淺析科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對(duì)策

溫麗霞

【摘 要】面對(duì)世界高新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，國際科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)展高科技成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。近年來，我國研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)，國家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2016年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，數(shù)據(jù)顯示，2016年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為15676.7億元，比上年增長(zhǎng)10.6%；投入強(qiáng)度一直呈上升趨勢(shì)達(dá)到2.11%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國家差距逐年縮小。同時(shí)，為了規(guī)范和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金管理，我國陸續(xù)出臺(tái)了《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，以提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率。但目前科研經(jīng)費(fèi)使用仍存在一些普遍的問題，制約了科研人員的創(chuàng)新活力，阻礙了中國科研創(chuàng)新能力提升，本文在分析加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性基礎(chǔ)上，從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用、監(jiān)督等方面，分析了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問題，并且針對(duì)性的提出了加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理檔案系統(tǒng)等一系列解決方案，以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用與管理的規(guī)范化起到促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】資金管理；科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理

一、引言

隨著國家鼓勵(lì)萬眾創(chuàng)新的重大舉措出臺(tái)，財(cái)政對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，深入分析當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，積極探索如何合理、合法使用經(jīng)費(fèi)，如何使財(cái)務(wù)資金管理融入科研工作，如何提高資金使用效率以優(yōu)化提高科研成果的質(zhì)量等問題，對(duì)于全面推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力，推動(dòng)科研工作順利開展具有重要意義。同時(shí)，深化科研項(xiàng)目資金管理也是構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度、深化財(cái)務(wù)管理改革的重要內(nèi)容，只有真正建立和完善企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制，加大改革力度，才能促使科技進(jìn)步與資金使用相互融合、相互支持，加速企業(yè)快速增長(zhǎng)以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

二、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和存在的問題

近年來，中辦、國辦印發(fā)的？關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見？對(duì)科研經(jīng)費(fèi)提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，如簡(jiǎn)化預(yù)算編制科目，下放調(diào)劑權(quán)限等，以激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)造創(chuàng)新活力。下放權(quán)力、簡(jiǎn)化流程是科研人員的心聲，各中央高校、科研院所及其主管部門積極貫徹落實(shí)？若干意見？，開展培訓(xùn)宣傳、輔導(dǎo)解讀、制度制定、機(jī)制建設(shè)等工作?？傮w改革初見成效，提高了研發(fā)工作績(jī)效、按時(shí)完成了科研成果計(jì)劃，進(jìn)一步提升了科研經(jīng)費(fèi)管理和使用效能。但下放權(quán)力也會(huì)出現(xiàn)新的問題，如科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏后續(xù)跟蹤管理機(jī)制、變相擠占科研經(jīng)費(fèi)、趁職務(wù)之便貪污經(jīng)費(fèi)等。

1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意，重立項(xiàng)輕管理，與財(cái)務(wù)部門缺乏溝通

立項(xiàng)時(shí)承擔(dān)單位編制的預(yù)算書中，沒有各參加單位的獨(dú)立預(yù)算，各參加單位的任務(wù)分工與經(jīng)費(fèi)分配不明確，隨意性較大，甚至只是口頭協(xié)議。另外，編制預(yù)算的承擔(dān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大都是專業(yè)研發(fā)人員，重點(diǎn)關(guān)注如何爭(zhēng)取立項(xiàng)成功取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，如何開展研發(fā)工作達(dá)到最終技術(shù)成果，對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)如何按預(yù)算按進(jìn)度合理支出，以便提高研發(fā)效率缺乏深入思考。在與相關(guān)財(cái)務(wù)人員的溝通上也有所欠缺，財(cái)務(wù)人員對(duì)立項(xiàng)目標(biāo)及資金使用要求不夠了解，導(dǎo)致預(yù)算支出沒有合理規(guī)劃，到快結(jié)題時(shí)發(fā)現(xiàn)與實(shí)際出入較大臨時(shí)調(diào)整預(yù)算或集中突擊花錢，使預(yù)算本身失去了按進(jìn)度控制支出、高效使用資金的目的。

2.大型設(shè)備采購存在“搭車”現(xiàn)象

采購時(shí)，財(cái)政部簡(jiǎn)化政府采購項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程，中央院校、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器評(píng)審專家。但在實(shí)際操作時(shí)存在違反大型設(shè)備采購相關(guān)規(guī)定的“搭車”現(xiàn)象，采購的目標(biāo)設(shè)備價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“搭車”的設(shè)備，如：許多關(guān)聯(lián)不大的中小型設(shè)備打包進(jìn)去，而這些中小型設(shè)備本該單獨(dú)論證，它們的合計(jì)價(jià)格甚至超過了200萬元，卻逃避了必須的論證、審核和獨(dú)立招標(biāo)；招標(biāo)一臺(tái)液相色譜（不到100萬元），卻夾帶了一臺(tái)質(zhì)譜（超過300萬元）。

3.財(cái)務(wù)對(duì)研發(fā)活動(dòng)不太了解，小額經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷制度過于機(jī)械化

由于大多數(shù)財(cái)務(wù)人員對(duì)科研活動(dòng)不太了解，對(duì)于有些小額經(jīng)費(fèi)支出如餐費(fèi)、小額辦公費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等支出項(xiàng)目是否圍繞此項(xiàng)目發(fā)生不能準(zhǔn)確判斷，只能機(jī)械化的通過表面查驗(yàn)票據(jù)真?zhèn)闻袛嗍欠窠o予報(bào)銷，失去了本身監(jiān)督管理的實(shí)質(zhì)；而對(duì)于有些實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)確實(shí)是項(xiàng)目本身支出但由于一些特殊原因，如科研人員丟失發(fā)票、在沒有發(fā)票的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)出差考察，很難得到合規(guī)的票據(jù)而不能報(bào)銷，使研發(fā)人員疲于報(bào)銷甚至只能通過其他非法手段找票報(bào)銷，影響到科研工作的進(jìn)展。

4.對(duì)跨年度項(xiàng)目無年度審計(jì)，經(jīng)費(fèi)使用過程中缺乏外部監(jiān)督，結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)較為寬松

審計(jì)部門對(duì)于跨年度項(xiàng)目沒有跟蹤監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)費(fèi)使用過程中無外部約束機(jī)制。如果出現(xiàn)問題，只能在最后結(jié)題驗(yàn)收時(shí)統(tǒng)一整改，由于距離發(fā)生支出時(shí)間較長(zhǎng)，有些項(xiàng)目無法補(bǔ)充相關(guān)合法證明而不了了之。結(jié)題驗(yàn)收工作大多注重研發(fā)技術(shù)成果及研發(fā)人員申報(bào)材料，對(duì)于資金使用情況不夠重視；對(duì)財(cái)務(wù)憑證、賬務(wù)、原始單據(jù)的審計(jì)工作只是基于復(fù)印件而非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，環(huán)節(jié)較為寬松；對(duì)于與實(shí)際預(yù)算支出不符的分項(xiàng)支出只是給予形式上的整改要求，不會(huì)由此影響最終結(jié)題驗(yàn)收。

5.結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用缺乏后續(xù)管理

項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗(yàn)收后，結(jié)余資金按規(guī)定在2年內(nèi)留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。但相關(guān)部門對(duì)于已結(jié)課題的留存結(jié)余項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏跟蹤管理，沒有繼續(xù)跟進(jìn)使用機(jī)制，對(duì)2年后未使用完部分沒有明確細(xì)化按原渠道收回政策，申請(qǐng)單位對(duì)于結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬或用于非項(xiàng)目開支，導(dǎo)致不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和違規(guī)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策措施

針對(duì)上述當(dāng)前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，需要建立一套完善的管理體制，進(jìn)而對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行長(zhǎng)期的全過程管理，同時(shí)需要長(zhǎng)期的實(shí)踐探索和持續(xù)改進(jìn)。下面從科學(xué)的編制預(yù)算、完善的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、加強(qiáng)外部監(jiān)管、完善結(jié)余經(jīng)費(fèi)跟蹤機(jī)制、建立檔案管理系統(tǒng)等方面，針對(duì)性的提出了加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策措施：

1.邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員參與、抓大放小科學(xué)編制預(yù)算

當(dāng)多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題時(shí)，各單位應(yīng)該分別根據(jù)所承擔(dān)研究任務(wù)的實(shí)際需要獨(dú)立編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最后由承擔(dān)單位統(tǒng)一審核匯總。預(yù)算說明書中需詳細(xì)說明各承擔(dān)單位承擔(dān)任務(wù)及預(yù)算安排理由。編制預(yù)算時(shí)須邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員共同參與，使其在立項(xiàng)同時(shí)充分了解項(xiàng)目資金使用相關(guān)規(guī)定、預(yù)算匹配金額及付款節(jié)點(diǎn)，建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，分項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)計(jì)輔助核算，記錄項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。在經(jīng)費(fèi)使用過程中給予專業(yè)指導(dǎo)和實(shí)時(shí)監(jiān)督，使預(yù)算貫穿于科研活動(dòng)的全過程。當(dāng)實(shí)際支出與預(yù)算出現(xiàn)較大金額差異時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，分析原因并采取措施，為以后項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)掃清障礙。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循“抓大放小”原則，對(duì)于大額預(yù)算如：購買大額固定資產(chǎn)、大額材料采購等需要制定嚴(yán)格的內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)使用制度和審批流程，防止濫用、腐敗現(xiàn)象；對(duì)于小額開支預(yù)算，不要?jiǎng)澐譃樘?xì)的預(yù)算分項(xiàng)，只要最終取得了科研成果，是圍繞項(xiàng)目本身發(fā)生的支出就可以予以報(bào)銷。由于科研活動(dòng)探索性強(qiáng)，很多是未知的創(chuàng)新研究，如果要求研究人員嚴(yán)格按照預(yù)算細(xì)項(xiàng)開支如：具體需要差旅費(fèi)，需要多少次研究測(cè)試費(fèi)等，則可能導(dǎo)致預(yù)算管理脫離研發(fā)活動(dòng)實(shí)際情況，進(jìn)而束縛了科研人員的手腳。

2.完善公司科研經(jīng)費(fèi)大額儀器設(shè)備報(bào)銷流程，加強(qiáng)監(jiān)管力度

項(xiàng)目承接單位將項(xiàng)目資金納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對(duì)中央財(cái)政資金和其他來源資金分別單獨(dú)核算，專款專用。財(cái)務(wù)人員對(duì)大額儀器設(shè)備報(bào)銷流程、金額、用途、發(fā)票嚴(yán)格把關(guān)，按報(bào)銷金額實(shí)行分級(jí)審批，如：1-5萬元的費(fèi)用項(xiàng)目主管審批，5-10萬元的費(fèi)用財(cái)務(wù)總監(jiān)簽字審批，10萬元以上企業(yè)法人簽字審批；進(jìn)行內(nèi)部宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)研發(fā)人員規(guī)范報(bào)銷意識(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)科研儀器設(shè)備采購內(nèi)部管理相關(guān)規(guī)定和流程，嚴(yán)格管控甚至杜絕“搭車”采購的現(xiàn)象，確保被采購設(shè)備是立項(xiàng)預(yù)算中的內(nèi)容，主動(dòng)公開采購相關(guān)信息，做到儀器設(shè)備采購的全程公開、透明、可追溯，規(guī)避大型科學(xué)儀器設(shè)備采購風(fēng)險(xiǎn)。

3.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷寬嚴(yán)適度，具有彈性，事后公開報(bào)銷明細(xì)

為了達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)“管”與“放”之間的相對(duì)平衡，對(duì)于重大項(xiàng)目的大額支出必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度履行報(bào)銷流程；對(duì)于項(xiàng)目活動(dòng)中的相對(duì)小額經(jīng)費(fèi)支出如：差旅費(fèi)、餐費(fèi)、辦公費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等可以考慮包干制的辦法，給予一個(gè)最高額度限制，由科研人員自行支配如：北京的科研人員需要去杭州開展科研活動(dòng)3天，根據(jù)正常往返高鐵票價(jià)、住宿費(fèi)、餐費(fèi)確定最高包干額度為2500元，那么無論其是否乘坐了高鐵（也許選擇乘坐飛機(jī)），也無論其是否取得了住宿費(fèi)發(fā)票（也許住在當(dāng)?shù)赜H戚家），只要能夠充分證明確實(shí)去杭州圍繞科研項(xiàng)目展開活動(dòng)就應(yīng)該予以最高2500元的報(bào)銷。同時(shí)，為了鼓勵(lì)科研人員節(jié)約經(jīng)費(fèi)可以建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照節(jié)約金額的一定比例發(fā)放給個(gè)人；對(duì)于確實(shí)是圍繞本項(xiàng)目支付但無法取得合法票據(jù)的情況，建議靈活掌握，只要說明情況、手續(xù)齊全的可以采取部分報(bào)銷的辦法予以解決。年末，對(duì)于經(jīng)費(fèi)報(bào)銷明細(xì)通過科研經(jīng)費(fèi)管理檔案系統(tǒng)上傳公開，接受主管部門及大眾監(jiān)督，這樣既保證了科研活動(dòng)的正常進(jìn)行又最大限度地保證了科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目外部審計(jì)，同步建立科研效果與撥付率相關(guān)聯(lián)考評(píng)機(jī)制

重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況外部審計(jì)，對(duì)于跨年度項(xiàng)目啟用年底預(yù)審機(jī)制；針對(duì)有問題的項(xiàng)目，要求其在規(guī)定期限規(guī)范整改，必要時(shí)暫停資金后續(xù)撥付；條件允許的情況下，應(yīng)該施行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，與財(cái)務(wù)人員、研發(fā)人員有效溝通，審閱研發(fā)期間賬務(wù)處理情況，核對(duì)賬物的一致性以判斷研發(fā)活動(dòng)的合理性、真實(shí)性，更好的發(fā)揮審計(jì)在項(xiàng)目資金使用中的外部監(jiān)督作用。同步，建立科研效果與撥付率相關(guān)聯(lián)考評(píng)機(jī)制，結(jié)題前一年度內(nèi)對(duì)于科研效果較好、費(fèi)用使用規(guī)范的單位加快資金撥付率，反之延緩資金撥付。同時(shí)將全部經(jīng)費(fèi)留存一定比例尾款來評(píng)價(jià)課題結(jié)題時(shí)的效果，采用“后補(bǔ)貼”政策，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)與績(jī)效密切掛鉤，對(duì)于完成情況優(yōu)秀者，還可以追加課題補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)課題獎(jiǎng)勵(lì)制度。

5.建立完善結(jié)余經(jīng)費(fèi)跟蹤管理機(jī)制，具體問題具體分析

根據(jù)情況，具體問題具體分析，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)等級(jí)、課題任務(wù)完成情況相結(jié)合，綜合考慮留存經(jīng)費(fèi)是否繼續(xù)給予使用：對(duì)于信用評(píng)價(jià)等級(jí)高，圓滿完成課題任務(wù)的單位，當(dāng)科研人員在課題完成后需要進(jìn)一步完善課題內(nèi)容時(shí)，建議2年內(nèi)將結(jié)余經(jīng)費(fèi)留存本單位繼續(xù)使用。同時(shí)，完善經(jīng)費(fèi)跟蹤管理機(jī)制，規(guī)范后續(xù)經(jīng)費(fèi)使用行為，對(duì)能夠佐證的合理支出予以認(rèn)可，將資金使用情況定期向上級(jí)主管部門或財(cái)政部門報(bào)告，這樣既有利于科研任務(wù)的延續(xù)性又有利于結(jié)余經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用；對(duì)于課題任務(wù)確實(shí)已經(jīng)完成，無需后續(xù)研發(fā)投入或信用評(píng)價(jià)等級(jí)低、課題任務(wù)未完成、資金管理存在嚴(yán)重問題的單位，應(yīng)該進(jìn)一步細(xì)化結(jié)余經(jīng)費(fèi)上繳時(shí)限和程序，及時(shí)要求按原渠道收歸國庫，避免國有資產(chǎn)流失滋生腐敗現(xiàn)象。

6.建立科研經(jīng)費(fèi)管理檔案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多元化歸口統(tǒng)一管理

開發(fā)全國科研經(jīng)費(fèi)管理檔案系統(tǒng)，科研單位將已獲批準(zhǔn)的科研項(xiàng)目任務(wù)書及預(yù)算等相關(guān)資料上傳，國撥資金到賬后定期開放財(cái)務(wù)接口，由財(cái)務(wù)人員將一段期間科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況上傳至軟件。系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)預(yù)算與實(shí)際使用情況，對(duì)于異常部分提示預(yù)警；同時(shí)對(duì)已上傳財(cái)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)鎖死，不可隨意更改變動(dòng)，排除了人為更改數(shù)據(jù)的可能，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理部門、課題負(fù)責(zé)人、科研人員、財(cái)務(wù)人員等對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況、科研成果等全方位的管理，為項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、評(píng)審、驗(yàn)收建立可查詢的過程檔案。同時(shí)，通過系統(tǒng)可以對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行綜合考評(píng)，為科研項(xiàng)目承接單位建立信用評(píng)價(jià)提供打分基礎(chǔ)，主管部門共享評(píng)價(jià)信息。

四、結(jié)語

加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理對(duì)科研工作本身不僅能起到監(jiān)督、控制作用，更重要的是可以對(duì)科研項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果起到不可替代的推動(dòng)作用。當(dāng)然，目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制中仍然存在許多需要改革的問題，比如：如何平衡財(cái)務(wù)制度與科研工作的關(guān)系，進(jìn)而既能激發(fā)科研工作者的工作熱情和創(chuàng)造力，又能合理合法合規(guī)的堅(jiān)守科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷制度；如何平衡“放”與“管”之間的關(guān)系；如何完善過程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目支出透明度；如何使現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用制度符合科研活動(dòng)規(guī)律等，都是需要進(jìn)一步實(shí)踐和探索，未來之路任重而道遠(yuǎn)。

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