校企行協(xié)同促進(jìn)校園足球發(fā)展模式研究
——以佛山市中小學(xué)為例

桂良發(fā)

國務(wù)院2014年10月20日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(以下簡稱《意見》)指出，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展推行政社分開、政企分開、管辦分離,加快推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng),交由體育社會(huì)組織承擔(dān)?！兑庖姟分兄赋龉膭?lì)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與發(fā)展足球，強(qiáng)調(diào)多方合作，動(dòng)員各種力量，多種機(jī)制耦合，廣泛吸納資源，合理配置資源，多種體育形態(tài)相互依存，相互促進(jìn)[1]。在發(fā)達(dá)國家，政府也是鼓勵(lì)社會(huì)力量共同發(fā)展體育，在英國，如果民間組織既能實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo)，又能很好地從最基礎(chǔ)到最高水平去發(fā)展他們的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，將獲得更多的政府合同[2]。因此發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同發(fā)展體育是有先例可循，也是值得我國校園足球借鑒的途徑之一，探索學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)合作以協(xié)會(huì)形式助力發(fā)展中小學(xué)校園足球模式，一方面有助于整合社會(huì)資源，為校園足球人才培養(yǎng)提供新的思路，拓寬中小學(xué)校園足球發(fā)展的路徑；另一方面，有助于完善中小學(xué)校園足球人才的培養(yǎng)體系，推動(dòng)我國校園足球的發(fā)展。

1　佛山市校園足球傳統(tǒng)發(fā)展模式

佛山市作為廣東省青少年足球后備人才輸出大市，一直以來對(duì)廣東省足球發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，特別是女子足球，為省隊(duì)乃至國家隊(duì)輸送了大批的優(yōu)秀人才，佛山市青少年足球后備人才的培養(yǎng)有著相對(duì)成熟的體系，但是傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式有很大的局限性。

2　傳統(tǒng)模式帶來的問題和不足

2.1整體水平不高、競爭力不夠

佛山市校園足球隊(duì)伍在2015年參加省級(jí)比賽處于中游水平，與省內(nèi)幾個(gè)足球傳統(tǒng)強(qiáng)市相比，差距比較大，這與佛山市足球在廣東省的地位是不相符的(表1)。

表1　2015年佛山市中小學(xué)年齡段參加省級(jí)比賽情況

2.2區(qū)域發(fā)展不平衡、強(qiáng)弱兩極化

佛山五區(qū)中小學(xué)足球的發(fā)展不平衡，禪城區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)校園足球發(fā)展水平高，而順德區(qū)、高明區(qū)發(fā)展緩慢。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、師資難滿足

城區(qū)地皮稀缺造成部分學(xué)校只能開展五人制足球，而農(nóng)村中小學(xué)場地設(shè)施簡陋；全市體育老師約有1800人左右，足球出身只約占1/6，按照教育部門的統(tǒng)計(jì)，目前全市體育老師缺口約為200人左右，足球教師數(shù)量嚴(yán)重不足。

2.4家長支持度不高、社會(huì)輿論大

傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式存在學(xué)生過早荒廢學(xué)業(yè)的情況，一旦無法成為職業(yè)球員就會(huì)面臨出路的問題，另外存在只要踢足球就一定會(huì)影響學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)觀念的影響，所以大部分家長并不支持孩子踢球。

2.5組織機(jī)構(gòu)不完善、監(jiān)管不可控

傳統(tǒng)模式完全依賴了教師的責(zé)任心，學(xué)校只能依靠成績來對(duì)教練進(jìn)行獎(jiǎng)懲制度，這極易造成功利主義，從而衍生出訓(xùn)練量過大、虛報(bào)年齡、借人打比賽等問題，無人監(jiān)管，校園足球發(fā)展不可控。

2.6資金來源渠道單一，經(jīng)費(fèi)不足

傳統(tǒng)模式下，政府選擇一些足球特色學(xué)校和傳統(tǒng)學(xué)校進(jìn)行撥款，而對(duì)于一些普通中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)撥款是微乎其微的，即使國家加大校園足球的資金支持力度，僅僅依賴政府撥款，對(duì)于佛山市這么多的中小學(xué)來說也是杯水車薪，難以滿足需要。

2.7足球培訓(xùn)風(fēng)靡、體系顯混亂

隨著近兩年足球成為校園內(nèi)最炙手可熱的項(xiàng)目，各種夏令營、特訓(xùn)營、邀請(qǐng)賽、足球電視秀、足球?qū)氊?、外教興趣班等層出不窮，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將足球培訓(xùn)作為撈金的工具、升職的籌碼，錦標(biāo)主義、功利主義已然成為青少年足球發(fā)展的瓶頸。

3　校企行協(xié)同的校園足球發(fā)展模式

佛山足球促進(jìn)會(huì)是指在市體育局、教育局、企業(yè)、學(xué)校共同參與組成的社會(huì)組織。促進(jìn)會(huì)通過吸納大量愿意投身佛山青訓(xùn)的社會(huì)人員為我會(huì)會(huì)員，在會(huì)員中選出會(huì)長一名，副會(huì)長多名(來自的體育局、教育局、企業(yè)、學(xué)校的足球知名人士)，理事會(huì)成員7名，會(huì)長主持日常工作，理事會(huì)成員由會(huì)員選擇產(chǎn)生，理事會(huì)成員分別負(fù)責(zé)總務(wù)部、培訓(xùn)部、競賽部、新聞部、外聯(lián)部。促進(jìn)會(huì)運(yùn)作方式，以某一小學(xué)為例：小學(xué)沒有專職足球教練，與促進(jìn)會(huì)的外聯(lián)部進(jìn)行聯(lián)系，想找兩名教練長期為其學(xué)校提供足球教練服務(wù)，外聯(lián)部將具體情況匯總到理事會(huì)，理事會(huì)討論后決定接下這個(gè)培訓(xùn)，理事會(huì)成員之一培訓(xùn)部部長在微信群內(nèi)發(fā)布教練培訓(xùn)消息，群內(nèi)所有具備D級(jí)資格的教練就可以根據(jù)自己的時(shí)間報(bào)名參加，多名教練同時(shí)報(bào)名參加則由部長擇優(yōu)錄取用，然后教練進(jìn)入學(xué)校完成培訓(xùn)，財(cái)務(wù)部收取學(xué)校的酬金后，按照規(guī)定，將教練酬金發(fā)放給教練個(gè)人。

3.1企業(yè)、學(xué)校、教育局、足協(xié)多方參與管理

校企行多方合作、共同管理促進(jìn)會(huì)的日常工作，包括：資金籌集、對(duì)外宣傳、酬金發(fā)放、師資招聘、培訓(xùn)、晉升；隊(duì)員訓(xùn)練、外出比賽、送教入校等活動(dòng)。企業(yè)負(fù)責(zé)促進(jìn)會(huì)的組建，由某一個(gè)企業(yè)牽頭，聯(lián)動(dòng)其他企業(yè)共同參與，并擔(dān)任促進(jìn)會(huì)的法人代表；學(xué)校需在人財(cái)物多方面配合企業(yè)完成促進(jìn)會(huì)工作，積極搭建校企合作平臺(tái)；教育局和足協(xié)作為名譽(yù)會(huì)長對(duì)促進(jìn)會(huì)日常管理進(jìn)行監(jiān)控，名譽(yù)會(huì)長不具有理事會(huì)投票權(quán)，但可以要求理事會(huì)進(jìn)行決議。

3.2理事會(huì)管理機(jī)制

理事會(huì)對(duì)會(huì)內(nèi)事務(wù)共同決議，集思廣益，民主選舉能夠預(yù)防促進(jìn)會(huì)利益化，以確保促進(jìn)會(huì)健康發(fā)展，不唯成績論；注重普及，而不是只注重高水平人才培養(yǎng)；注重訓(xùn)練效果，而不是注重收費(fèi)多少。

3.3市場經(jīng)濟(jì)管理方式

不同級(jí)別師資待遇不同，水平更高，待遇更高；學(xué)員參與培訓(xùn)級(jí)別越高，支付費(fèi)用越高。當(dāng)學(xué)員水平提高到一定階段后會(huì)產(chǎn)生一些經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)員可以通過贊助費(fèi)、廣告費(fèi)等來支付培訓(xùn)費(fèi)用，市場化的管理方式可以最大化激發(fā)教練員、學(xué)員的動(dòng)力。

3.4整合資源、建立資源庫

整合學(xué)校、企業(yè)、政府多方資源，建立師資、場地資源重新有償分配學(xué)生可以得到優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校閑置場地可收取費(fèi)用學(xué)校教師課余有訓(xùn)練費(fèi)企業(yè)可以有宣傳平臺(tái)校園足球可以得到發(fā)展。

4　校企行協(xié)同發(fā)展模式推進(jìn)校園足球發(fā)展的優(yōu)勢

2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，審議通過了《中國足球改革發(fā)展總體方案》，方案提出中國足協(xié)與體育總局脫鉤，調(diào)整改革發(fā)展方式的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方面積極性，整合各方面資源，營造良好氛圍，主動(dòng)推動(dòng)足球項(xiàng)目發(fā)展。三社團(tuán)管理模式的創(chuàng)新。中國足協(xié)在完善協(xié)會(huì)章程基礎(chǔ)上自主辦會(huì)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理等方面擁有自主權(quán)[4]。2015年9月1日《廣州市足協(xié)改革方案(試行)》方案中提出，團(tuán)結(jié)聯(lián)系全市足球力量，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，開展足球活動(dòng)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，承接政府部門交給的工作任務(wù)，以職業(yè)俱樂部為龍頭、校園足球?yàn)榛A(chǔ)、青少年培訓(xùn)為重點(diǎn)、競賽活動(dòng)為杠桿，全面推動(dòng)廣州市足球事業(yè)不斷發(fā)展[5]。一系列政策出臺(tái)，為校園足球發(fā)展帶來了很好的機(jī)遇。

4.1保障各區(qū)平衡穩(wěn)定發(fā)展

不再單方面依賴體育局對(duì)足球的重視程度，去行政化后，成立獨(dú)立的社會(huì)組織將有利于各區(qū)自我發(fā)展，同時(shí)相互之間又有著良性的競爭，這樣將極大促進(jìn)青少年足球的發(fā)展。

4.2整合資源，緩解場地設(shè)施、師資的壓力

在場地設(shè)施方面，一方面將附近的學(xué)校、社區(qū)、公園、盈利性場地建立資源庫，就近擇優(yōu)借用或者租用場地，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化利用，市場化的運(yùn)作模式將充分調(diào)動(dòng)起資源再利用的積極性，政府對(duì)價(jià)格嚴(yán)格把關(guān)，杜絕惡意抬高價(jià)格等情況出現(xiàn)。促進(jìn)會(huì)資源整合利用，達(dá)到資源利用的最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)緩解場地設(shè)施的問題。

在師資方面，吸引附近體育教師、退役運(yùn)動(dòng)員、足球畢業(yè)生、專業(yè)教練等資源進(jìn)行整合，只要具備能力的，培訓(xùn)后上崗。教練分為專職和兼職兩種，教練可參加中國足協(xié)D級(jí)、C級(jí)、B級(jí)、A級(jí)教練員培訓(xùn)班晉升資格，提升待遇。

4.3容易讓家長接受

送教進(jìn)校園，讓家長一起參與，借助現(xiàn)代通信直播訓(xùn)練或比賽，家長隨時(shí)可觀看學(xué)生訓(xùn)練、比賽情況，當(dāng)孩子身體強(qiáng)壯了、生活習(xí)慣好了、意志品質(zhì)頑強(qiáng)了、溝通、抗挫折、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等能力明顯提高了，家長就不會(huì)反對(duì)孩子們踢足球了。

4.4組織機(jī)構(gòu)完善、政府和人民的雙重監(jiān)控

無論是培訓(xùn)收費(fèi)、教練待遇、教練等級(jí)等都會(huì)通過媒介對(duì)外公開，接受政府和人民的監(jiān)督。教育局、體育局、企業(yè)、學(xué)校都能夠適時(shí)掌握促進(jìn)會(huì)的情況，有問題都可以向理事會(huì)反映后通過會(huì)議決議，理事會(huì)也會(huì)定期開展會(huì)議，對(duì)會(huì)內(nèi)一些事務(wù)進(jìn)行決議，例如針對(duì)一些不具備能力的或者是師德有問題的教練，理事會(huì)決議后停教或取消教練資格。

4.5多渠道資金投入，促使校園足球良性發(fā)展

探索建立政府支持、市場參與、多方籌措支持校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。多方面的資金投入能夠很好的緩解校園足球的壓力，來自政府財(cái)政支持、企業(yè)贊助、家長支出、商業(yè)贊助可以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)會(huì)的日常運(yùn)作。促進(jìn)會(huì)不同于一般的商業(yè)機(jī)構(gòu)，不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，屬于促進(jìn)會(huì)共有財(cái)產(chǎn)，只要可以保持正常的運(yùn)作即可。當(dāng)資金有富足的時(shí)候，可以適當(dāng)提高教練員酬勞、或者更多的邀請(qǐng)專家對(duì)我促進(jìn)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)，加大青年教練員的培訓(xùn)力度，增加比賽或者活動(dòng)的組織等，市場化運(yùn)作模式能夠最大程度的激發(fā)社會(huì)的資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

5　校企行協(xié)同發(fā)展模式需要的支持

校企行協(xié)同發(fā)展模式是佛山足球發(fā)展的一次嘗試，模式的完善還需要學(xué)校、企業(yè)、政府部門的通力合作，才能更好的為佛山市中小學(xué)校園足球服務(wù)。

5.1學(xué)校是協(xié)同發(fā)展模式的基礎(chǔ)

學(xué)校不僅要支持和鼓勵(lì)教師、學(xué)生參加促進(jìn)會(huì)，同時(shí)還應(yīng)樹立主人翁意識(shí)，與企業(yè)一同努力，借助促進(jìn)會(huì)這個(gè)足球培訓(xùn)平臺(tái)共謀校園足球發(fā)展大計(jì)。

5.2企業(yè)是協(xié)同發(fā)展模式的血液

協(xié)同發(fā)展模式的運(yùn)作不僅需要資金方面的投入，還需要更多精力方面的投入，非贏利協(xié)會(huì)需要佛山企業(yè)家們的無私奉獻(xiàn)精神，共同努力謀發(fā)展。

5.3政府部門是協(xié)同發(fā)展模式的保障

協(xié)同發(fā)展模式必將面臨巨大的市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，功利主義、奪標(biāo)主義極易滋生，政府部門在促進(jìn)會(huì)發(fā)展的過程中要嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)到人，切實(shí)做好監(jiān)管工作。

6　結(jié)束語

足球要發(fā)展，青少年足球是關(guān)鍵，佛山校園足球的發(fā)展道路不能也無法復(fù)制其他市的模式，必須博采眾長，根據(jù)市情探索出一條具有佛山特色的校園足球發(fā)展道路，校企行協(xié)同促進(jìn)校園足球發(fā)展模式是一個(gè)嘗試和突破，能夠很好的緩解佛山市校園足球發(fā)展面臨的諸多問題，建立和完善校企行協(xié)同促進(jìn)校園足球發(fā)展模式也可以為我國校園足球的發(fā)展提供新思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊樺，任海. 轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式由“趕超型”走向“可持續(xù)發(fā)展型”[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(1)：1-9.

[2]Department for culture,Media and sport.A sporting future forall[R].London:DCMS, 2000.

[3]湯曉波.當(dāng)代英國體育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變——基于政府與民間組織合作的視角[J].體育學(xué)刊.2013(5)：55-60.

[4]蔡振華在足球改革工作會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上的講話[EB/OL].http://www.fa.org.cn/2015zqggfzhfa/dt/2015-08-18/481915.html.

[5]《廣州市足球協(xié)會(huì)改革方案(試行)》審議通過[EB/OL].http://www.gzsports.Gov.cn/Info/1021/6309.htm