淺談監(jiān)理制在公路建設(shè)中的作用

王　瑛

摘要：隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的確定，工程監(jiān)理制在我國的公路建設(shè)中正在逐步走向成熟。在國內(nèi)談起工程項(xiàng)目，人們的偏重點(diǎn)總是工程質(zhì)量，似乎監(jiān)理任務(wù)的重點(diǎn)性在于保障項(xiàng)目的質(zhì)量，其實(shí)，這是很不全面的，根據(jù)FIDIC條款規(guī)定，在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量固然至關(guān)重要，但也僅是監(jiān)理所要保障項(xiàng)目的三大目標(biāo)（質(zhì)量、工期、造價(jià)）之一，這三大目標(biāo)是相互影響的，從不同的角度來保障業(yè)主項(xiàng)目的效率。而其中的造價(jià)控制也是非常重要的管理環(huán)節(jié)，這項(xiàng)工作的好壞，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的質(zhì)量是否能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)度是否能按時(shí)完成。

1 設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理設(shè)計(jì)階段

引入工程監(jiān)理，確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生，對(duì)有效地控制造價(jià)將起到一定的作用。有關(guān)專家稱：如果工程監(jiān)理在設(shè)計(jì)階段就介入的話，一般可排除、糾正80%的錯(cuò)誤，但進(jìn)入施工階段后工程監(jiān)理才參與，充其量也只能節(jié)約20%的投資。據(jù)資料介紹，德國一家大學(xué)實(shí)驗(yàn)樓，原設(shè)計(jì)是三層并有地下室，項(xiàng)目管理公司在滿足委托者的面積要求和功能條件下，提出增加一層，縮短兩個(gè)軸接，取消地下室。而且縮短了人流的疏散距離（符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），這樣修改設(shè)計(jì)后不但減少了造價(jià)，還在功能上得到了改進(jìn)，獲得了市政府的嘉獎(jiǎng)和好評(píng)。目前，我國對(duì)于在設(shè)計(jì)階段引入工程監(jiān)理這一做法還很少見，我們應(yīng)該借鑒國外成熟先進(jìn)的制度，制定相關(guān)制度，規(guī)范市場(chǎng)。提倡加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理，從造價(jià)控制管理的意義上講，事前控制，預(yù)防為主，這也是科學(xué)合理的。因此，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理來控制造價(jià)是很有必要的。

2 施工階段的監(jiān)理

眾所周知，國內(nèi)外建設(shè)市場(chǎng)均是一個(gè)業(yè)主占支配地位的買方市場(chǎng)，施工企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)十分殘酷。為了中標(biāo)，投標(biāo)人傾向于以近乎零利潤乃至低于成本價(jià)投標(biāo)，而業(yè)主又往往采用低價(jià)中標(biāo)的方式。雖然投標(biāo)人承諾恪守合同文件的規(guī)定，但一旦得到合同，他們不甘心最終沒有利潤或虧本，于是，往往以劣質(zhì)材料、不按規(guī)范施工、賄賂或?qū)訉愚D(zhuǎn)包的手段來贏利。這個(gè)時(shí)候，如果沒有一個(gè)有效的監(jiān)理機(jī)制，受害的只能是業(yè)主。

——從工藝、工序監(jiān)理控制造價(jià)監(jiān)理工程師不應(yīng)只關(guān)心工程是否能達(dá)到要求的質(zhì)量目標(biāo)，他注重的應(yīng)是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的所有目標(biāo)，在具體運(yùn)作中，承包商在從事永久性工程施工之前每天必須將進(jìn)行的各種檢查、檢測(cè)、新的工作內(nèi)容或工作面、工作量、施工方法、措施，材料的檢測(cè)和部分工作或工程的分包報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)。承包商只能在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)工作，未經(jīng)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)的工作不能得到工程師認(rèn)可。同時(shí)工程師的認(rèn)可又是承包商獲得進(jìn)度款的依據(jù)。承包商任何未經(jīng)工程師認(rèn)可的投入（人力、材料、設(shè)備）都將得不到補(bǔ)償，也就是說沒有工程師的批準(zhǔn)，承包商不得自行進(jìn)入下一道工序或工作面，不得將材料投入工程使用，不得自行分包部分工程或工作。

——從工程項(xiàng)目成本監(jiān)理控制造價(jià)工程監(jiān)理的項(xiàng)目成本管理目標(biāo)是工程必須在合同價(jià)之內(nèi)完成而不能出現(xiàn)超預(yù)算。在工程監(jiān)理的嚴(yán)格監(jiān)控下，由于承包商原因造成超預(yù)算的可能性幾乎等于零。這是因?yàn)椋汗こ坛A(yù)算不外乎兩種原因，一是勞動(dòng)力和材料單價(jià)的上漲，一是施工過程中工程量的增加，而承包商的標(biāo)價(jià)是承諾，對(duì)其有約束力，且承包商無權(quán)自行增加項(xiàng)目的工程量，即使有工程師要求承包商加大資源投入來保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承包商也無權(quán)因此得到補(bǔ)償，因?yàn)樵谕稑?biāo)文件里，承包商往往列舉大量的能保障項(xiàng)目順利完成的人員及機(jī)械設(shè)備。--從設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)監(jiān)理控制造價(jià)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在基本建設(shè)項(xiàng)目中約占整個(gè)造價(jià)的70%左右。它是工程直接費(fèi)的主要組成部分。材料、設(shè)備價(jià)格的高低，將直接影響到建設(shè)費(fèi)用的大小因此，在監(jiān)理過程中，不可忽視這一部分。要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)條件。業(yè)主可以委托監(jiān)理通過公開招標(biāo)方式直接選定供應(yīng)商，這樣可避免承包商擅自壓價(jià)，拖欠供應(yīng)商款項(xiàng)，從而引發(fā)供應(yīng)商以次充好、供貨不及時(shí)，進(jìn)而影響工程進(jìn)度等情況的發(fā)生。承包商在編制投標(biāo)價(jià)格時(shí)，其中主要材料和設(shè)備的價(jià)格按業(yè)主與供貨商簽定的價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，由供應(yīng)商將主要材料和設(shè)備運(yùn)送到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)監(jiān)理工程師和承包商共同簽收后，由業(yè)主將主要材料和設(shè)備的采購款直接支付給供應(yīng)商。

從以上工作程序很容易看出承包商除了對(duì)監(jiān)理工程師唯命是從以外別無選擇。這是因?yàn)楸O(jiān)理工程師擁有約束承包商履約強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段，經(jīng)濟(jì)手段由項(xiàng)目的支付制度和保證金制度構(gòu)成，他們是承包商頭上的兩根“緊箍咒”

項(xiàng)目支付制度：實(shí)際上，項(xiàng)目支付制度是把項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)轉(zhuǎn)移給了承包商。承包商必須為獲得經(jīng)濟(jì)效益（其投標(biāo)標(biāo)價(jià)與項(xiàng)目實(shí)際成本之差）先行墊付貨幣或其它資源，就是說：他必須自費(fèi)購買材料、設(shè)備、支付員工工資等費(fèi)用，在監(jiān)理工程師監(jiān)督下按合同文件所有要求營造工程。承包商只能以完成的工作在監(jiān)理工程師書面認(rèn)可并扣除質(zhì)量保證金后從業(yè)主那里獲得補(bǔ)償（工程款）。如果承包商的工作不能令監(jiān)理工程師滿意，他不僅無望獲得利潤，就連投入的成本也無法收回。

項(xiàng)目保證金制度：按慣例，承包商在簽定承包合同之前必須交納等于合同價(jià)10%的履約保證金或保函。承包商在動(dòng)工前固然可從業(yè)主那里獲得占合同價(jià)10%的預(yù)付款，但他必須同時(shí)向業(yè)主遞交等額的保證金或保函。即便承包商已獲得項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格證，他也必須留下占合同價(jià)5%的保留金。這里的履約保證金和保留金共達(dá)項(xiàng)目合同價(jià)的15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于承包商的利潤率。承包商的違約能導(dǎo)致保函被沒收，而是否違約只有監(jiān)理工程師來評(píng)價(jià)。

3 工程竣工結(jié)算階段監(jiān)理

在前幾階段工作做好的基礎(chǔ)上，竣工結(jié)算就容易得多了。在工程辦理交工驗(yàn)收后即可辦理竣工結(jié)算。竣工結(jié)算值=合同價(jià)款值+索賠款+違約金。

根據(jù)FIDIC條款或我國建設(shè)合同示范文本規(guī)定條款和實(shí)際合同簽定的條款規(guī)定：涉及到施工索賠和違約的問題，監(jiān)理工程師必須分清責(zé)任，盡量減少索賠，要減少索賠就應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)合同管理，完善合同條款；項(xiàng)目開工前，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問題，避免施工工中因設(shè)計(jì)變更引起的索賠；加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量跟蹤，避免或減少合同外的抽樣檢驗(yàn)或工程復(fù)查引起的索賠；提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，發(fā)現(xiàn)索賠問題及時(shí)處理。

總之，監(jiān)理工程師在造價(jià)控制中的作用和地位的重要性是不容置疑的，監(jiān)理是受業(yè)主的委托，對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行的監(jiān)督管理，是我國對(duì)外改革開放，走向WTO的需要。工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)需要各種專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律綜合管理等多學(xué)科知識(shí)和技能的智力密集型服務(wù)工作，這就要求監(jiān)理人員具有控制造價(jià)、管理合同和信息，調(diào)解經(jīng)濟(jì)糾紛的能力，不斷提高自身的素質(zhì)，增強(qiáng)合同管理意識(shí)，提高法制觀念。為此，國家建設(shè)部對(duì)社會(huì)監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)及相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)理工程師的資格分別做出了相應(yīng)的規(guī)定。工程監(jiān)理在我國已普遍開展，它作為工程項(xiàng)目管理一項(xiàng)成熟的經(jīng)驗(yàn)，必將在造價(jià)控制管理中發(fā)揮關(guān)鍵的作用。