探索“五位一體”經(jīng)營管理體系構(gòu)建

高云 徐武軍

摘要：2017年是落實(shí)十三五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜，軍改、改革調(diào)整等都對經(jīng)營發(fā)展造成了一定影響，專項(xiàng)審計(jì)、事實(shí)合同等對經(jīng)營管控提出了新要求。本文探索從“五位一體”經(jīng)營管理體系構(gòu)建入手，進(jìn)一步采取科學(xué)、有效的經(jīng)營管理手段，盡快實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)營管理水平、提高企業(yè)盈利能力的目標(biāo)。

Abstract： The year 2017 is the key year for implementing the 13th Five-Year Plan. The internal and external environment for the development of the operating industry is more complicated. The military reform and the reform and adjustment have a certain impact on the business development. Special audits and factual contracts proposed new requirements for operation control. This article explores to start from the "five in one" management system construction， and further to adopt scientific and effective management tools， as soon as possible to improve the management level， and improve corporate profitability.

關(guān)鍵詞：經(jīng)營管理；改革改制；過程管控

Key words： management；reform and restructuring；process control

中圖分類號：F259.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0060-02

0 引言

2017年是落實(shí)十三五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，經(jīng)營管理部積極落實(shí)集團(tuán)工作會、院“兩會”、經(jīng)營工作會的總體要求，落實(shí)集團(tuán)1號文，總經(jīng)理7號令、8號令、“瘦身健體”提質(zhì)增效和公司制改制專項(xiàng)工作要求，安排部署經(jīng)營工作。同時(shí)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜，軍改、改革調(diào)整等都對經(jīng)營發(fā)展造成了一定影響，專項(xiàng)審計(jì)、事實(shí)合同等對經(jīng)營管控提出了新要求。

1 探索實(shí)施“五位一體”經(jīng)營管理體系的背景

在充分肯定已取得成績的同時(shí)，也要敢于直面經(jīng)營工作中存在的一些問題與不足。近幾年來，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，在質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自主創(chuàng)新、市場拓展等方面仍存在一些制約長遠(yuǎn)發(fā)展的問題與不足。為貫徹落實(shí)“一體兩翼 開放共贏 改革創(chuàng)新 協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境和問題，我們必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)一思想、正確認(rèn)識、迎難而上，加快問題的解決，促進(jìn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，需要重點(diǎn)解決以下四方面問題：

①強(qiáng)化經(jīng)營計(jì)劃管控，加快重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高效完成年度任務(wù)；②瞄準(zhǔn)提質(zhì)增效，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升發(fā)展的質(zhì)量效益；③強(qiáng)化經(jīng)營過程管控，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)營；④自主創(chuàng)新能力不足。

2 探索實(shí)施途徑

2.1 管理內(nèi)涵

以提高管理效率、提升經(jīng)濟(jì)效益為根本，運(yùn)用計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理的理論，構(gòu)建以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、經(jīng)營三級計(jì)劃為抓手、制度流程為保障、項(xiàng)目推進(jìn)為重點(diǎn)、考核評價(jià)為導(dǎo)向的“五位一體”管理體系，重點(diǎn)解決職能管控體系中戰(zhàn)略執(zhí)行不到位、與院整體計(jì)劃對接不嚴(yán)、質(zhì)量效益不高、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不力等突出問題。

2.2 主要做法

2.2.1 建立崗位責(zé)任體系、規(guī)范管理流程——“五位一體”的管理基礎(chǔ)

制定下發(fā)了部領(lǐng)導(dǎo)工作分工，明確責(zé)任；制定經(jīng)營管理作業(yè)指導(dǎo)書，編制年度工作目錄，細(xì)化到責(zé)任人；梳理投資、經(jīng)營管理制度及業(yè)務(wù)管理流程，制定了股權(quán)投資管理細(xì)則等，優(yōu)化流程環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決職責(zé)不清、接口不明，提高經(jīng)營管理的精準(zhǔn)度和響應(yīng)度。

2.2.2 構(gòu)建三級計(jì)劃綜合管理體系，強(qiáng)化經(jīng)營過程管控——“五位一體”的工作抓手

①對部門所轄職責(zé)業(yè)務(wù)范圍的制度進(jìn)行梳理，結(jié)合工作實(shí)際針對綜合管理、經(jīng)營管理、投資管理三個(gè)方向業(yè)務(wù)制度進(jìn)行立、改、廢。

②下發(fā)產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃，完成產(chǎn)業(yè)下屬公司十三五規(guī)劃編制，明晰經(jīng)營產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

③制定《經(jīng)營產(chǎn)業(yè)年度經(jīng)營計(jì)劃管理辦法》，構(gòu)建了院機(jī)關(guān)、產(chǎn)業(yè)公司、下屬公司為主體的三級經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)經(jīng)營管理工作的計(jì)劃性，按季度進(jìn)行計(jì)劃完成情況分析評估。

2.2.3 深化改革，理順關(guān)系，強(qiáng)化經(jīng)營過程管控——“五位一體”的工作保障

①深化改革，理順關(guān)系，完成三家院屬公司的公司制改制。完成產(chǎn)業(yè)公司/遠(yuǎn)方公司組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、院屬公司的清查注銷工作，降低了風(fēng)險(xiǎn)；完成了合肥航太的接收；完成教育集團(tuán)管理關(guān)系調(diào)整；實(shí)現(xiàn)中飛置業(yè)、中航文旅與院合并報(bào)表，探索推進(jìn)遠(yuǎn)方公司混合所有制改革。

②實(shí)現(xiàn)股東管理和董事會管理的統(tǒng)一，維護(hù)股東權(quán)益。梳理董監(jiān)事會作業(yè)流程，將公司經(jīng)理辦公會和黨委會決策作為董事會審議的前置程序，進(jìn)一步完善規(guī)范程序，形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，促進(jìn)高效規(guī)范決策，深化院屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；經(jīng)營產(chǎn)業(yè)年度預(yù)算與股東要求（綜合計(jì)劃）相互匹配，體現(xiàn)股東整體利益，有效保障股東權(quán)益。

③同時(shí)對投資管理業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理，現(xiàn)有的對外投資管理制度在投資范圍界定、投資程序、投資權(quán)限等方面與現(xiàn)行業(yè)務(wù)不配套，完成中心投資管理辦法和股權(quán)投資管理細(xì)則的修訂和完善。

④為進(jìn)一步強(qiáng)化試飛中心經(jīng)營過程管控，改善提升經(jīng)營單位合同保有量、“兩金”、“成本費(fèi)用占營業(yè)收入比率”等重點(diǎn)指標(biāo)，建立了合同節(jié)點(diǎn)、賬款回收和費(fèi)用管控預(yù)警機(jī)制，按月/季度分析匯總執(zhí)行情況，查找分析問題，促進(jìn)經(jīng)營發(fā)展。

⑤為規(guī)范新產(chǎn)品研制，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，修訂下發(fā)《新產(chǎn)品研制開發(fā)基金管理辦法》，修訂完善新產(chǎn)品的支持范圍，突出基金的重點(diǎn)支持方向，規(guī)范審批核算流程，促進(jìn)新產(chǎn)品管理的規(guī)范。驗(yàn)收以往年度新產(chǎn)品項(xiàng)目12項(xiàng)；組織子公司申報(bào)年度新產(chǎn)品項(xiàng)目9項(xiàng)，立項(xiàng)6項(xiàng)，并下發(fā)研制計(jì)劃；各子公司自籌資金預(yù)研項(xiàng)目立項(xiàng)11項(xiàng)，投入資金534萬元。進(jìn)一步促進(jìn)技術(shù)突破和新產(chǎn)品研制，發(fā)揮新產(chǎn)品基金對經(jīng)營產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。

2.2.4 建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)體系——“五位一體”的管理重點(diǎn)

①對重點(diǎn)項(xiàng)目建立周跟蹤、月推進(jìn)會制度，動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況，每月將推進(jìn)情況及時(shí)反饋各相關(guān)機(jī)關(guān)和院領(lǐng)導(dǎo)，完成下發(fā)了五份《經(jīng)營任務(wù)推進(jìn)分析報(bào)告》，召開20次經(jīng)營運(yùn)行分析會。

②組織召開了院內(nèi)軍民融合項(xiàng)目專題研討會，針對院內(nèi)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀及未來項(xiàng)目合作領(lǐng)域方向開展了深入研討對接，明晰雙方需求和能力要求，研究制定成果轉(zhuǎn)化辦法、產(chǎn)品定價(jià)辦法等，通力協(xié)作促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

③積極探索推進(jìn)混合所有制工作，遠(yuǎn)方公司已成功入選“西安市全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)第二批試點(diǎn)單位”，并與深圳尚道眾盈基金公司對探索企業(yè)混合所有制改制方面進(jìn)行了多次商談，共同起草制訂了企業(yè)混合所有制改制的方案初稿，為探索推進(jìn)后續(xù)混合所有制改制工作奠定基礎(chǔ)。

2.2.5 修訂經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)體系——“五位一體”的牽引導(dǎo)向

為促進(jìn)院發(fā)展戰(zhàn)略落地，并全面落實(shí)經(jīng)營目標(biāo)和管理責(zé)任，完善激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)各單位提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，對接國資委、集團(tuán)公司考核導(dǎo)向要求，修訂了院所屬投資、控股單位的經(jīng)營業(yè)績考核辦法及細(xì)則，建立了分級分類經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，完善了產(chǎn)業(yè)公司對下屬公司，下屬公司對投資控股公司的分級考核體系；加大對利潤、EVA、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、現(xiàn)金流、兩金、人員效率等效益類指標(biāo)考核權(quán)重，促使經(jīng)營者聚焦主業(yè)、提質(zhì)增效；既強(qiáng)化激勵(lì)，又健全約束，充分發(fā)揮業(yè)績考核在國有資產(chǎn)保值增值方面的指揮棒作用。

3 取得效果

通過經(jīng)營管控“五位一體”的管理體系的探索和實(shí)踐，我院經(jīng)營產(chǎn)業(yè)逐步形成了適應(yīng)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)管控特點(diǎn)的管理體制、機(jī)制的轉(zhuǎn)變，建立了系列的制度和流程，總結(jié)了以西100畝地等商業(yè)模式創(chuàng)新為特點(diǎn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和方法。

3.1 促進(jìn)了體制機(jī)制的調(diào)整和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

嚴(yán)格落實(shí)集團(tuán)公司總經(jīng)理7號令要求，管理層級和法人層級控制在4級以內(nèi)，法人戶數(shù)控制在17戶，符合集團(tuán)公司瘦身健體提質(zhì)增效要求；完成遠(yuǎn)方公司、建安公司和進(jìn)出口貿(mào)易部的公司制改制工作，認(rèn)真梳理院控股和參股企業(yè)，對正在經(jīng)營的參股單位、集團(tuán)備案的法人單位進(jìn)行合理分類；積極對已經(jīng)吊銷和注銷的企業(yè)進(jìn)行審計(jì)清查。經(jīng)營產(chǎn)業(yè)形成了以事業(yè)部為項(xiàng)目管控核心、公司為主導(dǎo)、機(jī)關(guān)為督導(dǎo)決策的“五位一體”經(jīng)營管控架構(gòu)和職能分配，各級企業(yè)目標(biāo)統(tǒng)一，各部門之間、工作環(huán)節(jié)之間的協(xié)同明顯增強(qiáng)，初步形成了技術(shù)、經(jīng)營和管理三者之間的有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合效益最大化。

3.2 加快重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，核心競爭力穩(wěn)步提升

加大科研配套和列裝市場的開拓，圍繞傳感器、網(wǎng)絡(luò)化機(jī)載測試系統(tǒng)等產(chǎn)品為支撐；完成新一代網(wǎng)絡(luò)化測試設(shè)備檢定程序和降噪耳機(jī)的交付使用；科研配套、條件建設(shè)研制合同按時(shí)完成率80%。遠(yuǎn)方公司/中飛公司強(qiáng)化科技創(chuàng)新工作推進(jìn)，完成年度新產(chǎn)品研制、自研項(xiàng)目推進(jìn)、預(yù)研項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新軟著及專利申請等指標(biāo)；西100畝地積極推進(jìn)證件辦理，年底五證齊全，實(shí)現(xiàn)交付和銷售回款；中航城市廣場項(xiàng)目推進(jìn)按年度計(jì)劃完成，推進(jìn)A座證件辦理，年內(nèi)取得五證并實(shí)現(xiàn)預(yù)售。

4 結(jié)束語

總結(jié)回顧經(jīng)營管理“五位一體”構(gòu)建工作，探索了許多新做法，取得了一批新成效，為推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展做出了新貢獻(xiàn)。

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