新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性研究

王華超

摘要：我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口的流動(dòng)性非常高，這容易影響社會(huì)的穩(wěn)定性。盡管流動(dòng)人口大量涌入城市，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也引發(fā)了人口失衡、城鄉(xiāng)矛盾等問(wèn)題。為此，必須要對(duì)新時(shí)期的流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而維護(hù)社會(huì)的治安，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。筆者針對(duì)新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了研究，希望能為廣大的相關(guān)工作者提供一些參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；流動(dòng)人口；統(tǒng)計(jì)工作；重要性；措施

一、我國(guó)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)中存在的問(wèn)題

（一）稱謂過(guò)于多樣化

在流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)的資料中，產(chǎn)生了很多和流動(dòng)人口相似的詞語(yǔ)，比如暫住人口、外來(lái)人口、民工、非本地戶籍人口等。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的時(shí)候，每一個(gè)部門和機(jī)構(gòu)所用的詞語(yǔ)都不同，有的用的是流動(dòng)人口這個(gè)詞，有的則用的是外來(lái)人口。所有的稱謂都是用來(lái)定義外來(lái)的人口，其互相之間很容易產(chǎn)生交叉、混淆的狀況，而且也存在一定的差異。舉個(gè)例子，外來(lái)人口和流動(dòng)人口之間存在共同之處，但是外來(lái)人口當(dāng)中有一部分人的戶口可能是進(jìn)行了遷移的，因此兩個(gè)詞語(yǔ)也存在不一樣的地方。此外，還有流動(dòng)人口和民工這兩個(gè)詞語(yǔ)。流動(dòng)人口包含了民工，民工屬于流動(dòng)人口，所以兩者只是包含和被包含的關(guān)系。

（二）統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不合理

如今，我國(guó)相關(guān)部門的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)普遍存在不一致的情況。比如計(jì)劃生育部門和公安部門的標(biāo)準(zhǔn)體系就不一樣。各個(gè)部門很難根據(jù)自身對(duì)統(tǒng)計(jì)的需要，制定出科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。舉個(gè)例子，計(jì)劃生育部門的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)里包含了生育數(shù)據(jù)，但公安部門的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系卻沒(méi)有這些數(shù)據(jù)。正是因?yàn)榻缍ú缓侠?，使得流?dòng)人口的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)生了問(wèn)題，無(wú)法確定基本的總量指標(biāo)。盡管一些部門公布了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然而這些數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性，而且不具備可比性。也因此，必須要針對(duì)我國(guó)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)。

（三）空間的界定不統(tǒng)一

在統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口的時(shí)候，普遍存在空間界定不一致的問(wèn)題。根據(jù)之前的流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)來(lái)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)對(duì)流動(dòng)人口的調(diào)查都細(xì)化到了縣城、市區(qū)，另外一些地區(qū)則細(xì)化到了城鎮(zhèn)街道，因此空間的界定非常不一致。此外，對(duì)于現(xiàn)居住地的調(diào)查也存在一定的差異。比如2013年進(jìn)行人口調(diào)查的時(shí)候，對(duì)現(xiàn)居住地的調(diào)查是細(xì)化到縣、市。但到了2016年，對(duì)于現(xiàn)居住地的調(diào)查則細(xì)化到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。

（四）時(shí)間限定不一致

在其他國(guó)家，流動(dòng)人口的定義時(shí)間被限定在離開(kāi)戶口所在地6個(gè)月以上。但我國(guó)對(duì)于時(shí)間的限定則非常不統(tǒng)一，比如公安部門對(duì)流動(dòng)人口的定義是：離開(kāi)戶口所在地一星期以上，而國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)則將三個(gè)月作為流動(dòng)人口的時(shí)間限定。進(jìn)行流動(dòng)人口調(diào)查的時(shí)候，時(shí)間更是非常不確定。比如2013年人口調(diào)查時(shí)，對(duì)流動(dòng)時(shí)間的限定為離開(kāi)戶口所在地12個(gè)月以上，但2016年的人口調(diào)查卻使用的是6個(gè)月的時(shí)間界限。因此，不統(tǒng)一的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)，給流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了很多的問(wèn)題。

二、新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性

（一）避免流動(dòng)人口和地區(qū)發(fā)展產(chǎn)生沖突

地區(qū)內(nèi)的人口流動(dòng)過(guò)多，會(huì)導(dǎo)致區(qū)域的交通輸出、商品供應(yīng)、社會(huì)治安、勞動(dòng)保障、居住環(huán)境受到一定的影響。由于農(nóng)村人口大量向城市輸入，使得流動(dòng)人口的數(shù)量也越來(lái)越多。若是不進(jìn)行一定的統(tǒng)計(jì)和分析，就無(wú)法制定出科學(xué)合理的人口政策，最終導(dǎo)致人口和當(dāng)?shù)匕l(fā)展產(chǎn)生矛盾。此外，因?yàn)樯鐣?huì)在不斷的發(fā)展，而流動(dòng)人口也在不斷的產(chǎn)生變化，所以必須要及時(shí)做好統(tǒng)計(jì)工作，避免流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)匕l(fā)展形成沖突，使得流動(dòng)人口為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有利于推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整。舉個(gè)例子，如果當(dāng)?shù)匾獢U(kuò)大內(nèi)需，就必須要搞清楚流動(dòng)人口的年齡狀況、收入狀況、數(shù)量、職業(yè)等，這樣才有利于采取更加合理的發(fā)展政策。此外，當(dāng)?shù)厝绻七M(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，也必須要了解流動(dòng)人口、城鄉(xiāng)人口的分布、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等，從而促使達(dá)到要求的農(nóng)村人口更好的在城市落戶。

（三）有利于保障和改善民生

此外，統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口還有利于保障和改善民生，能夠促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。舉個(gè)例子，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以了解當(dāng)?shù)乩夏耆怂既丝诘谋壤?，并且為民生政策的制定提供一些依?jù)。此外，也可以通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)了解人口結(jié)構(gòu)的變化和比例，預(yù)測(cè)將來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)，以此來(lái)制定出科學(xué)合理的計(jì)劃生育政策。最后，統(tǒng)計(jì)流動(dòng)人口也包括了對(duì)農(nóng)村人口、非農(nóng)村人口的調(diào)查，從這些調(diào)查當(dāng)中，可以更好的分析人口城鎮(zhèn)化程度。

（四）對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)

隨著社會(huì)的不斷變化，我國(guó)的人口流動(dòng)率也越來(lái)越大。而且勞動(dòng)年齡人口數(shù)量非常大，老齡化的趨勢(shì)逐漸的展現(xiàn)了出來(lái)，我國(guó)即將面臨勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝凇⒗夏耆丝诘母叻迤?，增加了人口的壓力。所以，必須要?duì)流動(dòng)人口進(jìn)行一定的統(tǒng)計(jì)，把握人口的最新?tīng)顩r，從而更好的統(tǒng)籌資源和勞動(dòng)力，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等。同時(shí)，這樣也能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供戰(zhàn)略基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。

（五）維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益

流動(dòng)人口問(wèn)題非常重要，其關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)和發(fā)展。如果不做好流動(dòng)人口的合法權(quán)益維護(hù)工作，那么就會(huì)影響當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)，降低社會(huì)的穩(wěn)定性。為此，只有做好了流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作，才有利于維護(hù)他們的合法權(quán)益。比如通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)育齡人口進(jìn)行調(diào)查后，可以制定出科學(xué)合理的計(jì)劃生育工作，幫助流動(dòng)人口在該地區(qū)辦理生育獨(dú)生子女的登記權(quán)，使其能夠享受到國(guó)家制定的其他政策服務(wù)等。此外，做好流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作，也有利于做好該類人員的勞動(dòng)保障工作。只有統(tǒng)計(jì)了該轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口數(shù)量，才能更好的安排就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，從而切實(shí)維護(hù)當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口的合法權(quán)益。

三、怎樣做好流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作

（一）了解流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方式

在進(jìn)行流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)的時(shí)候，普遍都是以流入地為主。然后再在不同的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行工作，一般是采用問(wèn)卷調(diào)查的形式。在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查的過(guò)程中，必須要做好動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。第一，了解流動(dòng)人口的基本信息，比如工作狀況、家庭狀況等。第二，將流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作落實(shí)到位。第三，關(guān)注流動(dòng)人口的教育、交通、職業(yè)、收入等。同時(shí)，在進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，還要明確各項(xiàng)不同的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人員頭上。必要時(shí)，還可以進(jìn)行抽樣調(diào)查。最后要對(duì)整個(gè)監(jiān)測(cè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，使得統(tǒng)計(jì)工作更加科學(xué)合理，并對(duì)獲得的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和研究。

（二）增加時(shí)間限定的分組

因?yàn)楦鱾€(gè)不同部門的統(tǒng)計(jì)工作不一樣，所以對(duì)流動(dòng)人口的時(shí)間限定也完全不同。為了解決這個(gè)問(wèn)題，可以將流動(dòng)人口的時(shí)間限定設(shè)置為6個(gè)月以下，6個(gè)月以上兩組時(shí)間限定增加為4天到30天，30天到90天，90天到180天，180天以上。通過(guò)這樣的方式，可以使得計(jì)劃生育部門、公安部門的統(tǒng)計(jì)需要得到滿足，同時(shí)也能明確流動(dòng)人口的流動(dòng)時(shí)間。

（三）建立科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)體系

在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)之前，還要根據(jù)人口構(gòu)成、人口流向以及人口數(shù)量這三個(gè)指標(biāo)來(lái)構(gòu)建科學(xué)合理的體系?？梢詫⒘鲃?dòng)人口數(shù)量分為流入人口、流出人口這兩個(gè)概念，這兩者對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響是不同的。為此，政府可以按照自己的實(shí)際情況，對(duì)統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行合理的構(gòu)建。可以將人口流向分為流入地和流出地，以及流動(dòng)半徑、流動(dòng)全。統(tǒng)計(jì)流入地和流出地的依據(jù)是戶籍所在地和臨時(shí)居住地。而流動(dòng)圈和流動(dòng)半徑則分為省級(jí)和縣級(jí)兩種。統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，必須要以流入地調(diào)查作為重點(diǎn)區(qū)域。統(tǒng)計(jì)方法則采用普查和抽查兩種，同時(shí)借助問(wèn)卷和報(bào)表的方式來(lái)對(duì)資料、信息進(jìn)行收集，使得統(tǒng)計(jì)出來(lái)的數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確合理。

四、總結(jié)與體會(huì)

綜上所述，流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和調(diào)查工作非常重要，其屬于國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)行流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)，不但能夠?yàn)閲?guó)家制定人口政策帶來(lái)一定的依據(jù)，同時(shí)也有利于改善民生問(wèn)題，最終促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。但因?yàn)楦鞣N原因，人口流動(dòng)的范圍越來(lái)越大，流動(dòng)率越來(lái)越高，所以這也給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了一些難度。因此，在新的時(shí)代，我們必須積極的找尋全新的統(tǒng)計(jì)方式，解決統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，使得統(tǒng)計(jì)工作更加科學(xué)合理。

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（作者單位：山東省煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)福萊山街道辦事處）