肯定。

在保定市總共發(fā)放調查問卷200份，被訪對象包括了創(chuàng)業(yè)者、政府人員、高校學者、投資人等，回收有效問卷180份。通過對調查問卷的總結，得出了保定在創(chuàng)業(yè)環(huán)境各項指標上的平均得分，匯總了保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標得分表格（見表1）。

表1　保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標得分均值表

3　保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境評價指標均值分析

3.1　金融支持

金融支持的綜合評價得分為2.98，說明保定市在金融支持提高創(chuàng)業(yè)活動的效率方面需要改進。創(chuàng)業(yè)的金融支持方面，保定市總體水平較低，同時創(chuàng)業(yè)者融資渠道單一、融資困難，創(chuàng)業(yè)所需資金大部分來源于自籌資金，債務資金、風險資本所占比例較低，限制了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動，這是絕大多數創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期面臨的最棘手的問題。

3.2　政府政策

政府政策的綜合評價得分為3.16，評分叫其他項目較高。這主要是因為近幾年隨著國家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力倡導，引起了政府各部門的高度重視，2010年以來，河北省和保定市先后出臺了多項有關創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策文件，完善了創(chuàng)業(yè)政策，很大程度上提高了創(chuàng)業(yè)者的積極性。但是政府政策并沒有得到人們的完全肯定，主要原因是政策在實施過程執(zhí)行力較差，效率較低，審批準許程序復雜，降低了促進創(chuàng)業(yè)的效果。

3.3　政府項目

政府項目的綜合評價得分為2.97，雖然保定市建立了一些科技園和企業(yè)孵化園，為新成立的公司提供一些支持，但數量較少，發(fā)展尚不完全，但是不能為創(chuàng)業(yè)者提供切實有效的支持，另外全市甚至全省范圍內仍沒有建立統(tǒng)一的政府項目庫，對創(chuàng)業(yè)的支持尚不全面。

3.4　教育培訓

教育培訓的綜合評價得分為2.83，此項評分較低，主要原因包括保定市中小學教育對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的關注程度較低，不同于歐美發(fā)達國家，我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育起步較晚，中小學教育仍以應試教育為主，對于學生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)仍然很欠缺。大學教育階段各高校均設置了關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程，也有相關的創(chuàng)業(yè)大賽以提高學生的創(chuàng)業(yè)能力。但是學生在課堂上學習的書本知識仍然是被動地接受知識，而且缺乏實踐經驗，參加創(chuàng)業(yè)比賽的同學也只是很少的一部分，因此高等教育中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育仍有待提升。

3.5　研發(fā)轉移

研發(fā)轉移的綜合評價得分為2.94。保定市現有普通高校18所，科研人員眾多，為保定市創(chuàng)業(yè)經濟的發(fā)展提供了技術支撐，但是研究開發(fā)轉移能力較差，科研成果不能順利的商業(yè)化，導致新成立的企業(yè)沒有機會接觸到新技術，企業(yè)的技術創(chuàng)新能力較弱。因此要建立健全的產學研結合機制，實現研究開發(fā)成果的商業(yè)化轉移。

3.6　商務環(huán)境

商務環(huán)境的得分為2.78，是所有評分中最低的，說明保定市的商務環(huán)境較差。市場競爭制度不完善，不公平競爭問題仍然存在，新成立的中小企業(yè)在這種環(huán)境中發(fā)展困難，并且創(chuàng)業(yè)中介機構服務水平低，增加了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，阻礙了企業(yè)的快速發(fā)展。

3.7　市場開放

市場開放程度的綜合評價得分為3.01。保定市的產品和服務市場每年變化較大，使得新成立的企業(yè)有機會進入市場，但是由于準入成本較高，成熟的企業(yè)設置了市場壁壘，導致新成立的企業(yè)支付不起市場進入費用，進入市場難度大、成本高。

3.8　文化社會

文化社會的綜合評價得分為3.77，在所有評分中是最高的。保定作為一座古城，有著悠久的文化和歷史，加上近些年國家對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大力宣傳，社會文化環(huán)境比較鼓勵創(chuàng)業(yè)者承擔風險和責任、自主創(chuàng)業(yè)。社會文化會對人們的行為和思想產生潛在的影響，好的文化環(huán)境對于促進創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)有一定的支持作用。

4　優(yōu)化保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境對策建議

4.1　加大金融支持力度

對于初創(chuàng)企業(yè)資金籌集困難的問題，首先，提高民間一些信用機構的資金支持，促進信用擔保機構制度的完善，對中小企業(yè)融資問題提供切實的幫助，其次，改善初創(chuàng)企業(yè)的融資環(huán)境，拓展融資渠道，增加中小企業(yè)貸款的種類，引導投資者進行投資。最后，對于潛力較大的初創(chuàng)企業(yè)，政府著重提供資金上的優(yōu)惠和支持，幫助其發(fā)展壯大。

初創(chuàng)企業(yè)應該享受稅收優(yōu)惠政策，對于創(chuàng)新性技術企業(yè)給與相應的稅收減免，對于有潛力的初創(chuàng)企業(yè)可以給與稅收補貼，加大資金支持力度。

4.2　擴大政府項目范圍

政府項目方面要大力推進科技園和產業(yè)孵化器的建設。首先，加強產業(yè)園區(qū)的基礎設施建設，為入駐企業(yè)和工作人員提供良好的工作環(huán)境，更為重要的是提供企業(yè)發(fā)展所需的投資環(huán)境，包括電子商務企業(yè)所需的網絡信息環(huán)境等。其次，提供多樣化的服務，為園區(qū)內的企業(yè)提供一站式服務，提高辦事效率，同時園區(qū)內可設置中介服務機構，為企業(yè)提供軟硬件支持。最后，加大力度引進國內外高新技術企業(yè)入住產業(yè)園區(qū)，加大宣傳力度，積極與周邊地區(qū)進行高新技術合作與交流，提高園區(qū)的發(fā)展速度，帶動初創(chuàng)企業(yè)的成長與發(fā)展。

4.3　豐富教育培訓方式

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎教育十分重要，因此中小學教育要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視程度，設置相應的課程，從小就培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新意識。另外，豐富大學教育中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的形式，通過舉行創(chuàng)業(yè)大賽、增加實踐機會等多種方式切實提高學生的創(chuàng)新能力。

4.4　加快研究開發(fā)轉移

督促政府部門盡快落實促進中小企業(yè)研究開發(fā)投入的稅收減免政策，從而鼓勵初創(chuàng)企業(yè)增加研發(fā)投入，促進企業(yè)的成長與發(fā)展。同時，推進各類科技園區(qū)、孵化基地的建設，建立健全產學研合作機制，促進科研成果的開發(fā)轉移，為創(chuàng)業(yè)者提供技術的輔導和硬件的支持。

4.5　完善商務環(huán)境

加強區(qū)域開放合作，在京津冀一體化的大背景下，加強省內省外的交流，形成開放型經濟，定期與北京、天津等城市進行經驗交流，爭取合作機會，從而帶動保定初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。建立公共信息共享平臺，實現物流信息共享，滿足初創(chuàng)企業(yè)對于物流信息的需要，通過共享信息，企業(yè)利用豐富的資料庫實現信息交流、業(yè)務交易、決策支持等信息化管理。同時，構建健全的信息化監(jiān)督機制，提供信息的真實性，保證信息傳遞過程中的安全性和標準型，排查虛假信息、黑客病毒等安全隱患，減少負面影響，從而提高信息化效率，保證信息化建設。

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