江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系研究

喬黎

（滁州城市職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部，安徽滁州233900）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人民群眾健身意識(shí)的不斷提高，社區(qū)體育愈發(fā)受到重視。可以說(shuō)，社區(qū)體育業(yè)已成為體育生活化、社會(huì)化發(fā)展的重要問(wèn)題。相關(guān)研究表明：社區(qū)體育如今已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)城市社會(huì)體育的主流形態(tài)，社區(qū)體育的發(fā)展水平如何受到多方面因素的影響，主要包括人民的生活水平、社會(huì)的文明程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等［1］。江蘇省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為發(fā)達(dá)的省份，其社區(qū)體育公共服務(wù)體系的完善程度在全國(guó)亦屬前列。因此，有必要對(duì)江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系進(jìn)行研究，從而給其他省份或地區(qū)構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)體系以有益借鑒。

1 江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，隨著江蘇省體育公共服務(wù)體系的不斷完善，各類體育場(chǎng)館、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)均得以快速發(fā)展。體育科普講座、群眾體育比賽、群眾體質(zhì)健康測(cè)試等多項(xiàng)社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容均得以有效提升及發(fā)展［2］。可以說(shuō)，江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系構(gòu)建中有很多值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)的優(yōu)勢(shì)。

1.1 社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不斷發(fā)展

江蘇省一直以來(lái)都十分重視社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。發(fā)展到目前為止，業(yè)已逐步形成一支以社會(huì)體育專業(yè)管理人才、社會(huì)體育健身指導(dǎo)人才以及業(yè)余體育骨干隊(duì)伍為主的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。這樣一支優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的存在為江蘇省發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的人力資源保障。自2009年以來(lái)，江蘇省13個(gè)市及部分縣區(qū)均成立了社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，在社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)的組織和培訓(xùn)下，截止2012年，江蘇省社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)業(yè)已達(dá)到145 164人。其中國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)為405人，一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)為3 039人。為提升社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)質(zhì)量，近年來(lái)江蘇省每年均會(huì)組織社會(huì)體育指導(dǎo)員去浙江、北京、安徽進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)體育指導(dǎo)員進(jìn)行零距離的技藝切磋。除此之外，江蘇省社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)對(duì)社會(huì)指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)也改變了傳統(tǒng)的教學(xué)模式，即在中國(guó)國(guó)家總局統(tǒng)編教材的基礎(chǔ)之上，根據(jù)群眾的具體需求及當(dāng)下的流行趨勢(shì)，酌情增加健身氣功、體育養(yǎng)生以及彈力帶健身等多項(xiàng)培訓(xùn)內(nèi)容，這些培訓(xùn)內(nèi)容的增加有效適應(yīng)了社會(huì)指導(dǎo)員在社區(qū)站點(diǎn)指導(dǎo)工作中的需求。

1.2 體育場(chǎng)館及場(chǎng)地設(shè)施不斷增加

為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展，江蘇省在《江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確要求：各地應(yīng)將公共體育場(chǎng)館及場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)納入到整個(gè)城鄉(xiāng)土地利用及建設(shè)規(guī)劃的總體規(guī)劃中。各市、縣應(yīng)該依據(jù)“兩個(gè)中心”的建設(shè)要求，進(jìn)一步有效完善本地區(qū)體育場(chǎng)館及場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)。此外，江蘇省政府還要求各市縣在完成體育場(chǎng)地設(shè)施“新四個(gè)一”工程的基礎(chǔ)之上，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地區(qū)對(duì)已有的體育場(chǎng)館及設(shè)施進(jìn)行更合理的綜合運(yùn)用，依據(jù)“兩室一場(chǎng)一路徑（乒乓室、棋牌室或文體活動(dòng)室、籃球場(chǎng)或其他球場(chǎng)、一條健身路徑）”標(biāo)準(zhǔn)，完善各社區(qū)的體育公共場(chǎng)地建設(shè)，并在新社區(qū)建設(shè)乒乓室、棋牌室、健身室或體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)站、籃球場(chǎng)或其他球場(chǎng)、一條健身路徑（三室一場(chǎng)一路徑），提升社區(qū)公共體育場(chǎng)地建設(shè)水平。另外，還要在全省范圍內(nèi)打造一批社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育長(zhǎng)廊、體育廣場(chǎng)以及體育公園等。在《江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的政策引導(dǎo)之下，如今江蘇省在社區(qū)體育場(chǎng)館及場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)方面已取得了很大進(jìn)步，各類體育場(chǎng)館及場(chǎng)地設(shè)施也在逐年增加。據(jù)了解，截止2014年底，江蘇省全省90%以上的城市社區(qū)已經(jīng)建成了“10 min體育健身圈”，健身步道的建設(shè)總長(zhǎng)已達(dá)1 000 km之多，順利完成了江蘇省政府2014年度十大重點(diǎn)工作百項(xiàng)考核指標(biāo)規(guī)定的任務(wù)。

1.3 積極發(fā)展社區(qū)體育配送服務(wù)

為了促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系的快速發(fā)展，江蘇省近年來(lái)在社會(huì)體育配送服務(wù)方面也作出了很多努力，主要包括如下幾個(gè)方面：1）科普類。定期或不定期地組織專家到社區(qū)進(jìn)行體育知識(shí)講座，在社區(qū)圖書館配置大量與體育健身相關(guān)的書籍供居民查閱。2）指導(dǎo)類。要求社會(huì)體育指導(dǎo)員積極為社區(qū)居民提供健身指導(dǎo)、咨詢等公共服務(wù)，并通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，讓一些新興體育項(xiàng)目在社區(qū)得以有效推廣。3）活動(dòng)類，開(kāi)展體質(zhì)監(jiān)測(cè)和團(tuán)隊(duì)展演活動(dòng)。江蘇省在很多社區(qū)均建立體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，為社區(qū)居民提供體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)。通過(guò)完善的體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)也很好地提升了社區(qū)居民的健身意識(shí)。據(jù)《〈江蘇體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》介紹，在全國(guó)第三次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中江蘇省全省居民的體質(zhì)綜合指數(shù)達(dá)到了104.2，全國(guó)位列第二，其中93.8%的居民的體質(zhì)健康狀況達(dá)到了合格以上，全國(guó)位列第六。江蘇省各地區(qū)還定期組織體育表演團(tuán)隊(duì)進(jìn)社區(qū)進(jìn)行展演，這些活動(dòng)有助于提高社區(qū)居民的體育鍛煉積極性。總體來(lái)說(shuō)，江蘇省近年來(lái)在發(fā)展社區(qū)體育配送服務(wù)方面已取得了一定的成績(jī)，這些經(jīng)驗(yàn)值得進(jìn)一步推廣。

1.4 推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放

近年來(lái)，江蘇省積極推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放，經(jīng)過(guò)多年努力已經(jīng)取得了一定成績(jī)?！丁唇K體育發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》中指出：截止2013年底，全省50%具備條件的中小學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施已經(jīng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放。《江蘇省全民健身實(shí)施計(jì)劃》中明確要求：學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放率要達(dá)50%以上。到目前為止，這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，其中江蘇省很多市縣在該方面取得了優(yōu)秀成績(jī)。例如，常州市武進(jìn)區(qū)的學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放率已達(dá)95%之多，已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)社會(huì)的完全開(kāi)放，這一成績(jī)?cè)谌》秶鷥?nèi)已經(jīng)躍居前列。總而言之，江蘇省學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)的開(kāi)放有效提升了社區(qū)居民的體育鍛煉便利程度，未來(lái)還需要有更多的學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開(kāi)放。

1.5 社會(huì)體育組織不斷的得以發(fā)展

社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建立和發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)體育組織的積極參與［3］。近年來(lái)，江蘇省社會(huì)體育組織不斷發(fā)展，各類社會(huì)體育組織在開(kāi)展社區(qū)體育活動(dòng)方面起到了積極的作用，儼然已經(jīng)成為政府體育部門的有益補(bǔ)充。不斷發(fā)展的社會(huì)體育組織為江蘇省社區(qū)體育公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。為了有效發(fā)揮社會(huì)體育組織在社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用，江蘇省體育局、江蘇省財(cái)政廳于2014年7月2日還專門頒發(fā)了《江蘇省本級(jí)向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)暫行辦法》，該辦法向社會(huì)組織購(gòu)買公共體育服務(wù)的主要內(nèi)容有：1）開(kāi)展群眾體育活動(dòng)和青少年體育活動(dòng)；2）組織運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員和社會(huì)體育指導(dǎo)員等進(jìn)行培訓(xùn)；3）國(guó)民體質(zhì)檢測(cè)與健身指導(dǎo)；4）體育公益宣傳；5）其他適宜由社會(huì)組織承擔(dān)的公共體育服務(wù)事項(xiàng)?？梢哉f(shuō)，該辦法提出使社會(huì)體育組織為江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建立和發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用，各類社會(huì)體育組織也更加有效地參與到江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中。

2 目前江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系中存在的問(wèn)題

雖然江蘇省在社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)方面已取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在諸多問(wèn)題，主要如下。

2.1 社區(qū)公共體育服務(wù)體系的硬件設(shè)施不足

江蘇省社區(qū)公共體育服務(wù)體系的硬件設(shè)施不足主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1）到目前為止江蘇省社區(qū)居民的人均體育用地面積仍顯緊張，無(wú)法有效滿足廣大社區(qū)居民較高的體育需求。2）器材種類少，無(wú)法得到及時(shí)維修。通過(guò)對(duì)江蘇省社區(qū)體育公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)情況的走訪發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的社區(qū)公共體育場(chǎng)地的器材種類和數(shù)量均相對(duì)較少，單一器材很難有效滿足社區(qū)居民的體育鍛煉需求。且很多公共體育器材破舊。部分運(yùn)動(dòng)器材已經(jīng)受到損壞，且長(zhǎng)期無(wú)人修理。這種情況也在一定程度上影響了社區(qū)居民參與體育鍛煉的積極性。3）社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地中普遍缺乏適合老年人運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地設(shè)施，多以籃球場(chǎng)地為主。而現(xiàn)實(shí)情況卻是社區(qū)中有很多老年居民，這部分老年人具有很強(qiáng)的健身需求。4）社區(qū)體育公共場(chǎng)地設(shè)施中普遍缺乏配套的休息處、盥洗室、垃圾箱以及管理處等，給社區(qū)居民的體育鍛煉和管理帶來(lái)了很多不便。5）很多學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施對(duì)社會(huì)不開(kāi)放的現(xiàn)象仍然普遍存在，尤其在蘇北地區(qū)，這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。

2.2 社區(qū)體育公共服務(wù)體系軟件服務(wù)不規(guī)范

除了硬件設(shè)施不足之外，江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系在軟件服務(wù)方面也存在一定的不規(guī)范現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1）江蘇省社區(qū)體育公共場(chǎng)地、設(shè)施主要?dú)w各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)以及園林管理部門等不同部門管理。而對(duì)社區(qū)體育公共場(chǎng)地、設(shè)施進(jìn)行直接管理的人員則以離退休人員亦或是下崗人員居多。管理人員參差不齊及各部門各自為政的管理現(xiàn)狀，給社區(qū)體育公共服務(wù)體系的規(guī)范服務(wù)帶來(lái)了一定的阻礙。2）江蘇省社會(huì)體育指導(dǎo)員的職稱以國(guó)家三級(jí)居多，雖然近年來(lái)江蘇省在社會(huì)指導(dǎo)員的培養(yǎng)方面作出了很多努力，但是現(xiàn)有的社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足社區(qū)體育公共服務(wù)體系發(fā)展的實(shí)際需要。3）很多社區(qū)公共體育場(chǎng)地的管理與實(shí)際規(guī)定存在嚴(yán)重不符，開(kāi)放時(shí)間較為自由。尤其是一些免費(fèi)的社區(qū)公共體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，現(xiàn)場(chǎng)并無(wú)管理人員，從而在一定程度上造成了體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施的損壞情況。4）走訪中發(fā)現(xiàn)，江蘇省很多社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施并未提供任何配套的服務(wù)項(xiàng)目，諸如物品存寄、飲料出售等普遍缺乏。軟件服務(wù)的優(yōu)劣在一定程度上也會(huì)影響到社區(qū)居民參與體育鍛煉的積極性，因此必須要在社區(qū)體育公共服務(wù)體系方面提高軟件服務(wù)質(zhì)量。

3 進(jìn)一步完善江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系發(fā)展的對(duì)策

基于江蘇省社區(qū)公共服務(wù)體系現(xiàn)存的主要問(wèn)題，特提出如下幾點(diǎn)建議。

3.1 加強(qiáng)社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)

為了促進(jìn)江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系的不斷完善和發(fā)展，各地方政府要不斷加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)體育公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)對(duì)社區(qū)體育公共場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)用地進(jìn)行合理的規(guī)劃，新建的居住區(qū)內(nèi)必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)公共體育場(chǎng)地設(shè)施［4］。在社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，各地方政府要加強(qiáng)監(jiān)督，從而讓社區(qū)體育公共場(chǎng)地設(shè)施按質(zhì)按量建成［4］。為了擴(kuò)大社區(qū)居民的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，各地方政府應(yīng)該對(duì)一些社區(qū)公共綠地、商業(yè)廣場(chǎng)等空地進(jìn)行更有效的資源利用，從而有效緩解社區(qū)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不足和社區(qū)居民日益增強(qiáng)的健身需求之間的矛盾。

3.2 提高公共體育場(chǎng)地設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量

江蘇省目前的社區(qū)體育公共體育場(chǎng)地設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量并不高，在很多方面亟須完善。為了促進(jìn)江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，要不斷提高公共體育場(chǎng)地設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的社區(qū)體育公共服務(wù)管理部門，對(duì)社區(qū)公共場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效打破之前各部門在管理工作當(dāng)中各自為政的狀態(tài)。對(duì)社區(qū)健身器材的損壞問(wèn)題應(yīng)該予以及時(shí)處理，安排專門人員負(fù)責(zé)社區(qū)體育器材進(jìn)行專門的管理和維修工作。制定社區(qū)體育公共服務(wù)管理制度，如保潔制度等。在社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施周邊增加相關(guān)的服務(wù)配套設(shè)施，如休息座椅、物品寄存以及小賣部等。

3.3 加強(qiáng)管理人才及體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)

目前，江蘇省的社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理人員大都為一些下崗人員及離退休人員，這部分人員大都缺乏專業(yè)的社區(qū)體育公共場(chǎng)地設(shè)施的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。為了促進(jìn)江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展，各地方政府或部門應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批專業(yè)的社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施管理人才對(duì)社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行更加科學(xué)的管理。除此之外，江蘇省在未來(lái)還應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員的培養(yǎng)力度，爭(zhēng)取在幾年之內(nèi)培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的社會(huì)體育指導(dǎo)員［5］。為了提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作成效，江蘇省還應(yīng)盡快建立社會(huì)指導(dǎo)員的考核評(píng)價(jià)制度，通過(guò)相關(guān)考核評(píng)價(jià)制度來(lái)規(guī)范社會(huì)體育指導(dǎo)員的行為，從而促使社會(huì)體育指導(dǎo)員以更加積極的姿態(tài)參與到社區(qū)體育的指導(dǎo)工作中去。

3.4 加大落實(shí)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放力度

雖然到目前為止，江蘇省的很多市縣已加大了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)開(kāi)放的力度，但是在走訪中仍然有很多社區(qū)居民表示：學(xué)校體育設(shè)施目前對(duì)社會(huì)的開(kāi)放力度仍然不足。為了更好地促進(jìn)江蘇省社區(qū)體育公共服務(wù)體系的完善和發(fā)展，江蘇省在未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)落實(shí)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社會(huì)的開(kāi)放力度。對(duì)于已經(jīng)對(duì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的學(xué)校，政府應(yīng)該加大體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)、更新的資金投資入度，學(xué)校也應(yīng)加大對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施的管理力度，爭(zhēng)取為周邊社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。

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