廣州新移民群體的構(gòu)成、問題及其對策

周錦霞

（深圳大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東 深圳 518000）

廣州是改革開放的前沿城市，一直都是移民的熱門城市。本文對與廣州新移民密切相關(guān)的藍(lán)領(lǐng)群體、非裔群體、白領(lǐng)群體等進行分析，探討廣州新移民群體的構(gòu)成，以及提高新移民群體整體形象的空間和途徑。

1 廣州新移民群體的構(gòu)成

經(jīng)過40年的發(fā)展，廣州新移民數(shù)量巨大、類型多樣?！稄V州市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，廣州常住人口1449.84萬人，戶籍人口897.87萬人，其中戶籍遷入人口18.06萬人，遷出人口4.71萬人。然而廣州新移民群體在地域、職業(yè)、階層和文化背景方面存在很大差異。作者通過對相關(guān)文獻的梳理分析，認(rèn)為廣州移民群體主要有三類：一是被邊緣化、成為移民弱勢群體一部分的藍(lán)領(lǐng)工人，即藍(lán)領(lǐng)移民群體；二是大量非洲裔移民群體，即非裔移民群體；三是智力型移民群體，即白領(lǐng)移民群體。

1.1 藍(lán)領(lǐng)移民群體

藍(lán)領(lǐng)移民群體是指在雇傭關(guān)系中，以付出勞動力獲取相應(yīng)報酬的農(nóng)民工群體，因此被稱為“勞動力移民”。[1]他們移民的主要目的是通過在城市尋找就業(yè)機會獲得一定的工資。首先，勞動力移民通過付出勞動力謀生。年輕和良好的體質(zhì)是城市農(nóng)民工獲得報酬的資本。然而，這種體力勞動本身就決定了它的弱勢地位。他們大多數(shù)來自中國社會最底層，他們不僅用自己的雙手維持基本的家庭生活，而且也為社會做出與他們能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相稱的貢獻，以工資收入為主要經(jīng)濟來源，基本上不享受企業(yè)的福利和社會保障。其次，城市農(nóng)民工的層次化非常明顯。只有部分農(nóng)民工依靠自己的努力，有良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，工作相對穩(wěn)定，家庭負(fù)擔(dān)小，能夠順利地通過城市的篩選機制成為“新廣州人”。

1.2 非裔移民群體

非裔移民群體即指廣州的非洲裔居民。概括來說，非裔移民群體中非洲裔移民群體的比例高，且多為臨時居民，在華居住的時間較多為六個月以下，大多數(shù)從事的工作是小商品和貿(mào)易服務(wù)類職業(yè)，許多非裔美國商人住在廣州的特定移民定居點。[2]如廣州小北路是目前廣州聚集最多的黑人社區(qū)，小北路很久之前原本是穆斯林社區(qū)，其中有信仰伊斯蘭教的黑人定居此處。此外，黑人聚集區(qū)還包括廣州的三元里等，并且非裔移民群體不斷向廣州各個地區(qū)擴散。

1.3 白領(lǐng)移民群體

白領(lǐng)移民群體即白領(lǐng)族，即代表智力型群體、非體力勞動的工人，如公務(wù)員、教師、醫(yī)生、律師等，是與藍(lán)領(lǐng)相對照的群體。[3]白領(lǐng)通常是具有專業(yè)工作能力、正規(guī)公司專業(yè)人員。白領(lǐng)移民群體中的大多數(shù)都接受過高等教育，他們在學(xué)習(xí)能力和可接受性方面具有更大的優(yōu)勢，并且具有更強的適應(yīng)移民生活的能力，更好地解決了老一輩移民群體所擔(dān)心的語言交流和文化融合問題。

2 廣州新移民群體存在的問題

多年來，廣州一直在我國多個城市中承擔(dān)著主要吸納外來人員的城市，為多個地區(qū)和城市的人民提供了就業(yè)機會。但廣州新移民群體的形象還存在著不少問題，如藍(lán)領(lǐng)工人面臨的知識水平較低、工作強度大；非洲裔群體面臨的社會認(rèn)同、種族問題及語言溝通方面的障礙；白領(lǐng)族面臨的文化認(rèn)同、地域差異、教育背景等各種社會問題。

2.1 藍(lán)領(lǐng)移民群體面臨的問題

從工作性質(zhì)的角度來看，廣州的藍(lán)領(lǐng)移民群體主要依靠勞動力、在企業(yè)工作等來改善其經(jīng)濟條件和社會地位。藍(lán)領(lǐng)移民群體面臨各種制度的限制。第一，教育制度的限制。勞動力移民子女的受教育權(quán)受到歧視，有些學(xué)校在限制勞動力移民子女教育方面存在問題，這使得勞工移民群體感到無助。第二，就業(yè)制度的限制。勞動力移民被排除在城市就業(yè)之外，這使得勞動力轉(zhuǎn)移能夠存在于低收入要求、惡劣工作條件和不穩(wěn)定的就業(yè)條件的勞動力市場中。第三，戶籍制度的限制。隨著改革開放的推進，中國的生產(chǎn)力得到了極大的發(fā)展，但城市戶籍仍然保留了公共產(chǎn)品在社會保障和教育方面的優(yōu)勢，勞動力移民群體在就業(yè)、兒童教育、社會福利和社會保障方面得不到同樣的待遇，無法獲得城市公民的身份福利。此外，城市居民與勞動力移民之間的矛盾與日俱增。對于城市公共資源，在大量移民群體涌現(xiàn)后，居民可以享受的份額明顯減少，由于人口密度的增加和激烈的競爭，一些勞動力移民群體渴望賺更多的錢，甚至鋌而走險，不遵守法律法規(guī)，這些都在一定程度上影響了城市的安全狀況。

2.2 非裔移民群體面臨的問題

廣州市區(qū)和郊區(qū)的非洲裔移民群體聚集成為移民的一個重要問題。從某種意義上說，無論是合法居住還是非法居住，這些外籍移民來到廣州定居已成為城市不可分割的一部分，并且面臨各種問題。第一，非法移民的管理問題。在面臨移民群體非法入境、非法就業(yè)、非法居留等問題上，政府雖然已制定相應(yīng)的法律和制度來應(yīng)對這種情況，但效果非常有限。第二，文化和語言差異。非洲裔移民與普通的國內(nèi)移民不同，針對兩個群體的語言需求而言，大多數(shù)非洲裔移民不懂中文，而且有的不能用英語交流，這使得廣州移民群體存在語言溝通障礙。第三，原住民認(rèn)同障礙。對于廣州的原居民來說，非洲裔移民群體的聚集給當(dāng)?shù)厝嗣駧硪欢ǖ奈幕瘺_擊，大量移民的原有社會空間引起了一定程度的變化，密集的人口使得社會公共空間過于擁擠，許多廣州當(dāng)?shù)厝讼Ｍc非洲裔移民群體保持一定的空間距離。盡管廣州社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，但近2015萬城市人口對城市管理施加了巨大壓力，外國移民紛紛聚集廣州，使得當(dāng)?shù)鼐用窕顒雍凸ぷ鞯挠布O(shè)施緊張的問題更加突出，各方面的資源顯得捉襟見肘。第四，種族問題的隱患。當(dāng)非洲裔移民群體聚集起來帶來一些社會保障、秩序問題與利益競爭時，就可能出現(xiàn)種族問題。雖然廣州是一個開放的國際性城市，但非洲裔移民和當(dāng)?shù)厝诵纬傻拿芤彩乾F(xiàn)代廣州的新問題。

2.3 白領(lǐng)移民群體面臨的問題

白領(lǐng)移民群體雖然大部分受到過良好的教育，但也存在身份焦慮等問題。雖然白領(lǐng)移民從上學(xué)、進入城市工作和生活上會受到當(dāng)?shù)匚幕挠绊?，但由于地理差異，城鄉(xiāng)差異，增長和教育背景的差異，智力移民往往表現(xiàn)出與城市當(dāng)?shù)匚幕陲嬍?、生活方式、?xí)俗等方面不同的文化偏好，智力型移民群體遷出地文化的影響力無法消除。

3 解決廣州新移民群體問題的對策

在當(dāng)前形勢下，必須通過努力提高勞動力移民的質(zhì)量來解決勞動力移民群體面臨的問題。首先，企業(yè)和各類非政府組織應(yīng)加強勞動力移民教育和培訓(xùn)，據(jù)《廣州市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全市經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)的人力資源服務(wù)機構(gòu)共1026家（包括人才中介機構(gòu)、職業(yè)介紹機構(gòu)），資助勞動力技能晉升培訓(xùn)4.85萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)4.66萬人。當(dāng)前要大力提高勞動力移民質(zhì)量，提升勞動力移民技能，不斷增強城市社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村后備勞動力文化素質(zhì)，系統(tǒng)開發(fā)農(nóng)村實訓(xùn)職業(yè)技能，規(guī)范職業(yè)教育，讓他們掌握一定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或服務(wù)業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競爭力。其次，要努力改革社會保障、醫(yī)療保險、教育、就業(yè)等制度，打破城鄉(xiāng)戶籍管理制度，采取統(tǒng)一的戶籍管理辦法，鼓勵農(nóng)民入城、購房、并與城市居民一起享受就業(yè)、住房和教育同樣的待遇。最后，政府必須通過制度合理安排農(nóng)民工進入城市的途徑，維護合法權(quán)益，積極規(guī)范企業(yè)與勞動力移民的關(guān)系，合理保護低技能、低技術(shù)勞動力移民群體就業(yè)機會。

對于非洲裔移民群體，政府應(yīng)加強對非裔移民群體的管理，根據(jù)外籍移民的現(xiàn)狀提供必要的服務(wù)，依靠服務(wù)實施移民管理。首先，通過各種政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力使非洲裔移民群體適應(yīng)中國的工作和生活，避免非洲裔移民建立的非正式網(wǎng)絡(luò)帶來管理風(fēng)險。其次，對于非洲裔移民的生活社區(qū)，有必要改革原有的管理模式，建立多元化、可連接的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，滿足非洲裔移民必要的服務(wù)需求，打造廣州有序的非裔移民群體，將其自組織融入整體社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的效率，打破廣州非裔移民群體的封閉式自組織。[4]此外，在非洲裔移民的管理中，容易引發(fā)非洲裔移民群體參與的公共安全管理事件，可以通過培養(yǎng)民間社會組織來解決一些非洲裔移民群體的問題。

對于智力型白領(lǐng)移民群體，政府首先應(yīng)以人才引進政策和合理的人員流動為指導(dǎo)，消除人才流動的政策障礙，大力吸引知識型和高級人才，提高廣州移民群體人才比例，將人才發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合在一起。同時，關(guān)注移民社會福利、社會保障和當(dāng)?shù)鼐用竦牟町?，為白領(lǐng)移民群體爭取權(quán)益，促進當(dāng)?shù)鼐用窈鸵泼袢后w之間的相互了解和溝通，化解由于文化差異導(dǎo)致的誤解和偏見，增進相互信任和尊重，幫助建立積極的移民形象；關(guān)注白領(lǐng)移民的情感需求、文化融合和心理融合，突出他們在城市中的主導(dǎo)地位，支持他們參與城市發(fā)展。再者，應(yīng)采用創(chuàng)新機制改善環(huán)境，確保高層次人才進入和留住；改進廣州白領(lǐng)移民人才發(fā)展環(huán)境的工作機制，確保留住高層次人才。[5]最后，可以借鑒國外的開放就業(yè)觀念，以全球視角對待白領(lǐng)移民群體，學(xué)習(xí)其他大城市的開放精神，建立和完善廣州白領(lǐng)移民群體落戶和政策系統(tǒng)。

經(jīng)過40年的改革開放和市場轉(zhuǎn)型，廣州新移民群體的社會融合不斷進步和完善。在這種背景下，政府、市場和社會必須密切合作，打破重重障礙，促進城市、社會公平正義，構(gòu)建和諧的廣州新移民群體。同時利用政府規(guī)劃、社會建設(shè)等手段，促進地方認(rèn)同和文化認(rèn)同，達成共識，促進社會互動，實現(xiàn)廣州新移民群體和諧發(fā)展。