動員視域下城市社區(qū)志愿者發(fā)展路徑探析

范黎惠,

(安徽財經(jīng)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院,安徽 蚌埠 233000)

黨的十九大報告上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話:“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主”*2017年10月18日，習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作報告的講話。。隨著我國城市化進程的快速推進,城市社區(qū)成為發(fā)展社會主義民主的主要陣地,參加社區(qū)志愿服務(wù)成為居民參與民主政治的主要方式,因此,推動社區(qū)志愿服務(wù)有效、廣泛的開展意義重大。社區(qū)志愿服務(wù)需要一定的參與主體,只有一定的參與主體的加入,志愿活動才能有效地展開。那么,哪些群眾是社區(qū)志愿服務(wù)的參與主體?他們是通過哪些途徑被動員進來?

一、J社區(qū)志愿者動員的現(xiàn)狀分析

(一)調(diào)查對象基本特征

J社區(qū)作為蚌埠市重點建設(shè)社區(qū),多次開展“點滴關(guān)愛,晴暖夕陽”“揚雷鋒精神,做環(huán)保達(dá)人”“齊獻愛心、便民服務(wù)”等志愿活動,具有良好的志愿服務(wù)基礎(chǔ)。為了更好地調(diào)動居民參與到志愿服務(wù)中來,本次調(diào)查主要采用問卷調(diào)查及半結(jié)構(gòu)訪談的方式對J社區(qū)200戶居民家庭代表進行深入了解[1],采樣量占社區(qū)總家庭的31%,發(fā)放問卷200份,回收有效問卷185份,有效率為92.5%。在被調(diào)查的有效樣本中,從性別構(gòu)成方面,男性居民83人,占比45%;女性居民102人,占比55%。從年齡構(gòu)成方面,20-35歲居民有44人,占比25%;35-50歲的居民有46人,占比24%;50-65歲的居民有52人,占比28%,65歲以上的居民有43人,占比23%。

(二)問卷調(diào)查的信度和效度檢驗

問卷調(diào)查表設(shè)置完成后,需對問卷的穩(wěn)定性及有效性進行分析,也就是對問卷的信度及效度進行檢驗。本調(diào)查表從五個維度十七個問題進行考察,每個問題至少設(shè)置四個答案選項,并賦予每個選項1、2、3、4等不同的分值。

1.信度檢驗

信度分析是對問卷設(shè)置的穩(wěn)定性及一致性的分析,文章采用Cronbach’s α系數(shù)法,通常認(rèn)為α系數(shù)達(dá)到0.7以上,說明內(nèi)部一致性可以接受,高于0.8說明可靠性比較高。

表1　調(diào)查問卷的總體及各部分信度檢驗

調(diào)查問卷從五個部分出發(fā),對這五個部分測量的信度值分別為:0.7533、0.7736、0.7582、0.8174、0.7957,均大于0.7,刪除變量后的α系數(shù)值也都大于0.7,說明問卷調(diào)查內(nèi)部的一致性比較高,問卷設(shè)置較為合理。

2.效度檢驗

效度檢驗是檢驗問卷設(shè)置的準(zhǔn)確程度,方法包括:內(nèi)容效度檢驗、準(zhǔn)則效度檢驗、結(jié)構(gòu)效度檢驗。本文主要采取結(jié)構(gòu)效度檢驗法,檢驗問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)能否有效地反映出結(jié)果。一般采用KMO指標(biāo)進行檢驗,當(dāng)效度指標(biāo)KMO大于0.6時,則說明效度是合理的。本文中問卷測量的KMO效度值為0.746,說明問卷數(shù)據(jù)能夠有效反映出所要測量結(jié)果,調(diào)查問卷的效度是合理的。

(三)社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀

1.中老年是參與社區(qū)志愿服務(wù)的主體

在被調(diào)查樣本中,66%的調(diào)查對象表示參加過社區(qū)志愿活動,其中50歲以下的居民占比25%,50歲以上的居民占比41%,34%的居民表示從未參加過社區(qū)志愿服務(wù),大部分社區(qū)居民愿意參加社區(qū)志愿服務(wù),然而還有少部分居民未被充分調(diào)動起來。當(dāng)被問道“一個月參加幾次”社區(qū)志愿服務(wù)時,20-35歲居民大都表示參加3-5次,35-50歲的居民表示參加1-3次,50歲及以上的居民表示參加7次以上,由此可見社區(qū)青年人參與社區(qū)志愿服務(wù)較少,中老年參與次數(shù)較多,社區(qū)中老年居民是參加社區(qū)志愿服務(wù)的主要對象。

表2　社區(qū)志愿者年齡及參與頻率

2.居委會動員志愿服務(wù)為主

表3　志愿服務(wù)動員主體

志愿服務(wù)的順利開展依靠動員主體的推動,問卷從7個方面調(diào)查社區(qū)居民志愿服務(wù)動員主體情況,分別是:居委會、業(yè)主委員會、政府、社會組織、企業(yè)、自發(fā)。社區(qū)居委會組織志愿服務(wù)占42%,業(yè)主委員會組織志愿服務(wù)占13%,政府組織志愿服務(wù)占10%,社會組織和企業(yè)組織志愿服務(wù)分別占13%,自發(fā)組織占9%。由此表明,社區(qū)志愿服務(wù)主要依靠居委會、業(yè)委會等社區(qū)內(nèi)部力量發(fā)動,政府、社會、企業(yè)等社區(qū)外部力量組織相對較少,其中居委會是推動志愿服務(wù)發(fā)展的最重要力量。

3.志愿服務(wù)以傳統(tǒng)項目為主導(dǎo)

表4　志愿服務(wù)內(nèi)容

社區(qū)內(nèi)部開展的志愿服務(wù)內(nèi)容大體可分為兩種類型,一種是關(guān)注老人、殘疾、貧困居民等傳統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容,另一種是消防、醫(yī)療等專業(yè)性志愿服務(wù)內(nèi)容[2]。其中探訪孤寡老人、關(guān)心殘障人士、幫助貧困人員的比重分別為為35%、27%、31%,開展社區(qū)文化活動,開展環(huán)境保護活動比重分別為35%、20%,輔導(dǎo)兒童學(xué)習(xí)、提供心理指導(dǎo)服務(wù)、普及消防等知識的比例分別為18%、16%、11%,社區(qū)居民大多參與助孤、助殘、助貧等傳統(tǒng)志愿服務(wù)內(nèi)容較多,對于幫助兒童學(xué)習(xí)、提供心理指導(dǎo)、消防醫(yī)療等專業(yè)知識服務(wù)內(nèi)容相對較少。

4.參與動機多以私人利益角度出發(fā)

表5　志愿者參與動機

參與動機是居民參與志愿服務(wù)的重要影響因素,體現(xiàn)了居民參與志愿服務(wù)的價值取向,對促進志愿服務(wù)的開展具有推動作用[3]。對志愿服務(wù)參與動機調(diào)查中發(fā)現(xiàn),盲目從眾參與占30%,獲得精神滿足參與占15%,出于個人利益參與志愿服務(wù)占21%,人際交往動機占18%,社會責(zé)任動機占13%。絕大多數(shù)人出于個人利益參與志愿服務(wù),以獲得精神滿足、承擔(dān)社會責(zé)任動機參與志愿服務(wù)的較少。

二、當(dāng)前城市社區(qū)志愿者動員存在的主要問題

根據(jù)以上對參與社區(qū)志愿服務(wù)的人員特征、動員主體、服務(wù)內(nèi)容、參與動機幾個方面的分析,總結(jié)出J社區(qū)志愿者動員存在以下問題:

(一)志愿服務(wù)意識淡薄

志愿服務(wù)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要一定的精神內(nèi)涵進行指導(dǎo),在志愿精神的陶冶下,居民能夠主動、積極的參與[4]。目前,我國正處于社會治理轉(zhuǎn)型時期,社區(qū)志愿服務(wù)對于維系居民情感,促進基層穩(wěn)定具有重要意義。但是在實際的運作中,受中國傳統(tǒng)文化的影響,居民對于志愿服務(wù)仍存在保留意見,參與時往往流于表面,忽視志愿參與的真實目的及意義。居民的工作時間與志愿服務(wù)時間之間的沖突難以協(xié)調(diào),一部分人認(rèn)為參加志愿服務(wù)可有可無,對志愿服務(wù)認(rèn)可度相對較低。采訪中一位樓組長表示:小區(qū)舉行活動,我們每家每戶上門去通知,大部分年輕人都說工作太忙,如果有空就去參加。最后來的,基本上都是這些大爺大媽,通知也是不起多大作用*2017年3月21日,筆者對蚌埠市J社區(qū)居民進行的半結(jié)構(gòu)訪談。,充分體現(xiàn)這一點。

(二)缺乏相關(guān)的制度保障

隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展,國務(wù)院、各級地方政府已出臺志愿服務(wù)的相關(guān)法規(guī)、條例,對志愿者的相關(guān)制度保障已取得初步成效,但志愿者本身的法律地位,權(quán)力責(zé)任、勞動成果等方面仍缺乏全國性的法律規(guī)定,法規(guī)、條例所做出的總體規(guī)定較多,實施細(xì)則較少,可操作性不強[5]。志愿者參與志愿服務(wù)過程中發(fā)生的人身財產(chǎn)安全、取得勞動成果未納入到社會保障體系,人身受到危害時缺乏必要的保險機制予以補償,所取得的勞動成果未與學(xué)習(xí)、工作掛鉤,造成社會對其認(rèn)可度低,影響居民的積極參與。

(三)社區(qū)自組織動員力量發(fā)展不均

社區(qū)自組織是實現(xiàn)社區(qū)自我維系、自我發(fā)展的組織,包括居民委員會,業(yè)主委員會和社區(qū)團體組織。社區(qū)居委會作為基層政府延伸到社區(qū)的“觸角”,承擔(dān)著政府的部分職責(zé),有必要開展多樣的志愿服務(wù)活動滿足居民需求,因其工作內(nèi)容具有濃厚的行政色彩,同時具有堅實的資金及組織基礎(chǔ),調(diào)研中顯示,社區(qū)中42%的志愿服務(wù)活動是由社區(qū)居委會組織發(fā)動,充分體現(xiàn)出居委會是發(fā)動居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的主體。業(yè)主委員會作為監(jiān)督物業(yè)公司運作,維護業(yè)主權(quán)益的組織,開展的多是社區(qū)安全、環(huán)保方面的志愿活動,活動內(nèi)容較為單一,參與人員的重復(fù)性高、持續(xù)性差。隨著社區(qū)不斷發(fā)展完善,社區(qū)內(nèi)部衍生出許多文娛團體,據(jù)了解,J社區(qū)內(nèi)部有7個團體組織,團體內(nèi)部管制松散，缺乏資金、技術(shù)及人才的支持,導(dǎo)致組織的志愿服務(wù)影響較小、收效甚微。

(四)忽視居民的參與動機

基于生存與發(fā)展的需要,人們發(fā)生行為時有一定潛在動機做支撐,動機能否被滿足決定自己能否持續(xù)參與。然而,在志愿活動中,居民參與動機往往容易被忽視,一方面是因為組織者尚未認(rèn)清社區(qū)志愿活動是建設(shè)和諧社區(qū)的最終目標(biāo),簡單的認(rèn)為完成活動就可以,所以在調(diào)動居民參與時往往人浮于事。另一方面社區(qū)志愿活動的內(nèi)容、形式不足以滿足居民多樣化的動機需求,對社區(qū)居民的采訪中發(fā)現(xiàn),社區(qū)志愿活動組織者很少詢問居民參與志愿活動的動機,也沒有為居民的動機需求提供專門性的服務(wù),影響居民參與的行為和心態(tài),最終影響志愿服務(wù)的效果。

(五)社會支持力度不足

志愿活動有著一個比較強大的社會支持系統(tǒng),諸如企業(yè)、媒體、民間力量的支持,但在對J社區(qū)的調(diào)研中,得到的社會力量的支持則相對有限。首先,作為社區(qū)最主要的企業(yè)——物業(yè)公司,其活動的最主要目的是盈利,組織的志愿活動也是出于自身利益考慮。在對社區(qū)書記進行訪談中,Y書記表示:目前居民反映的停車位的問題、垃圾擺放的問題,基本是由我們居委會負(fù)責(zé)處理,物業(yè)公司更多的是負(fù)責(zé)收取物業(yè)資金和小區(qū)的安全問題,更不用說組織志愿活動了*2017年3月22日,筆者對蚌埠市J社區(qū)居民進行的半結(jié)構(gòu)訪談。。除了物業(yè)公司外,也有一部分小企業(yè)入住社區(qū),因其發(fā)展資金、能力限制,對社區(qū)的志愿服務(wù)支持較少。新聞媒體往往熱衷于熱點新聞,對于社區(qū)日常的志愿活動宣傳不夠,導(dǎo)致居民對志愿服務(wù)的認(rèn)識不全,也是居民參與積極性不高的重要原因。民間組織是基于一定的目標(biāo)設(shè)立,為特定群體服務(wù),作為社區(qū)外部力量,民間組織幫助社區(qū)特定群體,惠及人員少,對于社區(qū)志愿服務(wù)貢獻有限。

三、促進城市社區(qū)志愿者動員的路徑探析

(一)弘揚志愿服務(wù)精神,強化動員的精神基礎(chǔ)

志愿服務(wù)“奉獻、友愛、互助、進步”的精神是城市居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的精神支撐,志愿服務(wù)精神內(nèi)在的包含著“無私、奉獻”等理念,促使人們身體力行,通過參與志愿服務(wù)傳遞正能量,不僅促進個人價值的提高,也有利于國家現(xiàn)代化的實現(xiàn)[6]。加強政府和社區(qū)對志愿服務(wù)的宣傳,張貼關(guān)于志愿服務(wù)的橫幅或海報,營造志愿服務(wù)氛圍,鼓勵參與志愿服務(wù)的先進事跡,增加居民群眾對志愿服務(wù)的認(rèn)識。另一方面開展多種形式的志愿活動,增強居民的體驗感、幸福感,使得成果惠及更廣泛的居民群眾,擴大社區(qū)志愿服務(wù)的影響,增強居民對志愿服務(wù)的認(rèn)可。

(二)發(fā)揮政府作用,健全志愿服務(wù)的制度建設(shè)

制度建設(shè)是維系志愿服務(wù)事業(yè)規(guī)范化、長效化的基礎(chǔ),而制度的建立健全主要依靠政府作用發(fā)揮,依靠政府的力量完善志愿服務(wù)的法律法規(guī),完善志愿者的社會保障建設(shè)。首先,政府應(yīng)彌補志愿者及志愿服務(wù)相關(guān)的法律空白,確立志愿者的法律地位,對志愿者的權(quán)力義務(wù)、勞動成果進行詳細(xì)的法律說明,為志愿服務(wù)創(chuàng)造健康的法律環(huán)境;其次完善志愿服務(wù)的專門性法規(guī)建設(shè),在規(guī)定志愿活動總則的情況下,明確實施細(xì)則,增強可操作性;最后將其納入到社會保障體系,為從事志愿服務(wù)的人員購買人身安全保險,將志愿者從事志愿服務(wù)的時長、效果與學(xué)習(xí)、工作掛鉤,發(fā)揮志愿服務(wù)對升學(xué)、工作方面的作用,提升社會對志愿服務(wù)的認(rèn)同感。

(三)協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部資源,樹立多元主體動員的思維方式

現(xiàn)代化的志愿者動員是多方參與的動員,不是僅依靠單一主體能夠?qū)崿F(xiàn)的。社區(qū)內(nèi)部與社區(qū)各部門、各相關(guān)人員要牢固樹立服務(wù)理念,維護群眾利益[7]。居委會是基層群眾自治組織,充分發(fā)揮居委會監(jiān)督、維護作用,減少居委會的行政干預(yù),放手發(fā)動居民自身力量,鼓勵居民積極參與,同時社區(qū)居委會要動員并引導(dǎo)業(yè)主委員會、社區(qū)團體組織的參與,為其提供先進技術(shù)及人員的支持,促進社區(qū)自組織力量均衡發(fā)展。業(yè)委會、社區(qū)團體應(yīng)努力加強自身能力建設(shè),豐富志愿服務(wù)內(nèi)容,在借鑒先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,與居委會協(xié)同并進,共同推進社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

(四)滿足居民參與需求,健全志愿服務(wù)激勵機制

參與動機影響居民的參與心理和行為,間接影響志愿活動的過程和效果,合理利用居民的參與動機,發(fā)揮參與動機對志愿服務(wù)的積極作用。首先應(yīng)重視居民的參與動機,對志愿者的動機進行充分了解,并記錄在冊,開展活動時將有特定需求的人安排在特定崗位,盡可能地滿足居民需求。其次采取相應(yīng)的激勵機制,實行物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合的方法,對具有物質(zhì)需求的人提供物質(zhì)獎勵,但是避免超越志愿精神的范疇,對于精神需求的人群頒發(fā)榮譽證書,增強參與志愿服務(wù)的社會責(zé)任感[8]。

(五)保障社區(qū)志愿者動員條件,構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)

企業(yè)、媒體、民間組織是構(gòu)建社區(qū)志愿服務(wù)外部支持系統(tǒng)的有機組成部分,構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò),離不開三者的參與。首先企業(yè)作為社會的重要組成部分,應(yīng)樹立現(xiàn)代“企業(yè)公民”意識,主動承擔(dān)企業(yè)責(zé)任,為社區(qū)志愿服務(wù)提供先進技術(shù)及經(jīng)驗的支持。其次新聞媒體作為信息化社會最主要的傳播者,借助自身的媒體優(yōu)勢,加強對社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的及時關(guān)注,增強對先進的志愿者及志愿服務(wù)事跡的報道,促進居民對志愿服務(wù)的認(rèn)識。最后,民間組織應(yīng)努力發(fā)展自己,加強自身能力建設(shè),使得自身的志愿服務(wù)成果惠及更廣大人群。只有企業(yè)、新聞媒體、民間組織三者協(xié)同發(fā)展，為社區(qū)志愿服務(wù)提供外部保障和支持,社區(qū)志愿活動才能得到社會各界的支持與認(rèn)同,才能實現(xiàn)社區(qū)志愿活動的可持續(xù)發(fā)展。

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