光伏扶貧的“造血”探索

王元元 王輝輝

春節(jié)前夕，山東鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)的貧困農(nóng)戶種的韭菜獲得了大豐收。一茬茬鮮嫩翠綠的頭韭，就地收割后就被裝車，拉到300多公里外的省城濟南售賣，變成了城里人的年貨。

“現(xiàn)在一畝韭菜能賣一萬元，以前想都不敢想?！碑?shù)匾环N植大戶告訴《瞭望東方周刊》。

當這些新鮮的韭菜出現(xiàn)在千家萬戶的餐桌上時，很少有人知道，它們是種在當?shù)氐墓夥娬纠锏?。而這一切的背后，是一種被稱作“光伏扶貧”的新模式。

建在鄆城的鑫華光伏電站是山東省首批國家級扶貧項目，建設之初便確立了農(nóng)業(yè)、光伏互補的運營模式，力求通過兩者的結合探索扶貧新方向。

如今，鑫華光伏電站已建成173座大拱棚，還保留了露天種植區(qū)，每年可扶持1600戶貧困戶，幫助當?shù)亟?0%的貧困戶和貧困人口脫貧。

“我們不希望只帶去一座清潔電力的電站、一份政策性扶貧資金，而是與當?shù)卣?、貧困戶共同打造一個新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為貧困戶帶去高效益的生產(chǎn)技術，同時帶去發(fā)展產(chǎn)業(yè)、共同致富的理念?！?投資興建該項目的協(xié)鑫新能源控股有限公司（以下簡稱協(xié)鑫新能源）副總裁張耀邦告訴《瞭望東方周刊》。據(jù)介紹，目前該企業(yè)已建成的798兆瓦容量的集中式地面光伏扶貧電站，到2018年6月底前將增加至1290兆瓦，僅對近3.8萬貧困戶的承諾扶貧資金就達20.7億元。 此外，還參與了354兆瓦的村級光伏扶貧電站。

貧困農(nóng)戶增收的“活水”

2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，決定用六年時間組織實施光伏扶貧工程。

2015年底，國家能源局出臺的《關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》提出了光伏扶貧新目標：“到2020年，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上”。

2016年4月，國家發(fā)改委、國務院扶貧辦等聯(lián)合發(fā)布《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，進一步明確要求各地區(qū)將光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增添新力量。

“開展光伏扶貧，為貧困地區(qū)建設光伏電站，上網(wǎng)電量收益直接用于貧困群眾增收，是一條實現(xiàn)精準扶貧的好路子?！?018年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長、黨委書記舒印彪在提案中指出。

“習近平總書記說，脫貧要靠內(nèi)生動力，困難群眾要靠辛勤勞動改變貧困落后的面貌。這給了我們很大的啟發(fā)。要把光伏扶貧做好，僅僅提供政策性扶貧資金是遠遠不夠的?！睆堃钫f。

十九大報告給鄉(xiāng)村發(fā)展描繪了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡幕趾胨{圖;2018年中央一號文件提出，要提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。

而光伏扶貧正具有將助力脫貧致富與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”融合發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

在不斷的實踐、摸索中，協(xié)鑫新能源走出了自己的路子：利用光伏電站的設施特點適當?shù)匾胩厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)，以此作為貧困農(nóng)戶增收的“活水”，進而幫助后者走上一條可持續(xù)的致富之路。

在張耀邦看來，這種光伏扶貧的新思路、新理念恰好符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美麗愿景。

在江蘇省阜寧縣東溝鎮(zhèn)北堆村，協(xié)鑫阜寧現(xiàn)代光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園的水稻田里，養(yǎng)殖戶朱國貴成功實現(xiàn)了鯽魚和螃蟹的放養(yǎng)。經(jīng)江蘇省海洋漁業(yè)局漁業(yè)技術推廣中心的專家評估，稻魚蟹共生農(nóng)業(yè)畝均收獲魚類50公斤、蟹25公斤。該中心主任張朝輝表示，這是光伏科技與農(nóng)業(yè)科技融合催生的能量利用新體系，實現(xiàn)了“電力、糧食、漁業(yè)”的三重產(chǎn)出。該中心計劃推出光伏稻田水產(chǎn)養(yǎng)殖標準和規(guī)范，以使其更好地向其他地區(qū)推廣。

不與農(nóng)業(yè)爭地是怎樣做到的

近兩年，在國家政策的鼓勵下，不少地方積極制定和推進光伏扶貧項目，一大批光伏電站如雨后春筍般涌現(xiàn)，但光伏電站與農(nóng)業(yè)爭地的質(zhì)疑也隨之漸起。

協(xié)鑫新能源的解決方案是，在“光伏+農(nóng)業(yè)”模式下讓土地在發(fā)電與農(nóng)業(yè)間合理安放，以“一光多用，一地多收”實現(xiàn)了鄉(xiāng)村、企業(yè)、農(nóng)業(yè)共贏發(fā)展。

“光伏農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確實需要妥善處理好光伏電站陣列與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間‘爭陽光、爭空間、爭土地等問題，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留足空間?！睆堃钫f，通過合理設計的光伏農(nóng)業(yè)可實現(xiàn)陽光與土地利用的最大化。

位于安徽宿州埇橋區(qū)灰古鎮(zhèn)的協(xié)鑫埇橋40兆瓦光伏電站項目就是一個很好的例子。該項目總投資3.5余億元，年均發(fā)電量約為4800 萬千瓦時，包括光伏大棚蔬菜、油用牡丹種植、智能溫室展示區(qū)等。

“我們會根據(jù)不同地區(qū)的光照條件、不同農(nóng)作物的喜光性，進行差異化的光伏電站建設方案設計，在解決‘與農(nóng)爭光的前提下，實現(xiàn)‘一光多用?！眳f(xié)鑫新能源安徽分公司總經(jīng)理樂其道告訴《瞭望東方周刊》。

他說，該項目在整個建設過程中始終遵循‘先農(nóng)后光的原則，堅持‘三不傷，三不爭，即不傷地、不減產(chǎn)、不傷農(nóng)，不爭陽光、不爭空間、不爭土地。

為此，在進行光伏支柱建設時，施工團隊被特別要求采用混凝立柱打樁的方式，以保證不會破壞、影響、傷害土地的結構和性質(zhì)。

同時，經(jīng)過科學測算，光伏組件陣列的間距嚴格控制在8～10米、光伏組件最低端距離地面2.8米，這樣可使兩行光伏組件之間的空地在3月中旬至10月間可以受到6小時以上的光照?！斑@就能滿足大部分農(nóng)作物生長的光照需求，大型農(nóng)機也可以進入電站內(nèi)作業(yè)，做到對大部分農(nóng)作物不減產(chǎn)、不爭陽光、不爭空間?！睒菲涞勒f。

農(nóng)戶能“掙”三份錢

集中式地面光伏電站模式是光伏扶貧的重要形式。它采用“公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)營戶+貧困戶”的形式，增加貧困群眾收入渠道，帶動和幫助貧困群眾脫貧。這一模式下，貧困群眾至少可以有政策性補貼、土地租金和勞務工資三種收入來源。

前述山東鄆城縣的鑫華項目電站便是采用這種模式。

項目運營方是協(xié)鑫新能源旗下的鑫華能源在鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)規(guī)劃了占地1200畝光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。從當?shù)剞r(nóng)戶手中流轉到土地后，鑫華能源先期建設了260余座大拱棚和春秋棚。棚上安裝光伏板，建設集中式光伏電站;棚下土地則低價返租給當?shù)氐姆N植大戶，與其合作種植瓜果蔬菜，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

鑫華光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園特色農(nóng)業(yè)項目的負責人崔峰向《瞭望東方周刊》介紹，他們與當?shù)剞r(nóng)業(yè)科研機構合作，通過施有機肥改良土壤，病蟲害防治，種出來的蔬菜安全放心口感好，在城市很受歡迎。

“現(xiàn)在韭菜、芹菜經(jīng)常出現(xiàn)脫銷的情況，很多超市都需要提前訂購?！贝薹逭f。

目前，在這一模式的帶動下，侯咽集鎮(zhèn)附近農(nóng)民的收入開始增加。

農(nóng)戶把土地流轉給鑫華能源后，每畝地每年可以獲得1000～1200元的收入;2017年3月鑫華光伏電站并網(wǎng)發(fā)電后，按照光伏扶貧政策的規(guī)定，此后20年，鑫華能源要給侯咽集鎮(zhèn)建檔列卡的貧困戶每年3000元的扶貧補貼。

此外，鑫華能源還要求與之合作的農(nóng)業(yè)承包大戶按照協(xié)議，優(yōu)先吸納貧困戶勞動力到產(chǎn)業(yè)園務工?！按蛄愎さ脑?，一天的工資大概有四五十元，一年下來能掙一萬多塊。”在鑫華光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打工的村民說。

“一般有四五畝地，一個勞動力的貧困家庭，通過這一個項目的扶持，每年的家庭收入可以達到3萬元，與之前相比，幾乎翻了一番。3年下來就能脫貧?！贝薹逭f。

光伏牡丹光伏雞

建村級光伏扶貧電站，是光伏扶貧的另一種形式。它以縣域為單位，企業(yè)與貧困村村委會合作，幫助村里代建和運營光伏電站。電站建成后，發(fā)電收益歸村集體，電站下的土地由貧困群眾種植，由企業(yè)供應種苗和農(nóng)產(chǎn)品收購服務。

“農(nóng)作物成熟采摘后，我們負責收購，保證貧困群眾的種植收益。”張耀邦說。

在安徽宿州，協(xié)鑫新能源幫助11個貧困村建設了11個60千瓦（KW）的村級扶貧電站，確保每個貧困村的村集體每年有不低于6萬元的發(fā)電收入，同時保證收益可以持續(xù)25年。

宿州農(nóng)光互補項目還有更長遠的規(guī)劃。張耀邦的設想是：首先在光伏區(qū)大面積種植油用牡丹、中藥材、瓜果蔬菜等。其次是利用建成的智能溫室，綜合采用人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。與此同時，還計劃與當?shù)胤x集燒雞名企業(yè)合作發(fā)展光伏雞，推動農(nóng)產(chǎn)品深加工。此外，還將發(fā)展光伏牡丹花海、光伏異形棚采摘等休閑旅游業(yè)。

“我們希望通過三大產(chǎn)業(yè)的相互影響和促進，走一二三產(chǎn)業(yè)均可持續(xù)發(fā)展的道路。”張耀邦強調(diào)，圍繞光伏油用牡丹產(chǎn)業(yè)，未來將與相關龍頭企業(yè)合作，推出更多附加值高的深加工產(chǎn)品，如牡丹籽油、牡丹膠囊、牡丹化妝品、牡丹食品、牡丹藥材等。