探索新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革助推共同富裕

長興縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，長興縣堅(jiān)持集成改革的方法論，著眼鄉(xiāng)村治理效能的持續(xù)提升，以自治為基礎(chǔ)、以德治為特色、以智治為推力，重點(diǎn)推進(jìn)“一戶一碼一平臺(tái)”，不斷夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神基礎(chǔ)。

“戶主大會(huì)”激發(fā)共同富?；盍?。實(shí)現(xiàn)共同富裕要靠共同奮斗，只有人人參與、人人盡力，才能真正實(shí)現(xiàn)人人享有，不同主體都要在各自“機(jī)位”上開足馬力。一是創(chuàng)新“戶主大會(huì)”運(yùn)作機(jī)制。全縣所有村在新一屆村黨組織選舉產(chǎn)生后、村民委員會(huì)正式自薦人公告前，召開戶主（村民）大會(huì)，通過村黨組織書記向全體戶主報(bào)告新一屆班子任期五年發(fā)展規(guī)劃、黨組織班子成員現(xiàn)場(chǎng)立軍令狀、村委會(huì)自薦人登臺(tái)亮相表態(tài)承諾，全體戶主現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢并開展無記名投票測(cè)評(píng)，有效激勵(lì)干部實(shí)干擔(dān)當(dāng)，激發(fā)共同富?；盍Α６巧罨皯糁鞔髸?huì)”共治模式。長興縣堅(jiān)持把群眾意愿作為發(fā)展方向，在戶主大會(huì)前精心組織開展民情大走訪，通過“百名干部進(jìn)村”問民需、“三訪三問行動(dòng)”集民智、“干群雙向互動(dòng)”匯民意，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)繪制各村五年發(fā)展藍(lán)圖?！皯糁鞔髸?huì)”搭建了村干部主導(dǎo)、村民參與、相互協(xié)同的基層治理平臺(tái)，構(gòu)建了“村級(jí)事務(wù)村民做，戶戶都愿參與做”的協(xié)同共治的良好格局。三是形成“戶主大會(huì)”制度化成果。長興“戶主大會(huì)”發(fā)端于基層，治理于基層，推廣至全市。2020年，全縣234個(gè)村居全部召開戶主大會(huì)，14.7萬余名戶主參與。2021年8月《農(nóng)村戶主大會(huì)工作規(guī)范》正式發(fā)布，成為市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，有效推進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)、關(guān)鍵事務(wù)安排制度化、規(guī)范化、透明化，監(jiān)督村社“一把手”權(quán)力，避免“一肩挑”后出現(xiàn)的“一言堂”現(xiàn)象。

“文明誠信碼”提升共同富裕效力。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)物質(zhì)積累的過程，也是一個(gè)精神豐實(shí)的過程，兩者相輔相成、缺一不可。一是升級(jí)前端數(shù)據(jù)歸集，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面提質(zhì)。長興縣謀劃數(shù)據(jù)組成，查找缺少區(qū)塊，歸集平臺(tái)類型，進(jìn)一步更新和完善“文明誠信碼”前端數(shù)據(jù)。截至目前，通過制定文明誠信檔案平臺(tái)的具體標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)據(jù)歸集覆蓋面，將涉及40類近6萬多條信息的26個(gè)政府部門平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效集成，強(qiáng)化數(shù)據(jù)源頭管理，提升“紅黑榜”數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)及時(shí)更新。二是升級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模式，實(shí)現(xiàn)靶向引導(dǎo)?；凇拔拿髡\信碼”管理端和服務(wù)端數(shù)據(jù)，打造動(dòng)態(tài)可監(jiān)管的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)駕駛艙，完善“一艙兩端”建設(shè)。通過三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾和縣級(jí)常態(tài)督查“雙結(jié)合”的管理模式，智能分析每季度示范戶數(shù)走向、正反項(xiàng)數(shù)據(jù)構(gòu)成占比等，對(duì)數(shù)據(jù)兩端信用狀況進(jìn)行精準(zhǔn)刻畫，達(dá)到精準(zhǔn)施策的目的。三是升級(jí)終端場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。在“掌心長興”App的基礎(chǔ)上開發(fā)文明誠信檔案管理系統(tǒng)平臺(tái)，自動(dòng)生成每戶家庭季度評(píng)比結(jié)果，使“掌心長興”用戶一碼可查。同時(shí)，在結(jié)果運(yùn)用上推出“誠信行”“誠信游”“誠信醫(yī)”“誠信貸”等針對(duì)誠信戶的優(yōu)待政策，引導(dǎo)老百姓崇德向善，自覺踐行文明新風(fēng)，讓村民從被動(dòng)管理到主動(dòng)自治，從守信光榮到守信受益，描繪更加彰顯人文之美、生態(tài)之美、和諧之美的文明共富圖景。

數(shù)字化平臺(tái)增添共同富裕動(dòng)力。數(shù)字化改革是當(dāng)前深化改革的總抓手，也是促進(jìn)共同富裕的強(qiáng)勁動(dòng)力。一是探索“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”智治模式。依托全縣“鄉(xiāng)村大腦”平臺(tái)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，整合軟件平臺(tái)大數(shù)據(jù)和地理信息技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握全域村情動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，構(gòu)建管理網(wǎng)格化、服務(wù)在線化、應(yīng)用便捷化的鄉(xiāng)村智治格局，為共同富裕注入強(qiáng)勁的數(shù)字新動(dòng)能。二是再造“未來鄉(xiāng)村”治理業(yè)務(wù)流程。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集共享和平臺(tái)功能整合，打通“基層治理四平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)基層治理一網(wǎng)統(tǒng)管、信息服務(wù)一鍵直達(dá)、民生應(yīng)用一網(wǎng)通辦，形成多步并聯(lián)、一步到位的智能高效辦理模式。目前，已實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造事項(xiàng)12項(xiàng)，如“訂家宴”流程簡化為“一鍵預(yù)約”，并嵌入移風(fēng)易俗相關(guān)規(guī)定，有效減少“舌尖浪費(fèi)”。三是打造共同富裕數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。以一中心、一碼（“浙農(nóng)碼”）、四大場(chǎng)景和N項(xiàng)感知的“141+N”為總體架構(gòu)，重點(diǎn)打造共同富裕的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，提升資源要素配置效率，推動(dòng)救助業(yè)務(wù)流程再造、制度重塑，做到困難群眾全面覆蓋、精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救；強(qiáng)化就業(yè)幫扶，提高“造血”功能，從“保底”向“提低”“擴(kuò)中”延伸，持續(xù)增強(qiáng)困難群眾獲得感。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是一項(xiàng)長期任務(wù)。長興縣以鄉(xiāng)村集成改革思維不斷釋放共同富裕新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)了“戶主大會(huì)”激活力、“文明誠信碼”提效力、數(shù)字化平臺(tái)添動(dòng)力，有效解決人民群眾所需所急所盼，讓老百姓真正成為共同富裕的直接參與者、積極貢獻(xiàn)者、共同受益者，探索出一條新時(shí)代鄉(xiāng)村集成改革助推共同富裕的新路子。