以項目制為依托 完善婦聯(lián)與婦女社會組織的合作關系

侯曉倩

（湖北省婦女干部學校 湖北·武漢 430079）

一、婦聯(lián)與婦女社會組織

在社會科學中，社會組織有廣義、狹義之分。廣義的婦女社會組織，也叫女性社會組織、婦女非政府組織、婦女NGO等，即以婦女、兒童和家庭為服務目標，以促進性別平等、代表和維護婦女權益為職能的社會群體或社會組織。從組織社會學的研究視角，婦女社會組織可以根據(jù)與政府的關系劃分為婦聯(lián)和民間婦女社會組織兩類，本文中的婦女社會組織指狹義的婦女社會組織，即民間婦女社會組織。

婦聯(lián)組織是中國共產(chǎn)黨領導下的人民團體，是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。作為準政府組織，它具有合法性、權威性和主導性等特點，與同類別、同性質(zhì)、同領域的其他社會組織相比，在政治上、業(yè)務上、管理上處于明顯的主導地位，擁有其他婦女社會組織無法競爭的實力。婦聯(lián)的作用主要體現(xiàn)在：代表廣大婦女群眾參與公共政策決策，推動社會性別意識的決策主流化；引導和推動推動婦女參與基層民主自治和民主管理；在服務層面打造個性化的公共服務產(chǎn)品，并在全社會范圍內(nèi)形成示范和輻射效應。

婦女社會組織則兼具服務和倡導的功能，通過直接提供服務解決社會問題、反映廣大婦女的利益訴求，從而賦權婦女并提高其參與社會治理的能力，同時扮演著社會性別主流化倡導者的角色。

二、項目制是連接婦聯(lián)與婦女社會組織的基本紐帶

黨的十八大以來，不斷創(chuàng)新社會治理體制，著力推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，我國社會治理的基本模式逐漸由“政府負責”向“政府主導”轉(zhuǎn)變。多元共治是國家治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和重要標志。新的社會治理格局中，在黨委領導和政府主導下，婦聯(lián)與婦女社會組織作為治理主體參與社會治理，是我國現(xiàn)代國家治理體系和治理能力建設的重要組成部分。

《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》高度強調(diào)政府向社會力量購買服務的重要性，明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度，并從購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機制、資金管理、績效管理等六個方面對其實施提出了規(guī)范化要求?！吨泄仓醒腙P于加強和改進黨的群團工作的意見》明確提出支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織“依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團組織行使；支持群團組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務?！痹谡穆毮苻D(zhuǎn)變過程中，項目制為婦聯(lián)與婦女社會組織合作、共同參與社會治理提供了有利的空間和良好的契機。

新形勢下各種社會問題層出不窮，廣大婦女的需求也日趨多樣化，如何進一步暢通婦女權益訴求渠道、完善矛盾糾紛調(diào)解機制、提高廣大婦女的政治參與度，是當前婦聯(lián)改革發(fā)展與創(chuàng)新中所面臨的瓶頸。盡管婦聯(lián)組織具有一定的政治優(yōu)勢、職能優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，然而由于定位不明確、職能不突出、基層婦女組織能力弱、人力和財力不足等局限性使得婦聯(lián)難以以一己之力承擔政府讓渡的職能，迫切需要吸納專業(yè)組織和專業(yè)人才，共同參與服務項目的策劃、管理和實施。婦女社會組織的使命在于通過直接提供服務解決社會問題、反應廣大婦女的訴求，從而賦權婦女并提高其參與社會治理的能力。借助項目制平臺，婦女社會組織在完成自身使命的同時，獲得了更大的發(fā)展空間。

在國家項目制治理的大背景下，婦聯(lián)和婦女社會組織以“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”為基本定位，以提供婦女兒童服務和實現(xiàn)性別平等為共同目標，通過多元化的合作，二者在承擔政府讓渡空間和資源的同時，通過主動的空間和資源拓展，使項目成效擴大化，在全社會范圍內(nèi)形成示范和輻射效應。建立婦女社會組織共同體成為政府、婦聯(lián)和社會組織、廣大婦女等多主體的共同利益訴求。

三、依托項目制完善婦聯(lián)與婦女社會組織的合作關系

（一）婦聯(lián)主導

創(chuàng)新社會治理，政府主導是關鍵，要“發(fā)揮政府主導作用”。婦聯(lián)作為準政府組織，在婦女工作中要切實發(fā)揮主導和示范帶頭作用。在公益項目的策劃、管理和實施中，婦聯(lián)組織同時扮演著“購買方”、“監(jiān)管方”、“指導者”等角色。首先，以“婦女所急、黨政所需、婦聯(lián)所能”為定位，在宏觀的政策引導、宣傳教育、項目的頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、制度和規(guī)范建設等方面做好“教練員”的工作。其次，在項目的執(zhí)行、資源的鏈接、需求信息等方面提供一定的支持和督導服務，以確保項目順利實施。此外，在項目推進過程中，還要注意激發(fā)社會組織活力，大力培育社會組織，不斷提升社會組織承接公共服務的能力，同時，還要挖掘不同社會組織的獨特優(yōu)勢，提升婦女兒童公益項目的品牌化效應。

婦聯(lián)組織要切實加強自身能力建設，以適應新形勢下婦聯(lián)改革與發(fā)展的需要。湖北省婦聯(lián)一定要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，自覺學習科學的社會工作方法和技術，以實施“公益木蘭”項目為抓手，廣泛鏈接社會資源，以項目化的方式推進婦女兒童和家庭領域的社會服務，使婦女工作由依靠婦聯(lián)系統(tǒng)的“自轉(zhuǎn)”向婦聯(lián)引領社會資源“公轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變。

（二）多方參與

創(chuàng)新社會治理，還要鼓勵和支持社會各方面的積極參與。政府要組織動員各類社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及公民個人等多主體共同參與社會治理，引導各主體充分發(fā)揮自身作用和優(yōu)勢，實現(xiàn)多元主體的良性互動，并最終形成社會治理整體合力。在婦女社會工作領域，同樣需要廣泛鏈接社會資源，多主體共同參與服務項目，各方以提供婦女兒童服務和實現(xiàn)性別平等為共同目標開展合作，實現(xiàn)共贏。

常見的婦女社會組織主要包括專業(yè)社會組織、內(nèi)生性社會組織、其他社會團體等三類。其中，內(nèi)生性社會組織，又稱為官方性社會組織（GONGO），通常來源于各級婦聯(lián)組織因黨政工作的需要而設立的婦女社會組織，包括行業(yè)協(xié)會、基金會、社會公益團體等多種形式。這類社會組織與婦聯(lián)組織互動良好，合作效率高、成效好，其不足之處在于：行政化趨勢明顯，容易產(chǎn)生對婦聯(lián)的依賴，不利于其自身的專業(yè)發(fā)展。其他社會團體指婦聯(lián)業(yè)務相關的同級的社會團體，如婦聯(lián)所屬轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、學校、計劃生育協(xié)會、家庭教育協(xié)會等。在合作中，婦聯(lián)領導、統(tǒng)籌整個項目，這類社會組織以協(xié)助婦聯(lián)工作為主，擔任婦聯(lián)組織的“助手”，二者各取所需，分工協(xié)作，結合自身特色共同出謀劃策。專業(yè)社會組織參與婦聯(lián)的公益項目，具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢，然而由于雙方合作基礎不夠扎實，容易產(chǎn)生溝通障礙。

（三）平等合作

項目制中，婦聯(lián)和婦女社會組織是平等合作的伙伴關系。婦聯(lián)組織將服務項目委托給社會組織承接，簽署合作協(xié)議后，雙方要明確各自的角色，按照協(xié)議要求切實履行自己的權責職能。整個過程中，社會組織作為承接主體負責項目的具體運作和實施，根據(jù)服務對象的實際需求提供項目服務內(nèi)容，并接受第三方定期與不定期的監(jiān)督和評估。而婦聯(lián)作為購買主體，并不對項目具體執(zhí)行過程作過多干涉，只需要按照合同規(guī)定及時跟進項目進展，為項目提供一定的協(xié)助，及時監(jiān)管并提供定期督導。在這一過程中，婦聯(lián)要充分尊重婦女社會組織的專業(yè)性，為其提供充足的發(fā)展空間和資源支持；另一方面，在婦聯(lián)的支持下，婦女社會組織則運用專業(yè)的社會工作方法為廣大婦女兒童和家庭提供精準服務，提升了自身專業(yè)能力的同時，更延伸了婦聯(lián)的工作手臂。

在婦聯(lián)與社會組織的合作過程中，要充分發(fā)揮婦聯(lián)的主導作用，同時，激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用，建立多主體的良性互動關系。以項目制為依托，不斷完善婦聯(lián)與婦女社會組織的合作關系，建構婦女社會組織共同體，共同參與社會治理，實現(xiàn)婦聯(lián)、婦女社會組織和婦女個體的賦權和增能。

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