“統(tǒng)種分管”的平羅經(jīng)驗(yàn)

劉同山

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，借助農(nóng)業(yè)機(jī)械和生物技術(shù)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)是大勢(shì)所趨。但當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少、工作不穩(wěn)定，非農(nóng)就業(yè)很不充分，很多農(nóng)民想“離農(nóng)、進(jìn)城”，卻無(wú)法在城市找到一份穩(wěn)定的工作，只能偶爾外出“打零工”，農(nóng)村土地仍然具有較強(qiáng)的“勞動(dòng)力蓄水池”作用。近年來(lái)，中央非常重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，2018年中央一號(hào)文件提出，“培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度?！弊鳛槿珖?guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，寧夏平羅縣充分發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，探索出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“統(tǒng)種分管”模式。

“統(tǒng)種分管”的具體做法

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“統(tǒng)種分管”，是由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體（以下簡(jiǎn)稱“新型主體”）統(tǒng)一提供良種、化肥等農(nóng)資，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，而生產(chǎn)過(guò)程中的打藥、施肥、田間水管理等工作，仍由原承包農(nóng)戶分散完成的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作模式?？梢?jiàn)，所謂“統(tǒng)種分管”，實(shí)際上是在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、弱化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)”的不夠和“新型主體”蓬勃發(fā)展后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“統(tǒng)分結(jié)合”的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式。

目前，平羅試驗(yàn)區(qū)已有7家“新型主體”在7300多畝耕地上實(shí)行了“統(tǒng)種分管”模式。以2016年率先開(kāi)展“統(tǒng)種分管”的平羅寧禾谷米業(yè)公司為例，其具體做法如下：一是與農(nóng)戶所在村集體簽訂“統(tǒng)種分管”種植協(xié)議，在某一地塊統(tǒng)一種植指定的水稻品種。二是公司統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資和購(gòu)買農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，然后以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向分散的農(nóng)戶提供。三是生產(chǎn)過(guò)程中需要人工較多的環(huán)節(jié)，如田間水管理，則由原承包農(nóng)戶分散負(fù)責(zé)。四是對(duì)于“統(tǒng)種分管”地塊收獲的達(dá)到一定質(zhì)量要求的稻谷，公司承諾以高于市場(chǎng)價(jià)8%的價(jià)格收購(gòu)。五是在稻谷出售時(shí)，公司按耕地面積扣除為各個(gè)農(nóng)戶墊付的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用。當(dāng)年，寧禾谷米業(yè)公司“統(tǒng)種分管”的耕地面積達(dá)到2365畝。

“統(tǒng)種分管”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（全程）托管等一樣，“統(tǒng)種分管”實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，它充分利用各種資源，能夠發(fā)揮新型主體和普通農(nóng)戶兩個(gè)方面的積極性，因此有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

“統(tǒng)種分管”有效發(fā)揮農(nóng)村富余勞動(dòng)力。大部分農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)不太穩(wěn)定，經(jīng)常往返于城鄉(xiāng)之間，在農(nóng)業(yè)機(jī)械的幫助下，他們有時(shí)間和精力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)對(duì)很多農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)上不劃算，習(xí)慣上也接受不了。“統(tǒng)種分管”主要在農(nóng)資（采購(gòu)）、耕種和收獲等標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、不太需要人工參與的環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理，在其他環(huán)節(jié)則充分利用承包戶的富余勞動(dòng)力。在實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，保留了農(nóng)村富余勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效參與，這對(duì)人力資源的合理利用和農(nóng)村全面轉(zhuǎn)型期的社會(huì)穩(wěn)定都有重要價(jià)值。

“統(tǒng)種分管”可以直接提高農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)收益。與土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管模式下，承包農(nóng)戶獲得約定地租和產(chǎn)量不同，在“統(tǒng)種分管”模式下，無(wú)論產(chǎn)出多少糧食，收益都完全歸農(nóng)戶。而且農(nóng)戶還可以享受“統(tǒng)”的好處——以更低的價(jià)格購(gòu)置農(nóng)資，以更高的價(jià)格出售稻谷。2016年，“統(tǒng)種分管”每畝地的農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)費(fèi)為380元，比農(nóng)戶分散作業(yè)便宜120元。而且，一些新型主體還會(huì)將“統(tǒng)種分管”的地塊作為自己的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植基地，對(duì)基地的農(nóng)產(chǎn)品加價(jià)收購(gòu)——寧禾谷米業(yè)公司制定的收購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)價(jià)高8%，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步提高農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)收益。

“統(tǒng)種分管”降低了“新型主體”的資金壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。貸款難、貸款貴是“新型主體”普遍面臨的問(wèn)題。在“統(tǒng)種分管”模式下，新型主體只需墊付一部分農(nóng)資、農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用，而不必支付每畝600元左右的地租，可以把有限的資金用于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蜷_(kāi)拓市場(chǎng)。而且，在“統(tǒng)種分管”模式下，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由原承包農(nóng)戶分散承擔(dān)，避免了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中在新型主體身上，減少了其經(jīng)營(yíng)不善而“跑路”的可能，保護(hù)了農(nóng)村的先進(jìn)生產(chǎn)力，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

總的來(lái)看，“統(tǒng)種分管”根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的特性，按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”的原則，讓新型主體與普通農(nóng)戶緊密協(xié)作，組織優(yōu)勢(shì)明顯，實(shí)施效果顯著，受到了有關(guān)各方的歡迎。

“統(tǒng)種分管”的下一步建議

“統(tǒng)種分管”這種做法，真正以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐，讓承包農(nóng)戶成為參與者、受益者，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況和黨中央的改革要求，值得重視和推廣。為了更好地推進(jìn)“統(tǒng)種分管”，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面的工作。

一是加強(qiáng)典型宣傳，重點(diǎn)引導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織協(xié)調(diào)作用，提高農(nóng)民對(duì)“統(tǒng)種分管”的信任度和接受性。農(nóng)民對(duì)化肥、種子、農(nóng)藥等喜歡“超量使用”，導(dǎo)致成本增加和環(huán)境污染。要改變農(nóng)民的耕種習(xí)慣，引導(dǎo)他們科學(xué)種田，需要借助典型經(jīng)驗(yàn)，讓他們信任的人對(duì)其組織發(fā)動(dòng)。

二是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條并舉，通過(guò)降本增收和提質(zhì)增效來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。單純擴(kuò)大“統(tǒng)種分管”的規(guī)模，靠壓低農(nóng)資價(jià)格和農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)，解決農(nóng)資和農(nóng)機(jī)服務(wù)的“買貴”問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民收入的空間不大。只有讓農(nóng)民和下游的企業(yè)緊密聯(lián)合起來(lái)，努力形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，解決農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期的“賣難”“賣賤”問(wèn)題，“向市場(chǎng)要效益”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村才能獲得更好地發(fā)展。

三是充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)戶分化的現(xiàn)實(shí)。將“統(tǒng)種分管”工作與中央提出的進(jìn)城落戶農(nóng)民承包地退出、村組內(nèi)“互換并地”、培育新型職業(yè)農(nóng)民等改革要求結(jié)合起來(lái)，讓一部分愿意種地、能種好地的農(nóng)民，獲得更多連片的承包地，以推動(dòng)農(nóng)民的職業(yè)化，提高“統(tǒng)種分管”的經(jīng)營(yíng)效率。