在老齡化社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同富裕

全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，人口老齡化帶來的基本養(yǎng)老金支付壓力加大，將會(huì)對實(shí)現(xiàn)共同富裕產(chǎn)生不利影響，為此，必須加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

業(yè)內(nèi)習(xí)慣用“三大支柱”來描述養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、第二支柱是企業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、第三支柱是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)?；攫B(yǎng)老金制度是一個(gè)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的制度安排，其基本功能是防止老年貧困。一個(gè)國家沒有基本養(yǎng)老金制度，老年貧困率必定增高。例如，美國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下老年貧困率為11%，但如果沒有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將上升到60%。大部分發(fā)達(dá)國家建立第二支柱在先，第一支柱在后，如無第一支柱，老年貧困率可達(dá)60%；而中國是第一支柱在先，第二支柱在后，以第二支柱的低覆蓋率，如無第一支柱，老年貧困率恐將超過90%。目前，中國的基本養(yǎng)老金替代率在國際上處于中等水平，低于歐洲一些高福利國家，但已高于美國、加拿大、英國、德國、韓國等國的水平。中國的基本養(yǎng)老金制度“兜底”作用重大。

有些民眾對基本養(yǎng)老金認(rèn)識有誤區(qū)，認(rèn)為自己“不靠別人養(yǎng)活”、老齡化與自己無關(guān)、不愿繳納社保費(fèi)用等。事實(shí)上，“一代人養(yǎng)活一代人”的基本養(yǎng)老金制度，是人口紅利充足的情況下最可靠的養(yǎng)老方式之一。比如，40年前大學(xué)畢業(yè)生第一年掙50元左右，現(xiàn)在能掙1萬元左右，增長了200倍。但是如果當(dāng)年把收入用貨幣金融的形態(tài)攢起來，攢到現(xiàn)在能剩多少錢呢？因此，在經(jīng)濟(jì)高速增長條件下，現(xiàn)收現(xiàn)付的“一代養(yǎng)活一代”的基本養(yǎng)老金制度是有利的、可靠的。

在老齡化趨勢下，基本養(yǎng)老金支付壓力越來越大。人口老齡化程度越高，勞動(dòng)人口占比就越少，要保持替代率不變、維持代際公平，勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)就會(huì)越來越重，同時(shí)人口還將面臨負(fù)增長。隨著經(jīng)濟(jì)增速逐漸進(jìn)入穩(wěn)態(tài)區(qū)間，中國將進(jìn)入高收入國家行列。上述情況碰到一起，現(xiàn)收現(xiàn)付的制度就可逐漸向積累型制度過渡了，即向資產(chǎn)型制度過渡。這個(gè)轉(zhuǎn)型，能確保養(yǎng)老金制度繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性作用，不受人口老齡化的拖累。

因此，加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系勢在必行。多層次多支柱養(yǎng)老金就是資產(chǎn)型制度的載體，能“對沖”人口紅利減少導(dǎo)致的養(yǎng)老金制度不可持續(xù)性，逐漸替代無法滿足現(xiàn)實(shí)需求的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，其路徑就是通過資產(chǎn)型的第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)來積累養(yǎng)老金資產(chǎn)。從更早出現(xiàn)人口老齡化的發(fā)達(dá)國家情況看，在老年人退休收入結(jié)構(gòu)中，第一支柱的養(yǎng)老金支付比例是越來越小的，第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)的占比越來越大。如此，才能確保整個(gè)養(yǎng)老金體系在人口老齡化趨勢下也能成為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度安排。

在老齡化社會(huì)中實(shí)現(xiàn)共同富裕，必然要求社會(huì)是創(chuàng)新型的、要求提高單位產(chǎn)出水平，這就需要不斷實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，新興技術(shù)不斷得到更多風(fēng)險(xiǎn)投資支持，而第二、第三支柱的養(yǎng)老金資產(chǎn)池就自然成為長期的股權(quán)投資的主要來源。從這個(gè)角度看，養(yǎng)老金制度既是民生制度，也是生產(chǎn)要素，是稀缺的長期資本，可推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。從長鏈條上看，將有利于整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力提升和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

(來源：中國新聞網(wǎng)）