健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

孔祥智

黨的十九大報(bào)告指出“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，今年中央一號(hào)文件提出“促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，不僅指出未來(lái)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展方向，更揭示出中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題和矛盾。

一、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的必要性

人多地少是中國(guó)基本國(guó)情。20世紀(jì)80年代初期全面實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，大約2.3億農(nóng)戶平均每戶承包不足8畝耕地，每個(gè)地塊不足1畝。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)使得即使憲法明確規(guī)定家庭經(jīng)營(yíng)制度為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度后，理論界和政策界關(guān)于在小規(guī)模農(nóng)戶基礎(chǔ)上能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以及怎樣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化問(wèn)題，仍一直存在激烈爭(zhēng)論。1998年召開的中共十五屆三中全會(huì)對(duì)此作出權(quán)威性判斷，即，“實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)……不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！贝撕?，盡管在政策上探索以“公司+農(nóng)戶”為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，以及后來(lái)作為此模式升級(jí)版的“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，并且在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上出臺(tái)一系列政策，但自2008年以后以租地為主要內(nèi)容的土地流轉(zhuǎn)比例不斷上升并成為一種重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象后，農(nóng)業(yè)政策重心逐漸轉(zhuǎn)移到如何推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上。

其實(shí)，中央在政策上一直支持土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如1984年中央一號(hào)文件明確提出“鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中”。但直至20世紀(jì)末期，土地流轉(zhuǎn)比例才達(dá)1%左右。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著外出打工勞動(dòng)力人數(shù)不斷增加，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地愿望日趨強(qiáng)烈。尤其是2007年出臺(tái)《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)，2008年召開中共十七屆三中全會(huì)提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”，土地流轉(zhuǎn)從2008年起進(jìn)入快車道。2008年，土地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積比例為8.9%，2016年底達(dá)35.1%，土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)4.7億畝。然而，盡管土地流轉(zhuǎn)比例超過(guò)三分之一，但土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平依然不高。截至2016年底，中國(guó)30畝以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體約有1077萬(wàn)家，其中50畝以上356.6萬(wàn)家，土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀并未明顯改觀，且土地流轉(zhuǎn)在2015年出現(xiàn)“拐點(diǎn)”——流轉(zhuǎn)比例增速下降。2015年，土地流轉(zhuǎn)比例增速?gòu)那叭?.3個(gè)百分點(diǎn)以上降至2.9個(gè)百分點(diǎn)，2016年降至1.8個(gè)百分點(diǎn)。主要原因既與中央政府降低東北三省一區(qū)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格(2016年起取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策)有關(guān)，也與主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷升高等因素有關(guān)?？偠灾谙喈?dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)以小規(guī)模為主的狀況無(wú)法明顯改變，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只能在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)，必須在政策上引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接，除此之外，無(wú)其他道路可走。

改革開放以來(lái)近40年經(jīng)驗(yàn)證明，在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，一是建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，二是將農(nóng)民組織起來(lái)。2007年實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為組織農(nóng)民對(duì)接大資本、化解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了法律基礎(chǔ)。截至2017年7月底，全國(guó)在工商部門登記的農(nóng)民合作社達(dá)193.3萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶11500萬(wàn)戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶總數(shù)46.8%。農(nóng)民合作社基本特征是“生產(chǎn)在家、服務(wù)在社”，基本功能是為成員提供某一環(huán)節(jié)或多環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，使成員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中節(jié)約成本或提高價(jià)格。因此，組織農(nóng)民建立合作社，其實(shí)際效果也是為社會(huì)化服務(wù)提供方便。2008年召開的中共十七屆三中全會(huì)指出“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。”“支持供銷合作社、農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)?！笨梢?，發(fā)展農(nóng)民合作社是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的題中應(yīng)有之義。

二、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基本途徑

健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，必須從以下方面入手。

第一，進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化水平。分析以上數(shù)據(jù)，即使轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶(或其他經(jīng)營(yíng)主體)依然處于小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，必須進(jìn)一步提高組織化水平，將農(nóng)民和各類新型經(jīng)營(yíng)主體高度組織起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)基礎(chǔ)上的規(guī)?；剑捶?wù)規(guī)?；?。其中，農(nóng)民合作社是最重要、基礎(chǔ)性的組織化載體。2016年5月24日，習(xí)近平總書記考察黑龍江時(shí)指出“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開。農(nóng)民合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好”。從目前農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)身份構(gòu)成看，78%為農(nóng)民，13%為村干部。一方面，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)村能人作為發(fā)展農(nóng)民合作社的主力軍，應(yīng)充分發(fā)揮其作用；另一方面，村“兩委”中多為農(nóng)村精英，應(yīng)發(fā)揮村“兩委”作用。從此角度看，過(guò)去10年快速發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)盡管未明顯提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平，但明顯提高了農(nóng)民組織化水平。

第二，充分發(fā)揮政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用。

有條件的地區(qū)構(gòu)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，為農(nóng)民提供基礎(chǔ)性、公益性社會(huì)化服務(wù)，如小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及其他公益性服務(wù)。由于政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)能力有限，對(duì)一些社會(huì)力量能夠提供商品化服務(wù)的領(lǐng)域可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，如山東省、河南省一帶對(duì)于機(jī)械化耕、種、收等環(huán)節(jié)均采取政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)，取得良好效果。

第三，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，為農(nóng)民提高全方位社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)民合作社主要為其成員提供服務(wù)，龍頭企業(yè)主要為其基地農(nóng)戶提供服務(wù)，社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)則通過(guò)收費(fèi)方式為用戶提供服務(wù)（如機(jī)耕、機(jī)收作業(yè)等）。據(jù)粗略計(jì)算，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)整體價(jià)值可達(dá)3萬(wàn)億-4萬(wàn)億元，足以吸引各方面社會(huì)力量進(jìn)入此領(lǐng)域，應(yīng)加以正確引導(dǎo)、規(guī)范，使其更好地服務(wù)于農(nóng)民。

總而言之，逐步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使小規(guī)模農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組成部分，是歷史賦予的重要任務(wù)，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。