關(guān)于國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理問題的探討

徐春

摘要：會計管理是企業(yè)國有資產(chǎn)管理的核心環(huán)節(jié)，對企業(yè)穩(wěn)定運行、國家經(jīng)濟發(fā)展具有重要的保障作用。文章首先從會計工作核算偏差、會計制度不完善、企業(yè)內(nèi)控機制不健全等三個方面入手，闡述了國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理中存在的問題；其后，圍繞細(xì)化責(zé)任分配、加強內(nèi)控能力、構(gòu)建風(fēng)險應(yīng)對機制、提高人員思想素質(zhì)四個方面，重點探究了國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理問題的解決辦法。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；企業(yè)內(nèi)控機制；協(xié)同合作環(huán)節(jié)

在我國社會主義市場經(jīng)濟的時代背景下，國有資產(chǎn)對國民經(jīng)濟有著重要的引導(dǎo)和推動作用。據(jù)此，作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營載體，國有企業(yè)應(yīng)重視到自身經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一的責(zé)任屬性，對國有資產(chǎn)應(yīng)用情況進行科學(xué)、全面的監(jiān)督管理，逐步實現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。所以，我們有必要對國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理問題的相關(guān)內(nèi)容進行分析研究。

一、國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理的現(xiàn)存問題

（一）會計工作的核算偏差問題

現(xiàn)階段，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會制度的變化，大多數(shù)會計人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)責(zé)任感都強于以往，實際的會計工作的核算質(zhì)量有了飛躍式發(fā)展。但畢竟會計核算主體是有血有肉的人，在工作過程中難免會出現(xiàn)遺漏、疏忽或疲勞工作等情況，造成核算結(jié)果的偏差。同時，加之國有資產(chǎn)具有一定的模糊性，使得與之相關(guān)的會計核算工作存在更大的壓力和問題，繼而滋生隱瞞損失、虛增利潤等虛假核算問題。此外，極個別的會計人員或管理人員，在面對經(jīng)濟利益時無法抵御誘惑，動了“歪腦筋”，出現(xiàn)“賬外賬”、“小金庫”等負(fù)面行為，導(dǎo)致資產(chǎn)非法侵占問題出現(xiàn)。

（二）會計工作制度存在較大完善空間

與其他資產(chǎn)類型不同，國有資產(chǎn)會受到國家政策、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟指標(biāo)等多方影響，使得其背景下的會計活動在工作方法、工作目的上具有一定隨意性和變化性。這樣以來，一旦會計工作的變化失當(dāng)或隨意性超標(biāo)，就會引起壞賬提取比例和企業(yè)資產(chǎn)折舊率的波動，使之受到一定的人為因素干擾，繼而削弱甚至損害到會計核算、財務(wù)管理等工作環(huán)節(jié)的實際作用效果。同時，一些國有企業(yè)將工作重心放在了生產(chǎn)上，并未對會計財務(wù)工作有過多的監(jiān)督和管理，甚至直接通過行政命令的方式對相關(guān)會計人員進行硬性約束，不利于企業(yè)國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理工作的“因地制宜”發(fā)展。

（三）企業(yè)缺乏相對健全的內(nèi)控機制

企業(yè)財務(wù)內(nèi)控機制的健全與否，對企業(yè)財務(wù)決策的科學(xué)性、會計工作的合理性具有決定性作用。反觀當(dāng)前大多數(shù)的國有企業(yè)，因受到我國計劃經(jīng)濟體制的影響，其內(nèi)控手段常常拘泥于會計工作的計劃期和完成期，并未施行較有效的事中控制，繼而使得企業(yè)國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理存在一定的滯后性。

此外，由于企業(yè)中國有資產(chǎn)的所有權(quán)由國家所掌握，企業(yè)只具備相應(yīng)的支配權(quán)和經(jīng)營權(quán)，繼而導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層存在“個人利益主義”，認(rèn)為內(nèi)控工作是“完完全全為國家利益服務(wù)”，進而粗略、隨意地對內(nèi)控機制進行設(shè)計執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)控工作長期流于形式，國有資產(chǎn)始終得不到良好的控制制度保障。

二、國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理問題的解決辦法

（一）建立細(xì)化的責(zé)任分配結(jié)構(gòu)

一般來講，國有企業(yè)具有經(jīng)營規(guī)模大、涉及工作人員多的特點，所以必須有完善、清晰的人員責(zé)任分配制度與之相匹配。具體來講，在國有企業(yè)的制度改革當(dāng)中，首先要由上至下，對董事會成員、總經(jīng)理到部門經(jīng)理、監(jiān)管人員的工作責(zé)任層層劃分，確保企業(yè)內(nèi)部工作人員各司其職、各盡其責(zé)，以此形成相互配合、相互制約的企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，進而保證越權(quán)、違規(guī)等行為有責(zé)可追、有據(jù)可依，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)在企業(yè)經(jīng)營中的安全。

其次，在會計部門當(dāng)中，應(yīng)進一步安置好總會計師、會計管理人員、會計稽核人員、倉庫管理人員、設(shè)備維修人員等國有資產(chǎn)最直接關(guān)系人的工作任務(wù)，并建立起相應(yīng)的管理制度。這樣以來，國有資產(chǎn)在使用登記、變動情況等方面就有了明確有序的制度保障，大大降低了國有資產(chǎn)流失的概率，對提高企業(yè)會計監(jiān)督管理發(fā)展具有積極的推動作用。

（二）加強企業(yè)的內(nèi)部控制能力

要想實現(xiàn)高效化的內(nèi)控管理，國有企業(yè)就必須在構(gòu)建出相互監(jiān)督、相互獨立的三類內(nèi)控環(huán)節(jié)。

第一類，財務(wù)管理環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)的任務(wù)主要是預(yù)防，即企業(yè)管理人員對國有資產(chǎn)所涉及到的賬目、流水進行審核管理，并督促會計人員加強自身的財務(wù)風(fēng)險意識和企業(yè)責(zé)任感，從會計管理的源頭入手，將國有資產(chǎn)負(fù)面問題“扼殺在搖籃中”。

第二類，審計監(jiān)督環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，許多企業(yè)的內(nèi)部審計團隊都是從其他環(huán)節(jié)部門調(diào)派拼湊而成的，使得國有資產(chǎn)的內(nèi)部審計人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，甚至與會計人員相互串通，故意采取“睜一只眼，閉一只眼”的工作態(tài)度，使得審計工作嚴(yán)重失能。據(jù)此，國有企業(yè)應(yīng)建立起規(guī)范化、責(zé)任化的專業(yè)審計團隊，通過人才招聘、人才租賃等形式吸收高水平的審計監(jiān)督人才加入到國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理工作中，以加強內(nèi)部審計的公正性和實效性。同時，要重視到基層員工對財務(wù)工作的重要作用，通過“舉報有獎”、“員工信箱”等制度活動，鼓勵國有企業(yè)員工大膽指出國有資產(chǎn)會計管理工作存在的不足和問題，一方面能有效分擔(dān)審計人員的工作壓力，另一方面也有助于創(chuàng)造出全民參與的透明工作環(huán)境。

第三類，協(xié)同合作環(huán)節(jié)。國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理必須要貫穿于企業(yè)的整體經(jīng)營過程之中，這就要求除了審計管理人員和會計人員外，其他部門工作者也應(yīng)積極投入到會計管理內(nèi)控體制的構(gòu)建當(dāng)中。在日常的工作當(dāng)中，各個部門的財務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)仔細(xì)核對本部門運行中產(chǎn)生的財務(wù)支出和收入，并將準(zhǔn)確的數(shù)額提交給會計人員，為財務(wù)部門的后續(xù)工作提供有力保障。

（三）構(gòu)建出科學(xué)有效的風(fēng)險應(yīng)對機制

財務(wù)風(fēng)險防范是保護國有資產(chǎn)不受侵害的重要工作，企業(yè)只有做到“未雨綢繆”，才能“有備無患”?；诋?dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟態(tài)勢，企業(yè)在實現(xiàn)事前控制、事中監(jiān)督的同時，還要做好完善的事發(fā)應(yīng)對準(zhǔn)備，以最大程度控制國有資產(chǎn)損失風(fēng)險。具體來講，企業(yè)在制定國有資產(chǎn)相關(guān)財務(wù)決策時，就應(yīng)充分考慮到未來可能發(fā)生的情況和后果，并結(jié)合以往的工作經(jīng)驗，通過評估財務(wù)動向，制定出資產(chǎn)清算、備用資產(chǎn)等風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，從而保證企業(yè)的穩(wěn)定運行能力。此外，企業(yè)還可雇傭第三方監(jiān)察單位，依據(jù)其專業(yè)的監(jiān)察素養(yǎng)以及國家相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)使用中的工作把控，將企業(yè)會計工作時時維持在法定范圍之內(nèi)，以此降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

（四）提高相關(guān)人員的思想素質(zhì)

“成事在人”是當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)都應(yīng)信奉并遵守的經(jīng)營法則，只有企業(yè)上下人員工作責(zé)任明確、工作態(tài)度良好，才能實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的高效、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。

首先，企業(yè)管理人員應(yīng)樹立現(xiàn)代化、全局化的經(jīng)營觀念，積極解決企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)臃腫不堪的現(xiàn)狀問題，從而提升企業(yè)管理和企業(yè)運行的實際效率。

其次，企業(yè)要通過教育培訓(xùn)、案例分析會等方式引導(dǎo)財務(wù)會計人員形成良好的職業(yè)道德觀念和專業(yè)素質(zhì)，在進行核算、統(tǒng)計等工作中杜絕僥幸心理，改掉工作不認(rèn)真、態(tài)度不端正等思想問題，以避免私設(shè)會計賬簿、不按規(guī)定保管財務(wù)資料等違規(guī)、違法問題的產(chǎn)生。

最后，企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理是一項全局性的工作，需要多個部門與財務(wù)人員、管理人員相互配合。企業(yè)管理者應(yīng)積極組織聯(lián)誼會、主題晚會等企業(yè)文化活動，加強各部門人員間的情感交流，以此消除企業(yè)其他環(huán)節(jié)人員“事不關(guān)己，高高掛起”的錯誤工作思想，使之積極配合財務(wù)人員的工作。這樣以來，有助于企業(yè)其他環(huán)節(jié)為財務(wù)部門“分憂”，減少會計人員的工作壓力，繼而有效地避免疲勞工作、負(fù)情緒工作而出現(xiàn)的人為疏忽問題，提高國有資產(chǎn)會計核算的準(zhǔn)確性和效率性。

三、結(jié)語

綜上所述，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)會計監(jiān)督管理的優(yōu)化發(fā)展，就必須從制度、人員等企業(yè)經(jīng)營的多個方面進行完善健全，構(gòu)建出良好的財務(wù)控制管理環(huán)境。分析可知，通過實現(xiàn)企業(yè)人員的責(zé)任分化和素質(zhì)培訓(xùn)、建立科學(xué)完整的內(nèi)控制度和應(yīng)對機制，能有效地減少會計工作的核算偏差，加強會計行為的透明度，進而有效提升企業(yè)對財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對能力，進而最大程度解決國有資產(chǎn)的流失問題，保障企業(yè)內(nèi)部國有資產(chǎn)的穩(wěn)定運行。

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（作者單位：江蘇和順港城實業(yè)投資有限公司）