改革開放40年來中國特色反腐倡廉道路建設(shè)過程審視

(南昌大學(xué) a.廉政研究中心，b.公共管理學(xué)院，南昌 330031)

改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨和中國政府高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞著如何在長期執(zhí)政條件下搞好反腐倡廉建設(shè)的中心問題，逐步探索出了一條中國特色反腐倡廉道路，完成了懲治與預(yù)防腐敗體系基本框架的構(gòu)建，初步展現(xiàn)了黨和國家的腐敗治理能力和廉政建設(shè)成果。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記明確指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代”[1],這不僅意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，也意味著中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段。那么在中國特色社會主義新時代，中國反腐倡廉建設(shè)的現(xiàn)狀如何？改革開放以來的反腐倡廉建設(shè)又有什么經(jīng)驗與教訓(xùn)可以總結(jié)？怎樣才能將中國特色反腐倡廉道路不斷引向深入？這些都是值得我們深入思考的問題。

一 改革開放以來的中國特色反腐倡廉道路：前后兩個半程

中國特色的反腐倡廉道路是一條與中國國情相適應(yīng)的中國特色反腐敗之路。它奠基于改革開放以前以毛澤東同志為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐探索，正式開啟于以鄧小平同志為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的實踐與創(chuàng)新，此后經(jīng)過江澤民、胡錦濤兩屆領(lǐng)導(dǎo)人的建設(shè)與發(fā)展，直至黨的十八大，中國特色反腐倡廉道路基本成型。其標(biāo)志就是黨代會報告中正式提出“中國特色反腐倡廉道路”，其依據(jù)就是中紀(jì)委報告中關(guān)于“懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成”的明確判斷。因此，如果以黨代會為線索，我們可大致以十八大為時間節(jié)點，將改革開放以來的中國特色反腐倡廉道路劃分為前后兩個“半程”。十八大以前是“前半程”，中國共產(chǎn)黨和中國政府在吸取改革開放以來反腐倡廉經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了反腐倡廉的新思路：法制與制度反腐，注重加強法制和制度建設(shè)，積極構(gòu)筑反腐倡廉的系統(tǒng)工程，初步形成了“懲治和預(yù)防腐敗體系”的基本框架，確立了中國特色反腐倡廉的基本制度。十八大以后是“后半程”，其主要任務(wù)是全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，構(gòu)建更系統(tǒng)、更完備和更科學(xué)的中國特色腐敗治理制度體系，實現(xiàn)有效的腐敗治理。

從歷史上的中國反腐倡廉建設(shè)來看，“兩個半程”在本質(zhì)和方向上是一致的。它們都是中國特色反腐倡廉道路探索的重要組成部分，都是為了更好預(yù)防和治理腐敗，后半程是在前半程基礎(chǔ)上的全面推進。但二者的區(qū)別也是顯而易見的。中國特色反腐倡廉道路前半程主要是“摸著石頭過河”的道路探索，大多數(shù)制度往往是為了回應(yīng)現(xiàn)實需要、基于當(dāng)時的經(jīng)驗總結(jié)而制定實施。從整體思路和涉及范圍看，制度框架還是比較全面的，也發(fā)揮了較大的功能。但從制度體系的內(nèi)在邏輯看，其目標(biāo)的一致性、內(nèi)容的統(tǒng)一性和結(jié)構(gòu)的層次性等方面還有很大欠缺，單一化和碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，而科學(xué)化和體系化程度不夠充分，導(dǎo)致制度的針對性和可操作性缺乏、配套性和聯(lián)動性不足，最終影響了實踐中的反腐效果。因此，制度的成型不等于制度的成熟，也不等于制度的完善。后半程在與前半程保持一貫性和連續(xù)性的同時，必須有所突破和提升。首先，應(yīng)全面總結(jié)前半程的反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗，積極發(fā)掘其中的腐敗與反腐敗規(guī)律，將其進一步提升為反腐倡廉建設(shè)的基本原理，并以此重新審視前半程的建設(shè)過程；其次，根據(jù)反腐倡廉規(guī)律與原理，宏觀上科學(xué)謀劃和整體設(shè)計后半程的反腐倡廉體系建設(shè)，在注重制度創(chuàng)新的同時，強化制度體系的整合和協(xié)調(diào)。這也正如鄭永年教授所指出：“中國需要以大規(guī)模的反腐敗運動為契機，確立新的反腐敗和預(yù)防腐敗制度體系。如果成功了，人們可以稱之為中國的‘第二次政治革命’”[3]92。

從世界各國的反腐敗進程來看，我們也可以發(fā)現(xiàn)一個類似的“拐點”現(xiàn)象：幾乎所有發(fā)達國家都經(jīng)過腐敗高發(fā)期，一些國家隨后出現(xiàn)“廉潔拐點”,自此走上國家廉潔之路，成為“廉潔國家”“成功國家”；而有些國家卻在此落入“腐敗陷阱”，腐敗不止，貪腐成災(zāi)，變成“失敗國家”。那么，究竟是什么原因?qū)е逻@些國家反腐進程的不同走向？亨廷頓曾在比較各國政治秩序的形成后指出：“各國之間最重要的政治分野，不在于它們政府的形式，而在于它們政府的有效程度?！盵4]1這一觀點對于反腐也同樣適用。研究發(fā)現(xiàn)，能否走出拐點的關(guān)鍵，并不在于這些國家采用什么樣的反腐制度，而在于其包括反腐制度在內(nèi)的廉潔公共產(chǎn)品能否有效的預(yù)防和治理不斷增長的腐敗現(xiàn)象。所謂“廉潔拐點”，實際上“是一種綜合性的社會、歷史和文化現(xiàn)象，也是一個持續(xù)性的政治、法治和改革進程，它意味著廉潔公共品的社會總供給出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整和趨勢性改變，并會帶來一段國家成長躍升期和治理變革加速期”[5]1。若以此來考察改革開放以來中國的反腐倡廉建設(shè)與腐敗治理狀況，我們發(fā)現(xiàn)前后兩個半程的轉(zhuǎn)變恰恰意味著中國的“廉潔拐點”正在到來。在中國反腐倡廉道路的前半程，腐敗基本被控制在相對較低的程度，反腐基本制度也總體是有效的。然而，黨十八大以前，腐敗問題屢禁不止并開始呈高發(fā)態(tài)勢，“圈子腐敗”等塌方式腐敗明顯增多，說明中國現(xiàn)有反腐公共產(chǎn)品已難以滿足腐敗治理的需求。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)迅速發(fā)展變化的實踐和形勢，高壓反腐，清理了大面積的腐敗，拉開了反腐倡廉后半程的序幕，重新實現(xiàn)了廉潔公共產(chǎn)品供給的暫時性平衡，也確立了良好的制度建設(shè)環(huán)境。但這只是治標(biāo)，還必須治本。接下來的重點是在鞏固當(dāng)前反腐敗斗爭成果和把握腐敗發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的反腐倡廉制度框架進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整和優(yōu)化，將懲治和預(yù)防腐敗體系的各項制度措施加以體系化、系統(tǒng)化和戰(zhàn)略化，進而實現(xiàn)廉潔公共產(chǎn)品的可持續(xù)平衡。

二 “摸著石頭過河”：中國特色反腐倡廉道路前半程的回顧分析

改革開放以來，隨著中國特色社會主義的不斷發(fā)展和黨的建設(shè)全面推進，中國特色反腐倡廉道路逐漸形成并不斷完善，至黨的十八大召開，基本走完了道路的前半程，確立了中國特色反腐倡廉的基本制度體系?；仡櫱鞍氤蹋覀儼l(fā)現(xiàn)，這是一個“摸著石頭過河”、不斷探索和不斷進步的過程，先后經(jīng)過了制度重建與方向定位、制度實踐與法制建設(shè)以及制度確立與體系構(gòu)建三個不同的發(fā)展階段。

1.制度重建與方向定位：中國特色反腐倡廉道路的摸索

黨的十一屆三中全會不僅實現(xiàn)了指導(dǎo)思想的撥亂反正，也開啟了以“糾正不正之風(fēng)”為起點的中國特色反腐倡廉道路探索。這次會議在吸取改革開放以前經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，決定重建黨內(nèi)各級紀(jì)檢機關(guān)，選舉產(chǎn)生了以陳云為第一書記的中央紀(jì)律檢查委員會，標(biāo)志著反腐倡廉建設(shè)正式進入制度恢復(fù)和發(fā)展的新時期。但是，由于受“文革”震蕩及改革開放后出現(xiàn)的不正之風(fēng)的影響，黨中央認(rèn)為這時期黨內(nèi)最大的問題還是黨風(fēng)不正，紀(jì)律松弛。因此，陳云同志指出：“紀(jì)律檢查委員會的主要工作就是要抓黨風(fēng)”[6]245。而就如何糾風(fēng)的問題，十二大決定采用整黨運動的方式進行。自1983年10月開始，全黨開展了為期三年半的“整風(fēng)”運動。由此可見，通過搞好黨風(fēng)來促進黨員干部廉潔自律和塑造社會廉潔風(fēng)氣是反腐倡廉的基本思路，“整風(fēng)”、“糾正不正之風(fēng)”是這一時期反腐倡廉建設(shè)的主要政治話語。

1986年，在整黨運動取得預(yù)期成果和腐敗形勢發(fā)生變化的情況下，鄧小平同志進一步提出：“現(xiàn)在從黨的工作來說，重點是端正黨風(fēng)，但從全局來說，是加強法制”[7]333，“廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是靠法制，靠法制靠得住些”[7]379。1987年，黨的十三大報告開始使用“消極腐敗現(xiàn)象”這一提法，并明確提出：“在黨的建設(shè)上要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！盵8]541987年7月，中華人民共和國監(jiān)察部正式掛牌辦公。1989年，在廣東省率先成立反貪局之后，最高人民檢察院經(jīng)濟檢察廳也更名為貪污賄賂檢察廳。這些都是中央和地方進行反腐倡廉制度建設(shè)的積極探索。

縱觀此階段的反腐倡廉建設(shè)，其前進道路有偏差也有進步。其最大的成就是確立了“不搞群眾運動，而靠改革和制度建設(shè)”的制度反腐新路，明確了中國特色反腐倡廉道路的基本方向。此外，改革開放以前相對成熟的廉政制度體系在這一時期也大多得到恢復(fù)和重建,并在新形勢下進行了初步探索。盡管這些制度和法制還較為零散，不太成熟，但對于保障反腐倡廉建設(shè)駛?cè)胝＼壍榔鹬浅Ｖ匾耐苿幼饔谩?/p>

近日，美國馬里蘭大學(xué)和哈佛大學(xué)共同發(fā)起的一項研究發(fā)現(xiàn)，父母常常向嬰兒重復(fù)詞語將有利于他日后語言表達能力的增強。研究人員對7個月左右的嬰兒進行了語言理解測試，并在被試2歲時再次測試其詞匯量。他們發(fā)現(xiàn)，擁有較強語言能力的幼兒在嬰兒期常常接受父母“磨耳朵”，即父母常常向他們重復(fù)一些詞語。這些幼兒的語感和語言理解力也比同齡人要強。

2.制度實踐與法制建設(shè)：中國特色反腐倡廉道路的雛形

隨著改革開放和利益分化的不斷深入，腐敗蔓延的程度遠(yuǎn)超反腐倡廉建設(shè)的速度，腐敗現(xiàn)象日益增多而懲治措施乏力，引起人民群眾的強烈不滿。從黨的十三屆四中全會開始，中國進入以“懲治和打擊腐敗”為重點的制度反腐階段。會議決議明確提出要把“堅決懲治腐敗”作為今后要特別抓好的四件大事之一，黨和國家開始加大打擊和懲治腐敗的力度，并逐漸認(rèn)識到反腐倡廉制度建設(shè)的重要性。1991年，在建黨70周年慶祝大會上,江澤民同志鄭重提出:“建立健全一套拒腐防變的制度,……同一切消極腐敗現(xiàn)象進行毫不留情的斗爭?！盵9]35標(biāo)志著制度反腐開始成為黨內(nèi)的基本共識。

1992年，在鄧小平著名的南方講話和十四大報告中，都再次強調(diào)了反腐倡廉的重要性，提出：“在改革開放的整個過程中都要反腐敗”[7]327。為了更好領(lǐng)導(dǎo)和推進反腐敗斗爭，1993年，中央決定中紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，并明確反腐敗斗爭作為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重點工作。1994年6月，黨的十四屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》，明確提出“特別要注重制度建設(shè)，以完備的制度……保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動”[10]410，這個決定為如何持久的推進反腐倡廉建設(shè)指明了方向。1997年6月，黨的十五大正式提出“堅持標(biāo)本兼治,教育是基礎(chǔ),法制是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵”[11]46的反腐敗方針，標(biāo)志著黨和國家的反腐倡廉思路基本明晰。此后，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了一系列與反腐倡廉有關(guān)的法規(guī)、制度與措施,有效地遏制了腐敗蔓延的勢頭。2001年9月，黨的十五屆六中全會進一步提出：“標(biāo)本兼治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”[12]326。2002年，黨的十六大召開，江澤民指出：“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。”[12]573上述論斷表明，中國特色反腐倡廉道路的雛形已然形成。

與前一個階段相比，此階段的反腐倡廉建設(shè)在加大腐敗打擊力度的同時，積極推進廉政法制建設(shè)和制度創(chuàng)新，成功走上了通過制度建設(shè)來預(yù)防和治理腐敗的制度反腐道路。具體表現(xiàn)在：(1)制定了一系列廉政規(guī)定及相應(yīng)法律法規(guī)，基本規(guī)范了國家工作人員的從政行為，確立了“自律”、“查案”與“糾風(fēng)”并行的反腐敗工作格局；(2)出臺了若干腐敗監(jiān)督制度，逐步確立起反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，即“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨政齊抓共管,紀(jì)委組織協(xié)調(diào),部門各負(fù)其責(zé),依靠群眾的支持和參與”[11]46；(3)提出了“標(biāo)本兼治，綜合治理”的反腐倡廉建設(shè)總體思路。針對實踐中根據(jù)問題制定相應(yīng)遏制制度的反腐方式的局限性，提出“標(biāo)本兼治”、“源頭防腐”等反腐倡廉建設(shè)理念，思路更為清晰，策略更為務(wù)實。

3.制度確立與框架形成：中國特色反腐倡廉道路的成型

黨的十六大以來直至十八大召開，是中國反腐倡廉建設(shè)的基本成型期。其主要特點是以“構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系”為目標(biāo)，不斷拓展反腐倡廉建設(shè)的工作領(lǐng)域，完善反腐倡廉的戰(zhàn)略方針。2003年10月，黨的十六屆三中全會第一次明確提出要建立“懲治和預(yù)防腐敗體系”，預(yù)示著黨和國家在反腐倡廉戰(zhàn)略上的重大轉(zhuǎn)變，即從“懲治”為主轉(zhuǎn)向“懲防并舉”。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出，要將“懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”納入黨建的整體部署。2005年，中共中央正式頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，首次提出了反腐倡廉建設(shè)的基本目標(biāo)：“到2010年,建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”[13]537，中國正式進入以“懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”為重點的反腐倡廉建設(shè)新階段。2007年9月，國家預(yù)防腐敗局成立，彌補了我國反腐機構(gòu)體系中只有懲治而無預(yù)防機構(gòu)的缺陷，是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大進步。

2007年，黨的十七大報告第一次將反腐倡廉建設(shè)單列出來，成為黨的“五大建設(shè)”之一，并指出必須“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的方針,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”[11]53，從而確立了更為全面的反腐倡廉建設(shè)方針。為落實十七大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的要求，中央制定《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系：2008-2012年工作規(guī)劃》，對具體的工作步驟做了詳細(xì)規(guī)劃。2012年11月，在中紀(jì)委向黨的十八大做的報告中，明確指出“懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成”[15]。而在十八大報告中，“堅持中國特色反腐倡廉道路”也被第一次正式寫入黨代會報告，標(biāo)志著中國特色反腐倡廉道路的基本成型。

這一時期的反腐倡廉建設(shè)，無論是在理論構(gòu)建還是在制度實踐上都有質(zhì)的飛躍。從理論構(gòu)建上講，“懲治和預(yù)防腐敗體系”的提出，跳出了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思維，開始用一種“系統(tǒng)論“的思維來看待反腐倡廉建設(shè)，提出了科學(xué)反腐方針；同時將反腐倡廉建設(shè)放到黨的建設(shè)的視野中思考，對其進行了準(zhǔn)確的戰(zhàn)略定位。在制度實踐方面，確立了包括領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機制、權(quán)力制約和監(jiān)督機制、廉潔文化建設(shè)與廉政教育機制及各項廉政法規(guī)與制度規(guī)章的國家廉政基本制度，初步確立了中國特色懲治和預(yù)防腐敗的基本制度框架。

三 “頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進”：中國特色反腐倡廉道路進入“后半程”

相較于前半程的探索性和經(jīng)驗化的特點，反腐倡廉道路后半程具有設(shè)計性和科學(xué)化的特點。從整體上講，懲治與預(yù)防腐敗體系的基本框架已經(jīng)確立，反腐倡廉建設(shè)開始進入一個重導(dǎo)向、成體系和有統(tǒng)籌的“后半程”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，站在后半程的起點，準(zhǔn)確把握前半程的問題癥結(jié)，科學(xué)判斷反腐敗斗爭的形勢，通過確立建設(shè)廉潔政治的新目標(biāo)，明確制度體系構(gòu)建的新任務(wù)、營造“腐敗零容忍”新常態(tài)、制定“三不腐”協(xié)同的新戰(zhàn)略，指引了中國特色反腐倡廉道路前進的方向，為其在新時代的完善與發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

(一)“建設(shè)廉潔政治”:中國特色反腐倡廉道路后半程的新目標(biāo)

觀察改革開放以來歷次黨代表報告，反對腐敗一直是是腐敗治理論述的目標(biāo)詞語。而在十八大報告中，“建設(shè)廉潔政治”作為目標(biāo)性詞語第一次在黨代會上被鄭重提出。在十八屆六中全會上，黨中央更是將“建設(shè)廉潔政治”的位置前移，提出“建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)”[16]20。“建設(shè)廉潔政治”的提出并凸顯，標(biāo)志著黨和國家真正走出了“為反腐而反腐”的思路，開始從更宏觀的視野、更深遠(yuǎn)的層次來確定反腐倡廉建設(shè)的目標(biāo)，這也表明中國進入了全面拓展的反腐倡廉建設(shè)道路“后半程”。

與“反對腐敗”相比，“建設(shè)廉潔政治”是腐敗治理的一種新的積極建設(shè)理念。前者側(cè)重于“破”，而后者更側(cè)重于“立”?？茖W(xué)的反腐倡廉建設(shè)應(yīng)該“由兩個有機部分組成，一是清除腐敗者，二是錄用清廉者”[3]81,尤其是在反腐取得一定成效、反腐體系基本建設(shè)起來后，更應(yīng)側(cè)重廉潔政治建設(shè)。在黨的十八大和十九大報告中，不僅明確提出“建設(shè)廉潔政治”的總目標(biāo)，而且提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”三個具體目標(biāo)。它們分別指向政治系統(tǒng)的三大組成部分。(1)干部清正。指向的是政治權(quán)力的執(zhí)掌者。它要求各級黨員干部必須廉潔奉公，公正用權(quán)。這是干部操守的基本要求，也是政府清廉和政治清明的基礎(chǔ)和條件。(2)政府清廉。主要指向政治權(quán)力的載體：公共權(quán)力部門。清廉是社會主義國家的本質(zhì)屬性，它要求黨和國家機關(guān)在制度上保證清正廉潔、務(wù)實高效。(3)政治清明。指向的是政治權(quán)力運行過程和政治環(huán)境。它要求政治過程必須公正透明、法治有序，形成公平正義的政治環(huán)境。在廉潔政治的目標(biāo)體系中，干部清正、政府清廉和政治清明三者層層遞進，互為因果，又相互支持，其核心要旨都在于“建設(shè)”?？梢哉f，如何統(tǒng)籌腐敗遏制與廉潔激勵的關(guān)系，做好“破”和“立”兩篇文章，將會是反腐倡廉道路后半程的重點工作。

(二)“制度體系構(gòu)建”:中國特色反腐倡廉道路后半程的新任務(wù)

在反腐倡廉道路的前半程，基本完成了中國特色反腐倡廉制度框架的構(gòu)建，但在制度的體系化、科學(xué)化方面還有很大的不足。改革開放以來，腐敗案件“查不勝查”、“防不勝防”的反腐怪圈，深刻表明反腐倡廉制度建設(shè)水平還有待提高。正是在這個意義上，習(xí)近平同志指出：“我們的制度不少，可以說基本形成，但不要讓他們形同虛設(shè)，成‘稻草人’、‘紙老虎’。”[17]81因此，反腐倡廉道路后半程的主要任務(wù)就是推進反腐倡廉的制度體系構(gòu)建。必須在理論和實踐層面宏觀思考，頂層設(shè)計，在強化制度創(chuàng)新的同時，對現(xiàn)有的制度框架和規(guī)則進行系統(tǒng)優(yōu)化和完善，“構(gòu)成一個邏輯清晰，具有內(nèi)在一致性，至少理論上無漏洞的規(guī)則體系”[18]798，使得各項制度與措施銜接緊扣、相互協(xié)調(diào)，讓反腐倡廉制度有效地運轉(zhuǎn)起來。

十八大以后，中國持續(xù)推進反腐敗斗爭和反腐倡廉體制改革，為反腐制度體系化建設(shè)造就了一個良好的政治生態(tài)環(huán)境和科學(xué)的構(gòu)建路徑。(1)要樹立全局觀，做好頂層設(shè)計、整體規(guī)劃。2013年以來，中共中央先后印發(fā)《建立健全懲治與預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》《中央巡視工作2013-2017年規(guī)劃》以及提出的“先治標(biāo)、后治本，治標(biāo)為治本贏得時間”的反腐新思路等，都表明中央把反腐倡廉視為一個系統(tǒng)工程，各項建設(shè)和改革都是在頂層設(shè)計、整體謀劃之后不斷推進的。(2)要樹立實踐觀，堅持國家試點，鼓勵基層探索。國家監(jiān)察體制改革就是在北京市、山西省和浙江省先行試點，總結(jié)經(jīng)驗之后才在全國范圍內(nèi)推開的。實踐表明，“試點地區(qū)的政策實驗使中國政府獲得了非同尋常的適應(yīng)能力”[19]。(3)要堅持系統(tǒng)論，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進。反腐制度體系構(gòu)建不再是單個制度的制定，也不再是單個領(lǐng)域的改革，而是各領(lǐng)域、各制度的全面聯(lián)動。因此，必須做好體系構(gòu)建過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能提升制度體系的系統(tǒng)性和協(xié)同性。

(三)“腐敗零容忍”：中國特色反腐倡廉道路后半程的新常態(tài)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開啟反腐新征程，堅持以“腐敗零容忍”作為我們黨和國家反腐的基本態(tài)度。2014年1月，習(xí)近平旗幟鮮明地指出：“反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！盵20]而在2015年，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的反腐“差不多了,該松口氣、歇歇腳”的想法，習(xí)近平再次強調(diào)：必須“保持高壓態(tài)勢不放松,查處腐敗問題,必須堅持零容忍的態(tài)度不變”[21]。而在十九大報告中，在總結(jié)十八大以來反腐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記明確提出：“要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾”[1]?？梢?，“腐敗零容忍”不僅是十八大以來反腐敗斗爭的新常態(tài),更將是整個反腐倡廉道路后半程的新常態(tài)。

態(tài)度決定行動，黨和國家不僅在態(tài)度上堅持“腐敗零容忍”，在實踐中也總體部署、積極推進，初步形成“上無禁區(qū)、下無盲區(qū)，內(nèi)無死角、外無天堂”的“腐敗零容忍”格局。(1)上無禁區(qū)。就是說黨紀(jì)國法面前人人平等，“不管是什么人，不管其職務(wù)有多高、權(quán)力有多大，只要違反了黨紀(jì)國法，都要受到懲處”[22]135。(2)下無盲區(qū)。就是說不僅要查辦腐敗的“大案要案”，也要嚴(yán)厲懲治群眾身邊的“微腐敗”問題，要把反腐領(lǐng)域向基層延伸，掃除反腐盲區(qū)。(3)內(nèi)無死角。不僅推動形成了巡視與巡查相結(jié)合的縱向全鏈接、橫向全覆蓋的巡視格局，實現(xiàn)巡視全覆蓋；同時針對“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”問題，強化自我監(jiān)督，嚴(yán)肅查處執(zhí)法犯法、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)等“燈下黑”行為，堅決清理腐敗“死角”。(4)外無天堂。針對一些腐敗分子通過外逃來逃避懲處，習(xí)近平強調(diào)：“不能讓外國成為一些腐敗分子的犯罪天堂”[20]。堅決把境外追逃追贓納入反腐工作部署，從“獵狐行動”到“天網(wǎng)行動”，從《北京反腐敗宣言》到《G20反腐敗行動計劃》，讓外逃官員無所遁形。

(四)“三不腐”協(xié)同機制：中國特色反腐倡廉道路后半程的新戰(zhàn)略

早在2004年，習(xí)近平在浙江工作時就提出：“要不斷強化‘不能為’的制度建設(shè)、‘不敢為’的懲戒警示和‘不想為’的素質(zhì)教育，努力把反腐倡廉的工作抓實做細(xì)?！盵23]70這是“三不腐”觀點的最初提出。2013年，習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次全會上提出：要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”[24]100。這是“三不腐”機制首次在國家層面的提出。此后，在深化認(rèn)識、把握特點的基礎(chǔ)上，十八屆四中全會對“三不腐”進行微調(diào)，正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象”[25]13。這在黨的中央全會重要文件中是第一次出現(xiàn)，表明“三不腐”機制作為黨和國家反腐戰(zhàn)略正式確立。而十九報告再次明確：繼續(xù)“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”[1]，標(biāo)志著“三不腐”機制成為當(dāng)前和今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新戰(zhàn)略。

“三不腐”機制是一個完整的反腐機制體系，各有側(cè)重又整體協(xié)同，互相配合，突破了以往單向、孤立反腐的局限性，具有強大的協(xié)同效應(yīng)。(1)“不敢腐”機制的核心在于高壓反腐，主要側(cè)重于強力震懾與腐敗懲戒，強調(diào)有腐必懲、有貪必肅，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，使得腐敗分子望而生畏，收手收斂。(2)“不能腐”機制的核心是制度防腐，重點在于權(quán)力監(jiān)督和制度防范，通過建構(gòu)決策科學(xué)、執(zhí)行堅決和監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，使想搞腐敗的人不能得逞。(3)“不想腐”機制的核心是自覺拒腐。強調(diào)通過強化黨員干部的思想教育，加強黨性修養(yǎng)，補足精神之“鈣”，使其在權(quán)力行使過程中嚴(yán)于律己，主動拒腐。三者之中，不敢腐是基礎(chǔ)，不能腐是保證，不想腐是目標(biāo)，共同構(gòu)建起一套邏輯嚴(yán)密、科學(xué)互動的全方位反腐格局。必須強調(diào)的是，從不敢腐、不能腐到不想腐是從外而內(nèi)、從治標(biāo)到治本的反腐新戰(zhàn)略，但并不代表它們在戰(zhàn)術(shù)上也是前后遞進的關(guān)系。注重腐敗的協(xié)同治理是“三不腐”機制的一大亮點，將三者統(tǒng)一于整個反腐進程之中，才能切實提高反腐倡廉的實效性。十八大以來反腐敗斗爭的巨大成就，正是“三不腐”機制的協(xié)同效應(yīng)初顯。

四 結(jié)語

腐敗是人類公敵，反腐是世界難題。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移‘打虎’、‘拍蠅’、‘獵狐’，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[1]，集中體現(xiàn)了黨和國家全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系不斷“優(yōu)化升級”的改革實效。但是，反腐目標(biāo)的初步實現(xiàn)和壓倒性態(tài)勢的形成并不意味著中國治理腐敗已大功告成，當(dāng)前中國的反腐倡廉道路恰恰到了關(guān)鍵一躍的“廉潔拐點”。這是反腐倡廉道路“升級版”進程的跨越點、轉(zhuǎn)折點，也是全面、系統(tǒng)、有效治理腐敗的反腐倡廉道路后半程的新起點。正如黨的十九大報告所指出的：“只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安?！盵1]在中國特色社會主義新時代，我們必須總結(jié)和吸取改革開放以來反腐倡廉道路前半程的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從來路看前路、向本來要未來，以協(xié)同推進“三不腐”戰(zhàn)略為切入口和著力點，實現(xiàn)反腐倡廉與“四個全面”戰(zhàn)略布局的有效聯(lián)動，走好反腐倡廉道路的“后半程”，確保黨和國家廉政治理體系和廉政治理能力的現(xiàn)代化，才能為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的政治保障。