晉西北高原特色產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)扶貧政策研究

郭潔玨

摘要：精準(zhǔn)扶貧是對我國原有扶貧方式的繼承和發(fā)展，是新時(shí)期新階段我國扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。文章深入分析了岢嵐縣區(qū)域特點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)，提出了基于區(qū)域特色為主的精準(zhǔn)化扶貧思路和實(shí)現(xiàn)區(qū)域脫貧的具體政策建議。對后續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧；岢嵐縣

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、改革全面深化，扶貧事業(yè)取得了巨大成功，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)民收入水平穩(wěn)步提升，同時(shí)也要看到新的貧困問題不斷出現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題仍然存在，基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的挑戰(zhàn)前所未有，如何提高政策的精確度和有效性，創(chuàng)新工作機(jī)制也成為助力精準(zhǔn)扶貧緊迫課題。

二、岢嵐縣脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀分析

（一）區(qū)域特點(diǎn)分析

1. 特色畜牧業(yè)。岢嵐是中國晉嵐絨山羊之鄉(xiāng)。歷經(jīng)30年培育的“晉嵐絨山羊”通過國家認(rèn)證，成為全國第三個(gè)絨山羊新品種?！笆濉蹦?，全縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到70萬只，畜牧業(yè)總產(chǎn)值近4億元，人均畜牧業(yè)純收入達(dá)到2618元。政府扶持發(fā)展畜牧業(yè)加工企業(yè)，形成了皮毛絨肉于一體的羊產(chǎn)品加工體系，促進(jìn)和完善了現(xiàn)代畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 特色畜種植業(yè)。岢嵐縣的種植骨干產(chǎn)業(yè)為紅蕓豆和沙棘。其紅蕓豆種植面積穩(wěn)定在13萬畝左右，年產(chǎn)2萬噸，形成了全國重要的紅蕓豆種植生產(chǎn)基地和加工出口基地，產(chǎn)品主要用于出口國外，“十二五”期間，出口實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯3280萬美元；岢嵐依托60萬畝野生沙棘資源，開發(fā)利用沙棘已有30多年，形成了食用、飲用和藥用三維一體的加工產(chǎn)業(yè)鏈。

3. 特色旅游業(yè)。岢嵐是文化旅游勝地。境內(nèi)以荷葉坪萬畝高山草甸、國家級森林公園為代表的自然風(fēng)光，以舉世僅有蜿蜒30公里的宋長城為代表的歷史古跡，以毛主席路居館、衛(wèi)星發(fā)射中心為代表的紅色記憶，以現(xiàn)代園林景點(diǎn)、文明宜居為代表的魅力山城，構(gòu)成了豐富的文化旅游資源。岢嵐氣候涼爽、空氣清新，碧水藍(lán)天，舒適宜人，是名符其實(shí)的清涼山城、養(yǎng)生福地、中國避暑休閑百佳縣。

（二）岢嵐縣脫貧現(xiàn)狀

1. 年度工作目標(biāo)

（1）完成30個(gè)貧困村出列，4900個(gè)貧困人口脫貧任務(wù)。

（2）完成省辦下達(dá)的1300名貧困人口和140名同步搬遷人口易地移民搬遷任務(wù)，爭取提前完成“十三五”期間所有易地移民搬遷任務(wù)。

（3）完成1240名貧困群眾的培訓(xùn)任務(wù)。

（4）完成全縣116個(gè)貧困村，6002戶13700名貧困人口對標(biāo)精準(zhǔn)分析，對已脫戶鞏固提升，對未脫戶精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全省，貧困發(fā)生率降到5%以下。

2. 總體思路

全面落實(shí)省政府“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧和“五位一體”金融扶貧，圍繞“1661”產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)目標(biāo)定位，通過金融扶貧，產(chǎn)業(yè)扶持，易地搬遷、生態(tài)保護(hù)、教育提升、保障兜底六大脫貧路徑，重點(diǎn)發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)、紅蕓豆、馬鈴薯、沙棘、蘑菇、豬六大產(chǎn)業(yè)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃計(jì)劃、工作實(shí)施、信息管理、責(zé)任落實(shí)五大體系，達(dá)到村有產(chǎn)業(yè)、有帶動(dòng)企業(yè)、有合作社，貧困戶有項(xiàng)目、有勞動(dòng)能力的有技能“五有”標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)0.49萬貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

三、精準(zhǔn)扶貧需求分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

岢嵐縣在經(jīng)濟(jì)水平方面，“十二五”末GDP總量占忻州市2.9%，位于全市第12位；財(cái)政收入和存款技術(shù)小，絕對額低，實(shí)力差距顯而易見，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色產(chǎn)業(yè)挖掘深度低；工業(yè)上支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大項(xiàng)目、大項(xiàng)目不足，發(fā)展后勁有待加強(qiáng)。

（二）社會(huì)發(fā)展的需求

從社會(huì)事業(yè)看，基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多，民生事業(yè)發(fā)展滯后，貧困縣現(xiàn)狀還沒有得到根本改變；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)民的生活條件還沒有徹底改善；民營經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力不足，就業(yè)再就業(yè)壓力較大。

（三）文化發(fā)展的需求

農(nóng)民精神文化需求反映的是農(nóng)村文明開放程度，是農(nóng)民精神狀態(tài)的展示，也是農(nóng)民綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)收入的不斷增加，村民對美好生活的向往也更加強(qiáng)烈，但由于思想觀念存在偏差、精神文化建設(shè)投入不足、專業(yè)人才缺乏、公共設(shè)施管理不到位等諸多原因，導(dǎo)致村民精神文化生活相對匱乏。

四、助力扶貧政策研究及建議

（一）強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制

深入貫徹黨中央2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧的決策部署，借鑒“河長制”的方法經(jīng)驗(yàn)，縣級黨委開始，各級組織主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任一把手，層層壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)部門履行扶貧開發(fā)職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，合力開展脫貧攻堅(jiān)。動(dòng)員社會(huì)各方力量參與脫貧攻堅(jiān)，整合各類資源集中投向脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充，政府、市場、社會(huì)協(xié)同作戰(zhàn)，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真研究項(xiàng)目資金政策及方向，既要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快交通、水利、電力、危房改造和環(huán)境整治的建設(shè)步伐，又要持續(xù)增強(qiáng)優(yōu)勢項(xiàng)目的競爭優(yōu)勢，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多貧困戶就業(yè)。

（二）注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合

所謂扶志，就是要淡化貧困意識，樹立脫貧致富的志氣，增強(qiáng)擺脫貧困的信心；所謂扶智，就是要加強(qiáng)思想教育和文化教育，提高貧困人口的素質(zhì)，阻斷貧困的代際傳遞。精準(zhǔn)扶貧僅是給錢給資源不能解決問題，最重要的是教育引導(dǎo)老百姓改變傳統(tǒng)觀念、徹底祛除“等、靠、要”的思想詬病，增強(qiáng)自身造血功能。受教育程度偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、自然環(huán)境惡劣、年輕勞動(dòng)力萎縮是造成貧困地區(qū)的幾個(gè)重要因素，要針對不同的致貧因素進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持改善生產(chǎn)生活條件與增加收入同步進(jìn)行。一方面，對于有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；廣泛聯(lián)合各類社會(huì)培訓(xùn)資源，為貧困戶提供種養(yǎng)、深加工等技能培訓(xùn)服務(wù)，完善產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)生態(tài)，帶動(dòng)更多人脫貧。另一方面，對于無發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，創(chuàng)新異地搬遷扶貧模式，增加移民生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，跟進(jìn)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）構(gòu)建多元主體的社會(huì)扶貧體系

廣泛動(dòng)員和凝聚各方扶貧力量，整合各類資源集中投向脫貧攻堅(jiān)，堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充，政府、社會(huì)、市場協(xié)同作戰(zhàn)，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助貧困地區(qū)群眾早日脫貧致富。大力培育和扶持產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等組織的發(fā)展，通過吸收貧困戶土地經(jīng)營權(quán)入股、財(cái)政資金投入項(xiàng)目形成的資產(chǎn)折股量化給貧困戶等資產(chǎn)收益方式，建立經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；探索多樣化金融工具與貧困地區(qū)的深度融合，充分發(fā)揮資本的力量，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧；積極對接科研機(jī)構(gòu)，搭建技術(shù)交流平臺，不斷深入研究和開發(fā)新產(chǎn)品，推動(dòng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展；引入互聯(lián)網(wǎng)+的先進(jìn)理念，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)程跟蹤服務(wù)、拓展特色農(nóng)產(chǎn)品交易新市場、實(shí)現(xiàn)線上技術(shù)快速指導(dǎo)；全面實(shí)施教育扶貧，強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)條件、優(yōu)化師資力量配置，讓優(yōu)質(zhì)教育資源越來越多的惠及貧困學(xué)生。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后的實(shí)際問題，著力解決道路、飲水、電網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)等制約發(fā)展的瓶頸問題，不斷改善貧困地區(qū)發(fā)展條件。爭取農(nóng)村公路提質(zhì)完善、窄路基路面加寬、撤并建制村通硬化路、農(nóng)村公路生命防護(hù)等公路改造項(xiàng)目，構(gòu)建安全暢通、便捷高效、城鄉(xiāng)一體的道路網(wǎng)絡(luò)格局；實(shí)施人畜安全飲水工程，以貧困村、貧困戶為重點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全及提質(zhì)增效項(xiàng)目，改造低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村飲水設(shè)施，有效提高農(nóng)村飲水水質(zhì)和保障水平；加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，建設(shè)現(xiàn)代智能電網(wǎng)，滿足農(nóng)村分布式光伏發(fā)電接入等需求，提高農(nóng)村電力保障能力；完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信配置，加快農(nóng)村無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高新一代移動(dòng)通訊和無線局域網(wǎng)熱點(diǎn)覆蓋。

（五）嚴(yán)格考核督查問責(zé)

建立年度脫貧攻堅(jiān)逐級督查制度。以縣委、縣政府名義及時(shí)出臺全縣脫貧攻堅(jiān)績效考核辦法等，依據(jù)辦法規(guī)定和要求，結(jié)合各級責(zé)任目標(biāo)，采取隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合督查等形式，定期不定期對各鎮(zhèn)辦、各脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行跟蹤問效，動(dòng)態(tài)掌握工作進(jìn)度，強(qiáng)力推動(dòng)工作落實(shí)。嚴(yán)格工作成效研判和評估，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門脫貧攻堅(jiān)工作考核。對年終考核脫貧攻堅(jiān)任務(wù)不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門實(shí)行一票否決。引入第三方對工作成效進(jìn)行評估，建立以脫貧攻堅(jiān)實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，對脫貧攻堅(jiān)實(shí)績突出的，給予表彰、優(yōu)先提拔重用；對落實(shí)決策不力、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行約談；對在崗不作為、工作推不動(dòng)的，要采取果斷的組織措施，真正以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的措施確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成。

參考文獻(xiàn)：

沈士光.扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來[N].文匯報(bào)，2017-09-07.

（作者單位：廣東海洋大學(xué)）